Дело № 7-184/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 13 февраля 2020 года

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу № 06-491/2019 от 11 сентября 2019 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Решением судьи Борского городского суда Нижегородской области от 12 декабря 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – без удовлетворения.

В жалобе и дополнении к ней, поданных в Нижегородский областной суд защитником ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 поставлен вопрос об отмене постановления административного органа и состоявшегося судебного решения ввиду их незаконности и необоснованности, а также прекращении производства по делу. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, дополнение к ней, выслушав защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа ФИО2, старшего помощника военного прокурора Нижегородского гарнизона ФИО3, полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и судом первой инстанции установлено, военной прокуратурой Нижегородского гарнизона проведена проверка исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно приказу директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 24 марта 2017 года № 838 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» котельная № 20, расположенная по адресу: [адрес], закреплена на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В процессе эксплуатации данной котельной образуются отходы I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства и хранящиеся на территории военного городка).

Согласно представленному первичному учету образования отходов и их дальнейшего движения, организованному в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России за 2019 год образовались следующие виды отходов:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 471 101 01 52 1);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 733 100 01 72 4);

- золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная (код по ФККО 611 400 01 20 4);

- шины автомобильные отработанные (код по ФККО 921 110 00 00 0).

При этом на перечисленные отходы паспорт представлен только для таких отходов, как: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства. Паспорта и материалы паспортизации на отходы: мусор от офисных; и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 733 100 01 72 4); золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная (код по ФККО 611 400 01 20 4); шины автомобильные отработанные (код по ФККО 921 110 00 00 0); смет с территории предприятия малоопасный (код по ФККО 733 390 01 71 4) - у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отсутствуют.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляло хозяйственную деятельность, в результате которой образовывались отходы производства и потребления до 31 декабря 2018 года при отсутствии паспортов на отходы, что является нарушением п. п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, а также Постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», Приказа Минприроды России от 05 декабря 2014 года № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности»; Приказа Минприроды России от 04 декабря 2014 года № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения и вина ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оформленными в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в его совершении, являются правильными и обоснованными.

Постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Содержащиеся в жалобе заявителя доводы аналогичны тем, на которые заявитель ссылался в обоснование жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении в городском суде, являлись предметом проверки судебной инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном акте.

Таким образом, жалоба заявителя, а также дополнения к ней, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа от 11 сентября 2019 года, а также состоявшегося по делу судебного решения, в связи с чем, удовлетворению не подлежат, субъект ответственности определен верно.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в пределах санкции, предусмотренной ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

При указанных обстоятельствах судебное решение и постановление административного органа от 11 сентября 2019 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 12 декабря 2019 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу № 06-491/2019 от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, оставить без изменения, жалобу и дополнение к ней защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 – без удовлетворения.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков