Дело 12-45/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

18 марта 2021 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: 

Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.

При секретаре Спесивцевой Е.С.

Рассмотрев в судебном заседании жалобу юридического лица ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №0231/4/358/ОГ/2020 от 14.08.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №0231/4/358/ОГ/2020 от 14.08.2020 года юридическое лицо ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, юридическое лицо ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ обратилось с жалобой, указав, что 22.07.2016 на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации на баланс ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России поставлены 22 объекта недвижимого имущества бывшей базы отдыха «Кристалл» Новочеркасского высшего военного командного училища связи. С момента передачи указанных объектов по настоящее время база отдыха «Кристалл» не используется для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, здания и сооружения базы не эксплуатируются, хозяйственная деятельность, в результате которой образуются отходы, не ведется. В ходе рассмотрения поступившей информации из Южного межрегионального управления Росприроднадзора о нарушении природоохранного законодательства установлено, что территория базы отдыха «Кристалл» в Туапсинском районе бухта Инал захламлена отходами пластиковых изделий, боя стекла, целлофановыми пакетами, пенопластом, отходами от строительных и ремонтных работ, которые навалом расположены на поверхности, не имеющей твердого основания, вне мест накопления отходов. Наличие разнообразного мусора объясняется тем, что территория базы не имеет сплошного глухого ограждения, имеет выход к морю, результатом чего является замусоривание территории отдыхающими. 

Материалы административного дела не содержат доказательств, что органами местного самоуправления, а также административным органом принимались меры по установлению лиц, непосредственно нарушивших Правила благоустройства на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0101005:38. Кроме того, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.09.2015 № 530 «Об утверждении положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации» функции по обеспечению экологической безопасности возложены на штаб (по материально-техническому обеспечению) Южного военного округа по территориальному признаку. 

Так как ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России деятельность по сбору, складированию, использованию, сжиганию, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронению и иному обращению с отходами производства и потребления не осуществляется, следовательно, оно не может быть признано субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. 

У ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ объективно отсутствует возможность для проведения работ по уборке земельного участка своими силами и средствами. 

Просит признать незаконным и отменить Постановление государственного Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.08.2020 №0231/4/358ЮГ/2020 о признании ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель юридического лица ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется телефонограмма, согласно которой просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, и не просил об отложении слушания по делу.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело отсутствие сторон.

Суд, изучив предоставленные материалы, полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Так, судом установлено, что в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора поступила информация из Южного межрегионального управления Росприроднадзора (вх. Управления № 358-ог от 18.06.2020 года), о нарушении природоохранного законодательства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения поступившей информации установлено, что территории базы отдыха «Кристал» (земельный участок с кадастровым номером: 23:33:0101005:38) в Туапсинском районе бухта Инал захламлена отходами пластиковых изделий, боя стекла, целлофановыми пакетами, пенопластом, смет с территории, отходы от строительных и ремонтных работ, которые навалом расположены на поверхности не имеющей твердого основания, в не мест накопления отходов.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером 23:33:0101005:38 площадью 26400 кв.м, вид разрешенного использования: под базу отдыха «Кристал», расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, г/п Джубга, бухта Инал, база отдыха «Кристал», находится в собственности Российской Федерации, в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (номер государственной регистрации права 23:33:0101005:38-23/013/2017-1 от 30.01.2017 года.

Пунктом 19 Устава ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, установлено, что учреждение проводит по решениям (заданиям) Министра обороны РФ и (или) директора Департамента имущественных отношений Минобороны России и (или) руководителя ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России в установленном порядке проверки использования по назначению и сохранности имущества Вооруженных Сил РФ; составляет и утверждает акты проверок использования по назначению и сохранности имущества Вооруженных Сил РФ, а также, представляет их интересы в Департамент имущественных отношений Министерства обороны; осуществляет контроль за сроками устранения выявленных в ходе проверок нарушений.

Согласно, пунктам 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Соглансо ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Ответственность за указанное правонарушение предусматривается в соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Временем обнаружения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ является 16.06.2020 года.

Место совершения административного правонарушения: Краснодарский край, р-н Туапсинский, г/п Джубга, бухта Инал, база отдыха «Кристал», земельный участок с кадастровым номером: 23:33:0101005:38.

Юридическое лицо - ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом - № 480-4/2020 от 15.07.2020 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (согласно, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081250330969 вручено адресату почтальоном 27.07.2020 года).

Протокол был составлен в отсутствии представителя юридического лица ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

Юридическое лицо - ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России о рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 0231/4/358/ОГ/2020 от 31.07.2020 года (согласно, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080951970542 вручено адресату почтальоном 12.08.2020 года).

В назначенное время представитель юридического лица - ФГКУ «Северо- Кавказское ТУИО» Минобороны России не явился.

Постановлением от 14.08.2020 № 0231/4/358ЮГ/2020 юридическое лицо - ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере: 100 000 рублей.

В соответствии со ст. 42 Федерального Закона от 25.10.2001 № 136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации» собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального Закона от 25.10.2001 № 136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации» в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд приходит к выводу, что юридическое лицо ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 14.08.2020 № 0231/4/358ЮГ/2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу юридического лица - ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, без удовлетворения.

Судья:___________________