Дело № 2а-2469/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

дата> г.Владивосток

Советский районный суд 

<

адрес> Приморского края в составе

судьи Чернянской Е.И.,

при участии административного истца С.И., 

представителя административных истцов Клименко А.А.,

представителя административного ответчика УИК № 813 и заинтересованного лица ТИК Советского района г. Владивостока ФИО1, 

представителя заинтересованного лица ВГМИК ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3, 

прокурора Коваль С.И.,

при секретаре Андреевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску И. С.И., ФИО4 к Участковой избирательной комиссии № 813 об оспаривании решения об итогах голосования и о признании недействительными результатов предварительного голосования,

при участии заинтересованных лиц Приморского краевого отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации», Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии, Территориальную избирательную комиссию Советского района г.Владивостока, ФИО3 и Всероссийской политической партии «Единая Россия» - Приморское Региональное отделение Партии,

У С Т А Н О В И Л :

С.И., ФИО4 обратились в суд с названным административным иском, в обоснование, указав, что 

<

дата> состоялись выборы депутатов Думы г. Владивосток. Решением Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии № 99/19 от 

<

дата> заверен список кандидатов в депутаты Думы г. Владивостока в количестве 36 человек, выдвинутый в установленном порядке Приморским краевым отделением политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации». В территориальную группу (одномандатный избирательный округ № 2) включены ФИО4 и И. С.И.. Решением ТИК Советского района г.Владивосток № 338/76 от 

<

дата> И. С.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы г.Владивосток, выдвинутым ПКО ПП «КПРФ» по одномандатному избирательному округу № 2. 

Протоколом УИК № 813 от 

<

дата> утверждены результаты голосования избирателей на данном участке. Согласно протоколу голоса избирателей по партиям распределились следующим образом: ВПП «Единая Россия» - 197 голосов; ПП «ЛДПР» - 36 голосов; НП «За женщин России» - 12 голосов; ПП «Справедливая Россия» - 3 голосов; ПП «КПСС» - 10 голосов; Партия пенсионеров - 13 голоса; ПП «КПРФ» - 41 голосов.

Протоколом УИК № 813 от 

<

дата> также утверждены итоги голосования по одномандатному округу № 2. Из протокола следует, что голоса избирателей распределились между кандидатами следующим образом: ФИО5 - 42; С.И. - 57; ФИО6 - 27; ФИО7 - 10; ФИО3 - 179.

В дни предварительного голосования, проводившегося на избирательном участке в период с 06 по 

<

дата> членами избирательной комиссии с правом совещательного голоса фиксировались нарушения избирательного законодательства. В частности, приходило большое количество избирателей, затруднявшихся в указании причин, препятствующих их участию в выборах в единый день голосования, назначенный на 

<

дата>, либо сообщавшие о причинах, не являющихся по смыслу п. 2 ст. 65 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уважительными и препятствующими участию в выборах в единый день голосования. В качестве таких причин указывались поездки на дачу, на отдых на море и другие подобные причины, которые свидетельствовали скорее не о невозможности их участия в выборах в единый день голосования, а об отсутствии желания голосовать в единый день. Председатель избирательной комиссии УИК № 813 неоднократно подсказывал избирателям, какие именно причины можно указать в заявлении.

В период предварительного голосования - 

<

дата> было выявлено, что в списке избирателей содержатся сведения о выдаче порядка 88 избирателям бюллетеней для голосования, однако, подписи избирателей в получении бюллетеней отсутствуют в списке избирателей, что является грубым нарушением требований п. 6 ст. 64 Закона об избирательных правах. В подтверждение данного обстоятельства был составлен акт от 

<

дата>, подписанный председателем УИК № 813 ФИО8, а также членами комиссии с правом совещательного голоса.

В единый день голосования наблюдатели, представители кандидатов и партии, члены УИК с правом решающего голоса фиксировали ряд нарушений, в частности, то, что члены комиссии с правом решающего голоса работали со списком избирателей (журналами) в отсутствие избирателей и вносили в них записи. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что членами комиссии с правом решающего голоса вносились недостоверные записи о количестве выданных бюллетеней, чем искусственно завышалась явка избирателей.

Административные истцы полагают, что избирательной комиссией были допущены нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, что в силу предписания, содержащегося в п.п.«б» п. 1.2 ст. 77 Закона об избирательных правах, является основанием для отмены решения комиссии об итогах голосования. 

С.И., ФИО4 просят суд:

1. Отменить решение, вынесенное 

<

дата> избирательной комиссией избирательного участка № 813, об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 2 и единому избирательному округу на выборах депутатов Думы г. Владивостока, состоявшихся 

<

дата>.

2. Признать недействительными результаты предварительного голосования на избирательном участке № 813 по одномандатному избирательному округу № 2 и единому избирательному округу на выборах депутатов Думы 

<

адрес>, состоявшихся 

<

дата>.

<

дата> при принятии иска к производству судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц прокурор Советского района г.Владивостока и Владивостокская городская муниципальная избирательная комиссия.

<

дата> при подготовке к судебному разбирательству судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Территориальная избирательная комиссия Советского района г.Владивостока, ФИО3 и Всероссийская политическая партия «Единая Россия» - Приморское Региональное отделение Партии.

В судебном заседании административный истец С.И. и его представитель, а также представитель ФИО4 адвокат Клименко А.А. настаивали на удовлетворении административных исковых требований по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика УИК № 813 и заинтересованного лица ТИК Советского района г. Владивостока по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменный отзыв (л.д. 37-41), пояснила, что ни членами УИК 

<

номер> с правом совещательного голоса, ни наблюдателями не подавались жалобы на нарушение избирательных прав граждан и избирательного законодательства в участковую избирательную комиссию, ни в вышестоящую избирательную комиссию - ТИК Советского района 

<

адрес>. Комиссия не имеет право проверять обоснованность причины, указанной в заявлении гражданина. Избиратели изначально не расписывались в списках избирателей, однако указанный недостаток был исправлен в течении 2-3 дней, избирателям сообщали, звонили, так как 

<

адрес> небольшой, в связи с чем избиратели приходили и проставили свои подписи в соответствующих графах, новых бюллетеней избирателям не выдавалось. Члены комиссии имеют право вносить уточнения в список избирателей до окончания голосования. Так, системный администратор ГАС «Выборы» собирает сведения, передает их в территориальную комиссию, и на основании этих данных вносятся уточнения (о нахождении в местах лишения свободы, о смерти гражданина, о снятии и постановки на регистрационный учет, о проголосовавших досрочно) и считают количество проголосовавших. Кроме того, в состав участковой избирательной комиссии № 813 был назначен член комиссии с правом решающего голоса от избирательного объединения ПП «Коммунистическая партия Российской Федерации», а также от административного истца С.И. был назначен член избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Жалоб в избирательную комиссию не поступало.

Представитель заинтересованного лица Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласен, представил письменный отзыв (л.д. 42-45), пояснил, что избирательные комиссии обязаны разъяснять порядок осуществления избирательных действий, в том числе, причины, которые являются основанием для предоставления возможности проголосовать досрочно. Избиратели при получении избирательных бюллетеней сразу не расписались в списке избирателей за их получение. Вместе с тем, при обнаружении ошибки все избиратели, которые, получив бюллетени, не расписались в списке избирателей, были незамедлительно уведомлены о необходимости вернуться в комиссию и расписаться. Таким образом, нарушение было устранено 

<

дата>, все избиратели расписались за получение избирательных бюллетеней. Члены комиссии имеют право вносить уточнения в список избирателей до окончания голосования. Какие-либо жалобы и особые мнения в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 813 не поступали. Кроме того, действующее избирательное законодательство и КАС РФ не предусматривает возможности обжаловать результаты досрочного голосования.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласен. 

Представитель заинтересованного лица Всероссийской политической партии «Единая Россия» - Приморское Региональное отделение Партии в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, направил письменный отзыв (л.д. 66-67), согласно которому с исковыми требования не согласился, указал, что истец в своем иске указывает на нарушение п. 6 ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», однако, никаких доказательств данных нарушений представлено не было. Административный иск составлен обобщенно, не указаны конкретные обстоятельства совершения каких-либо противоправных действий.

Представитель заинтересованного лица Приморского краевого отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» в судебное заседание не явился, причины неявки не известны, ходатайств о рассмотрении административного дела в их отсутствие не поступало.

В связи с указанным, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Прокурор Коваль С.И. в судебном заседании пришел к выводу, что для удовлетворения административного искового заявления оснований не имеется. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

<

дата> на территории Советского района 

<

адрес> состоялись выборы депутатов Думы 

<

адрес> на основании решения Думы 

<

адрес> 3 780 от 

<

дата>.

Решением Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии от 

<

дата> 

<

номер> «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов 

<

номер> по выборам депутатов Думы 

<

адрес>, назначенным на 

<

дата>, на территориальные избирательные комиссии Советского, Первореченского, Фрунзенского, Первомайского и Ленинского районов 

<

адрес>» на территориальную избирательную комиссию Советского района г. Владивостока возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № 1, 2, 3 (л.д. 46)

В силу ст. 65 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрена процедура досрочного голосования. 

Решением Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссией от 

<

дата> 

<

номер> установлено время проведения процедуры досрочного голосования в территориальных избирательных комиссиях с 

<

дата> по 

<

дата>, в участковых избирательных комиссиях с 

<

дата> по 

<

дата>.

Решением Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссией № 99/19 от 

<

дата> заверен список кандидатов в депутаты Думы 

<

адрес> в количестве 36 человек, выдвинутый в установленном порядке Приморским краевым отделением политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» (л.д. 11-14). 

Из списка кандидатов в депутаты Думы 

<

адрес> в территориальную группу (одномандатный избирательный округ № 2) включены ФИО4 и И. С.И. (оборот л.д. 11).

Решением Территориальной избирательной комиссии Советского района г.Владивосток № 338/76 от 

<

дата>, И. С.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы г.Владивосток, выдвинутым ПКО ПП «КПРФ» по одномандатному избирательному округу № 2 (л.д. 15).ФИО4 зарегистрирован как кандидат от ПКО ПП «КПРФ» в депутаты Думы г.Владивосток.

Протоколом Участковой избирательной комиссии № 813 от 

<

дата> подведены итоги голосования избирателей по партиям на выборах депутатов Думы 

<

адрес>. По результатам голосования избирателей победила ВПП «Единая Россия» с количеством 197 голосов; ПП «КПРФ» набрала 41 голосов (л.д. 7).

Протоколом Участковой избирательной комиссии № 813 от 

<

дата> подведены итоги голосования избирателей между кандидатами по одномандатному округу № 2. По результатам голосования избирателей победил ФИО3 набрав 179 голосов, С.И. набрал 57 голосов (л.д. 8).

Частью 15 ст. 239 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Довод истцов о том, что в дни предварительного голосования с 06 по 

<

дата> председатель избирательной комиссии подсказывала избирателям какие именно причины можно указать в заявлении, а также, то, что в заявлениях указаны неуважительные причины для предварительного голосования, суд находит несостоятельным.

Статьями 65 и 66 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен порядок и основания проведения досрочного голосования.

Право на досрочное голосование предоставляется избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей (ч.2 ст. 65 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В силу ч.6 ст. 65 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства. Член соответствующей комиссии проставляет в заявлении избирателя, участника референдума дату и время досрочного голосования этого избирателя. Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, - к списку избирателей).

Административные истцы указывают, что в качестве причин для досрочного голосования избиратели указывали причины в виде поездки на дачу, на отдых на море и другие подобные причины.

Согласно ч. 3 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.10 ст.17 Избирательного кодекса Приморского края, комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов в Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.14 ст.17 Избирательного кодекса Приморского края, комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Обоснован довод представителя ответчика о том, что комиссия не имеет право проверять обоснованность причины, указанной в заявлении гражданина, в то же время информирование избирателей о порядке осуществления избирательны действий входит в компетенцию комиссии.

В соответствии с ч. 5 ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» бюллетени выдаются избирателям включенным в список избирателей по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения.

Согласно п. 6 ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей в получении бюллетеня. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей делаются дополнительные отметки. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель расписывается за каждый бюллетень. Член участковой комиссии, выдавший избирателю бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума.

Судом установлено, что первоначально членами участковой избирательной комиссии были выданы избирателям бюллетени для досрочного голосования, но избиратели в списках избирателей (книгах) не расписывались.

Нарушение было зафиксировано членом ТИК Советского района г.Владивостока с правом совещательного голоса Клименко А.А.

По указанному факту Участковой избирательной комиссией № 813 и ТИК Советского района г.Владивостока был составлен акт 

<

дата> с указанием таких избирателей – 88 граждан (л.д. 9-10), а также была подана жалоба в ТИК Советского района г.Владивостока.

Вместе с тем, указанный недостаток был впоследствии исправлен в течении 2-3 дней, избирателям сообщали о необходимости расписаться в списках, что они и сделали. 

Решением ТИК Советского района г.Владивостока № 459/94 от 

<

дата> извлечены из опечатанной избирательной документации УИК № 813 списки избирателей, использовавшиеся при проведении выборов депутатов Думы 

<

адрес>, назначенных на 

<

дата>, для предоставления в качестве доказательства по рассматриваемому делу об отмене итогов голосования на избирательном участке № 813 (л.д. 70-74).

Судом были исследованы оригиналы книг (списки избирателей), копии страниц приобщены к материалам дела (л.д. 75-129).

Судом установлено, что лишь в одном случае отсутствовала подпись гражданина, указанного в книге 2 под № 288. Однако, в акте под указанным номером значится гражданин Герченко, а в списке под № 288 указан ФИО9 

Таким образом, суд находит, несостоятельным довод административных истцов о том, что в избирательных списках о получении бюллетеней отсутствуют подписи избирателей. Тот факт, что подписи были проставлены избирателями позднее не является нарушением, влияющем на оценку результатов голосования, так как воля избирателей была выражена в письменных заявлениях, росписи в списках проставлены в период проведения процедуры досрочного голосования.

Административные истцы также в обоснование своих доводов указывают на тот факт, что члены избирательной комиссии работали со списками избирателей (журналами) в отсутствие избирателей.

Статьей ст. 17 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен порядок составления списка избирателей. 

Так, в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи (п.1 указанной статьи).

Список избирателей составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом (п.7 указанной статьи).

Участковая комиссия уточняет список избирателей в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей (п. 14 указанной статьи).

Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается (п. 18 указанной статьи).

В силу п. «б» ч.6 ст. 27 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия уточняет список избирателей, производит ознакомление избирателей с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений.

Таким образом, судом установлено, что списки избирателей составляются, ведутся и уточняются избирательными комиссиями. Следовательно, члены избирательной комиссии имеют право вносить уточнения в списки избирателей до окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей.

Кроме того, истцами не указаны конкретные случаи внесения незаконных, по мнению истцов, записей в списки или производства иных манипуляций.

Согласно п. «г» ч.23 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

Судом установлено, что в состав участковой избирательной комиссии № 813 был назначен член комиссии с правом решающего голоса от избирательного объединения ПП «Коммунистическая партия Российской Федерации», а также от административного истца С.И. был назначен член избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

При этом, судом также установлено, что от указанных лиц участковой избирательной комиссии № 813 жалоб в порядке ст. 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не поступало.

Таким образом, суд находит, что процедура досрочного голосования в Участковой избирательной комиссии № 813 была соблюдена. Административными истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении процедуры досрочного голосования.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что нарушений избирательного законодательства со стороны административного ответчика не имеется.

Пунктом 1.2 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрены основания, по которым суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования.

Так, пп. «б» п. 1.2 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Поскольку судом не установлено нарушений избирательного законодательства, следовательно, не имеется оснований для отмены решения УИК № 813 от 

<

дата> об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 2 и единому избирательному округу на выборах депутатов Думы г. Владивостока 

<

дата>. 

Кроме того, требование о признание недействительными результатов предварительного голосования на избирательном участке не может быть удовлетворено еще и по тем основаниям, что решение по результатам досрочного голосования не принималось. 

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления И. С.И., ФИО4 к Участковой избирательной комиссии № 813 об оспаривании решения об итогах голосования и о признании недействительными результатов предварительного голосования.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.

Судья Е.И.Чернянская