Дело № 2-3367/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре под председательством судьи Матвеевой Е.Б., при секретаре Грачевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах заявленному в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Публичному акционерному обществу «Амурский судостроительный завод» о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, действуя в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском в суд к ПАО «Амурский судостроительный завод» о понуждении к совершению действий. В обоснование требований истец указал, что на основании решения от (дата) (№) Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка соблюдения ПАО «Амурский судостроительный завод» требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В результате прокурорской проверки установлено, что согласно свидетельству о регистрации от (дата) № (№), на территории ПАО «Амурский судостроительный завод» по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) расположены и эксплуатируются следующие опасные производственные объекты: цех корпусообрабатывающий, регистрационный номер (№); цех ремонтно-механический, регистрационный номер (№); цех вторсырья и пиломатериалов, регистрационный номер (№); цех стапельный, регистрационный номер (№); площадка установки получения газообразного кислорода, регистрационный номер (№); цех мебельно-заготовительный, регистрационный номер (№); цех водного транспорта, регистрационный номер (№); цех сборочно-сварочный, регистрационный номер (№); цех складского хозяйства, регистрационный номер (№); цех электромонтажный, регистрационный номер (№); сеть газопотребления, регистрационный номер (№); участок транспортный, регистрационный номер (№) цех механический, регистрационный номер (№); площадка установки получения углекислого газа, регистрационный номер (№).

В результате проведённых надзорных мероприятий установлено, что проектная документация на перечисленные опасные производственные объекты не содержит сведений о сроках их эксплуатации, а в помещениях корпусообрабатывающего, ремонтно-механического, вторсырья и пиломатериалов, стапельного, мебельно-заготовительного, сборочно-сварочного, складского хозяйства, электромонтажного, механического цехов расположены подъёмные сооружения - краны. Вместе с тем, экспертиза промышленной безопасности перечисленных опасных производственных объектов не проведена, что является нарушением п.262 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения; п.7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, п.1 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

ПАО «Амурский судостроительный завод» включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, является исполнителем заключенных в интересах Министерства обороны Российской Федерации государственных контрактов по поставке военной техники в рамках государственного оборонного заказа. Технологические процессы, осуществляемые в целях исполнения названных государственных контрактов, осуществляются работниками ПАО «Амурский судостроительный завод» в помещениях цехов, являющихся опасными производственными объектами. Поскольку экспертизы промышленной безопасности производятся с целью дачи оценки соблюдения норм промышленной безопасности ПАО «Амурский судостроительный завод», при эксплуатации опасных производственных объектов, то отсутствие положительных заключений названных экспертиз, не позволяет делать вывод о безопасной эксплуатации указанных объектов и как следствие об отсутствии угрозы для жизни и здоровья лиц, осуществляющих производственную деятельность в помещениях данных цехов.

В случае возникновения в помещении цеха, признанного опасным производственным объектом чрезвычайной ситуации, по причине ненадлежащего соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, возникает вероятность не только угрозы жизни и здоровью находящимся в его помещении работникам, но и угроза срыва сроков исполнения государственных контрактов, заключённых в рамках государственного оборонного заказа, что может причинить ущерб казне Российской Федерации.

Нарушения требований промышленной безопасности ранее уже выявлялись при проведении специализированной прокуратурой надзорных мероприятий в (дата), однако должностными лицами ПАО «Амурский судостроительный завод» не приняты меры к устранению нарушений названного законодательства.

Таким образом, ПАО «Амурский судостроительный завод» на протяжении длительного времени надлежащим образом не исполняются возложенные законодательством обязанности по проведению экспертиз промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Установленные факты бездействия ответчика, длительность срока неустранения недостатков при очевидной значимости нарушений, результатом которых могут быть тяжелые последствия, человеческие жертвы или причинение ущерба здоровью граждан, срыв сроков реализации государственного оборонного заказа, а соответственно причинение ущерба Российской Федерации, требуют принятия неотложных мер к понуждению ответчика устранить выявленные нарушения.

Обращаясь с иском в суд истец просит признать незаконным бездействие ПАО «Амурский судостроительный завод» по непроведению экспертиз промышленной безопасности опасных производственных объектов, отраженных в свидетельстве о регистрации от (дата) №(№). Обязать ПАО «Амурский судостроительный завод», в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры к проведению экспертиз промышленной безопасности цеха корпусообрабатывающего, регистрационный номер (№); цеха ремонтно-механического, регистрационный номер (№); цеха вторсырья и пиломатериалов, регистрационный номер (№); цеха стапельного, регистрационный номер (№); площадки установки получения газообразного кислорода, регистрационный номер (№); цеха мебельно- заготовительного, регистрационный номер (№); цеха водного транспорта, регистрационный номер (№); цеха сборочно- сварочного, регистрационный номер (№); цеха складского хозяйства, регистрационный номер (№) цеха электромонтажного, регистрационный номер (№); сети газопотребления, регистрационный номер (№); участка транспортного, регистрационный номер (№); цеха механического, регистрационный номер (№); площадки установки получения углекислого газа, регистрационный номер (№).

Представитель истца Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах – ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований и дал суду пояснения аналогичные выше установленным обстоятельствам. Дополнительно суду пояснил, что предприятие на протяжении длительного времени (с (дата)) не выполняет требования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Полагает, что ходатайство представителя ответчика об установлении срока для исполнения решения суда до (дата), с даты вступления его в законную силу, в связи с тяжелым материальным положением предприятия, не подлежит удовлетворению. В случае невозможности провести экспертизу в установленные решением суда сроки, ответчик может ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Представитель ПАО «Амурский судостроительный завод – ФИО2, действующая на основании доверенности (№) от (дата), требования истца признала, однако просила суд отсрочить исполнение решения суда сроком до (дата) указывая на тяжелое материальное положение предприятия. Так, согласно бухгалтерского баланса, ПАО «Амурский судостроительный завод» является убыточным предприятием. Кроме того, на предприятии главным инженером (дата) утвержден план мероприятий по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов в (дата) г.г., в соответствии с которым определены этапы, организация и источник финансирования. Также в плане отражены опасные производственные объекты, подлежащие экспертизе промышленной безопасности в (дата) году, так как смета расходов на (дата) год утверждена еще в конце (дата). В плане отражены опасные производственные объекты, подлежащие консервации и ликвидации в соответствии с ФЗ-116. Срок исполнения данных мероприятий определен до (дата). По итогам деятельности за (дата) предприятие имеет финансовый результат – убытки в размере свыше 8 миллиардов рублей. Просила установить срок для исполнения решения суда до (дата) с даты вступления решения суда в законную силу. 

Выслушав лиц участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

Данный Федеральный закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. 

Согласно преамбуле Федерального закона «О промышленной безопасности производственных объектов» положения настоящего закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных на территории Российской Федерации и на иных территориях, на которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Исходя из положений статьи 3 указанного Закона, требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацией, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 1 ст.6 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся: эксплуатация опасного производственного объекта; монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

В соответствии со ст.2 указанного Закона, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, в том числе, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, а также образуются окисляющие и горючие вещества.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа. 

Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 13 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники, организацией имеющей лицензию по проведение указанной экспертизы, за счёт средств заказчика. 

Экспертиза промышленной безопасности представляет собой определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте1 ст.13 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», предъявляемым к ним требованиям

В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разработаны Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538, которыми установлены порядок проведения экспертизы промышленной безопасности, требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности.

Согласно п.7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе, в том числе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разработаны Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическом), технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533, (далее - Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения).

В соответствии с п.262 Правил безопасности опасных производственных объектов, здания и сооружения на опасном производственном объекте, где установлены подъемные сооружения, подлежат экспертизе в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности.

Судом установлено, что Публичное акционерное общество «Амурский судостроительный завод» включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса и является исполнителем заключенных в интересах Министерства обороны Российской Федерации государственных контрактов по поставке военной техники в рамках государственного оборонного заказа.

Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 года № 275- ФЗ «О государственном оборонном заказе» запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя влекущие за собой неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта.

В результате проведенной с (дата) по (дата) Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проверки установлено, что согласно свидетельству о регистрации от (дата) № (№), на территории ПАО «Амурский судостроительный завод», по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) расположены и эксплуатируются 14 опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, из которых 3 объекта - 3 класса опасности и 11 объектов – 4 класса опасности, а именно: цех корпусообрабатывающий, регистрационный номер (№); цех ремонтно-механический, регистрационный номер (№); цех вторсырья и пиломатериалов, регистрационный номер (№); цех стапельный, регистрационный номер (№); площадка установки получения газообразного кислорода, регистрационный номер (№); цех мебельно-заготовительный, регистрационный номер (№); цех водного транспорта, регистрационный номер (№); цех сборочно- сварочный, регистрационный номер (№); цех складского хозяйства, регистрационный номер (№); цех электромонтажный, регистрационный номер (№); сеть газопотребления, регистрационный номер (№); участок транспортный, регистрационный номер (№); цех механический, регистрационный номер (№); площадка установки получения углекислого газа, регистрационный номер А71-00979-0041.

Указанные опасные производственные объекты эксплуатируются ПАО «Амурский судостроительный завод, что подтверждается свидетельством о регистрации № (№), выданным (дата) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в котором указана дата регистрации объектов и класс опасности; справкой начальника ОПБОТ и ОС ПАО «Амурский судостроительный завод»; сведениями исполнительного директора ПАО «Амурский судостроительный завод» от (дата).

В результате проведенных надзорных мероприятий установлено, что проектная документация на перечисленные опасные производственные объекты не содержит сведений о сроках их эксплуатации, что подтверждается предоставленной информацией, а также объяснением заместителя главного инженера ПАО «Амурский судостроительный завод» ФИО3 от (дата). В помещениях корпусообрабатывающего, ремонтно-механического, вторсырья и пиломатериалов, стапельного, мебельно-заготовительного, сборочно- сварочного, складского хозяйства, электромонтажного, механического цехов расположены подъемные сооружения – краны, большая часть которых изготовлена и введена в эксплуатацию в 40-х, 50-х, 60-х, 70-х годах, некоторые краны изготовлены в 1937-1938 году, в этот период времени введены в эксплуатацию, и насколько они соответствуют безопасности их эксплуатации и нахождения на территории завода, документов ответчиком не представлено. Экспертиза промышленной безопасности перечисленных опасных производственных объектов не проведена, что является нарушением п.262 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, п.7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, п.1 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Технологические процессы, осуществляемые в целях исполнения названных государственных контрактов, осуществляются работниками ПАО «Амурский судостроительный завод», а также иных подрядных организаций в помещениях цехов, являющихся опасными производственными объектами.

Поскольку экспертизы промышленной безопасности производятся с целью дачи оценки соблюдения норм промышленной безопасности ПАО «Амурский судостроительный завод» при эксплуатации опасных производственных объектов, то отсутствие положительных заключений названных экспертиз не позволяет делать вывод о безопасной эксплуатации указанных объектов и как следствие об отсутствии угрозы для жизни и здоровья лиц, осуществляющих производственную деятельность в помещениях данных цехов.

В случае возникновения в помещении цеха, признанного опасным производственным объектом, чрезвычайной ситуации по причине ненадлежащего соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, появляется вероятность не только угрозы жизни и здоровью находящимся в его помещении работникам, но и угроза срыва сроков исполнения государственных контрактов, заключенных в рамках государственного оборонного заказа, что в свою очередь может причинити ущерб казне Российской Федерации.

Далее судом установлено, что нарушения требований промышленной безопасности ранее уже выявлялись при проведении специализированной прокуратурой надзорных мероприятий в (дата), однако должностными лицами ПАО «Амурский судостроительный завод» не приняты меры к устранению нарушений названного законодательства. 

Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались.

Ответчик ПАО «Амурский судостроительный завод» доказательств проведения экспертиз промышленной безопасности опасных производственных объектов не предоставил. Напротив, как установлено в ходе судебного разбирательства, ответчик лишь (дата) разработал план мероприятий по проведению промышленной экспертизы опасных объектов на период (дата) года, что свидетельствует о признании им заявленных исковых требований.

Установленные факты бездействия ответчика, длительность срока неустранения недостатков при очевидной значимости нарушений, результатом которых могут быть тяжелые последствия, человеческие жертвы или причинение ущерба здоровью граждан, срыв сроков реализации государственного оборонного заказа, а соответственно причинение ущерба Российской Федерации, требуют принятия неотложных мер к понуждению ответчика устранить выявленные нарушения.

С учётом изложенного, оснований для удовлетворения ходатайства представителя ответчика об исполнении судебного решения в срок до (дата) у суда не имеется.

Судом также принимается во внимание, что территория завода расположена в черте города и граничит с жилыми и административными зданиями Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре, а потому в случае чрезвычайной ситуации на территории предприятия, может быть создана реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах заявленные в интересах Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к публичному акционерному обществу «Амурский судостроительный завод» о понуждении к совершению действия, - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие публичного акционерного общества «Амурский судостроительный завод» по непроведению экспертиз промышленной безопасности опасных производственных объектов, указанных в свидетельстве о регистрации от (дата) № (№).

Возложить на публичное акционерное общество «Амурский судостроительный завод» обязанность, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры к проведению экспертиз промышленной безопасности: цеха корпусообрабатывающего, регистрационный номер (№); цеха ремонтно-механического, регистрационный номер (№); цеха вторсырья и пиломатериалов, регистрационный номер (№); цеха стапельного, регистрационный номер (№); площадки установки получения газообразного кислорода, регистрационный номер (№); цеха мебельно-заготовительного, регистрационный номер (№); цеха водного транспорта, регистрационный номер (№); цеха сборочно- сварочного, регистрационный номер (№); цеха складского хозяйства, регистрационный номер (№) цеха электромонтажного, регистрационный номер (№); сети газопотребления, регистрационный номер (№); участка транспортного, регистрационный номер (№); цеха механического, регистрационный номер (№); площадки установки получения углекислого газа, регистрационный номер (№).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня вынесения, через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Матвеева Е.Б.