УИД 69RS0026-01-2024-000949-97

Производство № 2-581/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В. при секретаре Кубышкиной Ю.М., с участием представителя истца ФИО4 - адвоката Деянова Д.А., предъявившего удостоверение № 296 и ордер № 0110042 от 21.05.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании Министерства социальной защиты населения Тверской области в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов Администрации Ржевского муниципального округа по предоставлению ФИО4 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязании Администрацию Ржевского муниципального округа предоставить ФИО4 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в течение трёх месяцев с даты предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилым помещением, мотивировав требования следующим. Истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; решением Ржевского городского суда от 14.02.2006 мать истца лишена родительских прав. 04.05.2012 Администрация г. Ржева приняла постановление № 482 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО4, но до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен. Истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Ржевском муниципальном округе. В июне 2022 года истец закончил учебное заведение ГБПОУ «Ржевский технологический колледж» г. Ржева, и с этого времени приобрел право на предоставление жилого помещения. 

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя Деянова Д.А. 

В судебном заседании представитель истца Деянов Д.А. поддержал уточненные исковые требования по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. 

Из ранее представленных письменных пояснений следует, что истец не обращался в администрацию Ржевского муниципального округа с заявлением о предоставлении жилого помещения; он не включен в список лиц, подлежащих обеспечению жильем на 2024 год. В случае удовлетворения иска, о чем ответчик не возражает, просит установить срок предоставления истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в течение трёх месяцев с даты включения истца Министерством социальной защиты населения Тверской области в список не обеспечение жильем не очередной год. 

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представил письменный отзыв на иск, сообщив, в частности, следующее. Истец ФИО4 состоит на учёте в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Истец не вошёл в список по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории на 2024 год по причине недостаточности средств. 

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооружённых Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу статьи 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) установлено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства. 

ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> и его родителями являются фио и фио1, что подтверждается записью акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной отделом ЗАГС администрации г. Ржева Тверской области. 

Из указанной актовой записи следует, что сведения об отце указаны на основании заявления матери от 17.07.2002. 

Таким образом, юридически отец у ФИО4 отсутствует. 

Решением Ржевского городского суда Тверской области от 14.02.2006 года фио1 лишена родительских прав в отношении сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Сведений о восстановлении матери истца в родительских правах материалы дела не содержат, и лица, участвующие в деле, на них не ссылаются.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец ФИО4 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку отец юридически отсутствует, а мать лишена родительских прав.

Постановлением Главы г. Ржева Тверской области от 21.10.2003 № 1165 фио2 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО4

Постановлением Главы г. Ржева Тверской области от 09.01.2007 № 03, фио3 и фио2 назначены приёмными родителями ФИО4 Кроме того, указанным постановлением за ФИО4 закреплено жилье по адресу: 

<

адрес>. 

Указанное жилое помещение снято с государственного кадастрового учета 11.12.2015 в результате сноса, что подтверждается справкой Ржевского филиала ГУП «Тверское областное БТИ».

Постановлением Администрации г. Ржева Тверской области от 04.05.2012 № 482 ФИО4 поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. 

Из сообщения Министерства социальной защиты населения Тверской области от 07.05.2024 следует, что с 12.10.2016 ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Ржевском муниципальном округе. ФИО4 не вошел в список граждан для обеспечения жильем в 2024 году. Обеспечение жилым помещением планируется в порядке очередности. 

Согласно адресной справке ОВМ МО МВД России «Ржевский» ФИО4 значится зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>. 

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах истца на имеющиеся объекты недвижимости на территории Российской Федерации, что подтверждается соответствующим уведомлением, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что истец в настоящее время жилым помещением не обеспечен, в собственности жилых помещений не имеет, зарегистрирован в жилом помещении, которое снято с государственного кадастрового учета 11.12.2015 в результате сноса.

Нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя иного жилого помещения по договору социального найма истец не является.

Факт нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Тверской области от 06 февраля 2013 года № 2-ЗО) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, на территории Тверской области однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (абз. 2 ч. 1)

Детям-сиротам, включённым в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), предоставляются благоустроенные жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 года № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц (ч. 3).

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 3 указанного Закона Тверской области от 06 февраля 2013 года № 2-ЗО формирование списка осуществляется уполномоченным Правительством Тверской области исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган). Лица, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет (ч. 1) Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 2). Приём заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом в порядке, определяемом Правительством Тверской области. Приём заявления об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении в список по новому месту жительства осуществляется уполномоченным органом в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Тверской области (ч. 3).

Согласно ст. 1, 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее - Закон Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО) органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов Тверской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями: 1) путём обеспечения благоустроенными применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет; 2) путём предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Тверской области в собственность или погашение части целевого кредита на приобретение жилого помещения на территории Тверской области (далее - целевой кредит) лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, достигшим возраста 23 лет, не обеспеченным за счёт средств областного бюджета Тверской области благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Тверской области, в том числе исключённым из списка, предусмотренного частью 3 статьи 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с приобретением в собственность жилого помещения с использованием целевого кредита.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 указанного Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 указанного Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию. Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Таким образом, законодательством Тверской области обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к указанной категории, жилыми помещениями в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма возложена на органы местного самоуправления, за счёт средств субъекта Российской Федерации. 

Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ржевского муниципального округа Тверской области, наделена полномочиями, в том числе по исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, к которым, как указано выше, относятся в том числе и государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

При этом действующее законодательство, регулирующее обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, не ставит право указанных категорий граждан по обеспечению их жилыми помещениями в зависимость от наличия свободного жилья, наличия денежных средств на его приобретение либо иных финансовых условий. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения. В связи с чем доводы ответчиков являются несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что истец в силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и обладает правом на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, предусмотренным указанным Федеральным законом, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом обязанность по предоставлению истцу такого жилого помещения в данном случае должна быть возложена на ответчиков администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах предоставленных им полномочий, а именно: на Министерство социальной защиты населения Тверской области должна быть возложена обязанность в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов Администрации Ржевского муниципального округа по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, на администрацию Ржевского муниципального округа, в свою очередь, должна быть возложена обязанность после предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилым помещением истца предоставить ему благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд находит обоснованным заявленное Министерством социальной защиты населения Тверской области требование о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и полагает разумным и соответствующим балансу прав и законных интересов истца и ответчиков установить срок исполнения настоящего решения для Министерства социальной защиты населения Тверской области (по исполнению своей обязанности по финансированию необходимых мероприятий) - не позднее 30 июня 2025 года, для администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (по исполнению своей обязанности по обеспечению истца жилым помещением) - в течение трёх месяцев с даты предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области соответствующей субвенции. Указанный срок обусловлен тем, что мероприятия по финансированию и фактическому приобретению квартир для детей-сирот в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ требуют временных затрат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области (ОГРН 

<

***>) в пределах компетенции обеспечить в срок не позднее 30 июня 2025 года финансирование расходов администрации Ржевского муниципального округа Тверской области по предоставлению ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области (ОГРН 

<

***>) предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес> 

<

адрес>, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в течение трёх месяцев с даты предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилым помещением ФИО4.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Андреева 

Мотивированное решение составлено 23 июля 2024 года