Дело №2-659/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 13 сентября 2017 года 

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующей судьи Беловой Л.В., 

при секретаре Филатовой О.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Гае Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконным в части решения начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, включении в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области (далее по тексту ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кувандыкском районе) с вышеназванным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кувандыкском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением начальника пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения – 30 лет. При этом из специального стажа исключены периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Считает данный отказ незаконным, нарушающим её права на своевременное получение пенсии с учетом специального стажа. 

Просит признать незаконным решение начальника пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в её специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Определением суда от 13 сентября 2017 г. произведена замена ответчика по делу ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Кувандыкском районе Оренбургской области на его правопреемника – ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Гае Оренбургской области (межрайонное).

В судебном заседании истец ФИО1 не поддержала исковые требования о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. В остальной части иск просила удовлетворить. Уточнила, что период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она просит засчитать в её страховой стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, так как в указанный период она работала медицинской сестрой хирургического отделения и имела право на включение в страховой стаж спорных периодов в льготном исчислении. Дополнительно пояснила, что на курсы повышения квалификации она направлялась работодателем, так как это является обязательным условием допуска её к лечебной деятельности. В период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, делались отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Гае Оренбургской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, против иска возражала. Пояснила, что Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516, не предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Просила в иске ФИО1 отказать в полном объеме. 

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кувандыкском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением начальника пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - 30 лет. К зачету принят стаж работ истца продолжительностью 28 лет 8 месяцев 27 дней. Периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж не включены. 

18 августа 2017 г. ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Кувандыкском районе Оренбургской области прекратило свою деятельность в связи с реорганизации в форме присоединения к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Гае Оренбургской области (межрайонное), которое является его правопреемником. 

Решение пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемой истцом части суд считает незаконным по следующим основаниям. 

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были закреплены и в пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действующего до 1 января 2015 г.

Согласно п. п. 2 - 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено (п. 1 пп. «н»), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту Постановление от 29 октября 2002 г. № 781); 

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее в тексте Постановление от 22 сентября 1999 г. №1066).

Согласно разделу «Наименование должностей» указанных Списков право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в больницах всех наименований. 

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как видно из трудовой книжки истца, ФИО1 работала в ГБУЗ 

<

данные изъяты>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой хирургического отделения, со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время медицинской сестрой хирургического отделения приемного отделения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, в зачете которых в специальный стаж пенсионным органом отказано.

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитан пенсионным органом в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении.

В соответствии с действовавшими в спорные периоды Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (ст.54), приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», ст. ст. 69, 72, 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из содержания Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений. При этом, под оплачиваемым учебным отпуском понимается отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу положений ч.4 ст.196 Трудового кодекса РФ работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, соответственно исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность (определение Верховного Суда РФ от 14.12.2012 по делу N 15-КГ2-2).

В спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ФИО1 сохранялось рабочее место, заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии по установленным тарифам, что не оспаривалось представителем ответчика и подтверждается справкой ГБУЗ 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. 

На основании изложенного периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в её специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в следующем порядке: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, так как работа в указанный период засчитана ответчиком в специальный стаж истца также в льготном исчислении); со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении. 

Ссылка представителя ответчика ФИО2 на то, что пенсионное законодательство не предусматривает возможности зачета периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в стаж на соответствующих видах работ, является несостоятельной, так как курсы повышения квалификации не входят в периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (периоды отстранения от работы, периоды простоя и т.д.) в соответствии с пунктом 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 г.. Не содержится прямого указания об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 22 октября 2002 г., и в Федеральном законе «О страховых пенсиях». 

С учетом включения в льготный стаж истца спорных периодов ее специальный стаж на дату обращения за пенсией – ДД.ММ.ГГГГ составит менее 30 лет, поэтому в силу п.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Кувандыкском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Гае Оренбургской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Л.В.Белова