Дело № 2а-111/2024

УИД 69RS0009-01-2024-000130-60

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Карбанович Д.В.,

при секретаре Зуккель И.Н., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

в открытом судебном заседании 04 апреля 2024 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, МБДОУ «Столипинский детский сад» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости объекта образования, 

установил:

Прокурор Зубцовского района Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБДОУ «Столипинский детский сад» с требованиями о признании незаконным бездействие Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБДОУ «Столипинский детский сад», выразившееся в непринятии мер к обеспечению исполнения требований к антитеррористической защищенности объекта по адресу: ул. Советская, д. 1В, д. Столипино, Зубцовский муниципальный округ Тверской области; возложить на Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на выполнение работ по оборудованию здания МБДОУ «Столипинский детский сад» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБДОУ «Столипинский детский сад» в течение шести месяцев с момента поступления финансирования оборудовать здание МБДОУ «Столипинский детский сад» по адресу: ул. Советская, д. 1В, д. Столипино, Зубцовский муниципальный округ, Тверской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований ссылается на то, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования Зубцовского муниципального округа выявлено отсутствие системы оповещения и эвакуации людей СОУЭ «Антитеррор» в МБДОУ «Столипинский детский сад». 

Указывает, что по результатам проведенного обследования и категорирования МБДОУ «Столипинский детский сад» присвоена четвертая категория опасности. В нарушение положений п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов МБДОУ «Столипинский детский сад» не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории). 

28 апреля 2023 г. прокуратурой в адрес заведующей МБДОУ «Столипинский детский сад» вынесено представление, из ответа на которое следует, что образовательным учреждением не указано конкретных сроков приобретения и установки системы оповещения и эвакуации.

Главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений является Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округу Тверской области, который не выделяет средств для приобретения системы оповещения и эвакуации МБДОУ «Столипинский детский сад».

Полагает, что отсутствие системы оповещения и эвакуации МБДОУ «Столипинский детский сад» препятствует обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, то есть неопределённого круга лиц.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске. 

Административный ответчик Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела явку своего представителя в суд не обеспечил, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Административный ответчик МБДОУ «Столипинский детский сад», области своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные исковые требования признал. 

Заинтересованное лицо Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области своевременно и надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени слушания дела явку своего представителя в суд не обеспечило, об отложении слушания дела суд не просило. 

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему выводу. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области осуществляет образовательную деятельность МБДОУ «Столипинский детский сад» которое является муниципальным бюджетным учреждением.

В соответствии с Уставом учредителем МБДОУ «Столипинский детский сад» является Зубцовский муниципальный округ, который осуществляет функции и полномочия собственника имущества. 

Здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: ул. Советская, д. 1В, д. Столипино, Зубцовский муниципальный округ, Тверской области, которому присвоена четвертая категория опасности, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно положения об Отделе образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, данный орган является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

К компетенции образовательных организаций отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательных организаций, и возложение обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, из содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризму.

Согласно пп.4, 6 ст.3 Закона №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Так, постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» пункта 20 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу подпункта «д» п.24 Требования в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, в нарушении указанных выше нормативно-правовых актов, в здании учебного учреждения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения препятствуют обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, других посетителей, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3.1 Устава источниками формирования имущества и денежных средств школы являются: субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на иные цели, граны, в том числе гранты в форме субсидий, иные денежные средства и имущество, передающиеся учреждению безвозмездно и безвозвратно, в том числе добровольные имущественные взносы и пожертвования, средства от приносящей доход деятельности учреждения, иные не запрещенные законодательством поступления. 

В соответствии с Уставом, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется Учредителем. 

Финансовое обеспечение, выполнение муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 

Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 28 мая 2019 г. №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п.7 ст.161, п.10 ст.242.3, п.9 ст.242.4, п.9 ст.242.5 БК РФ). 

В соответствии с Положением об Отделе образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области следует, что указанный орган является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений Зубцовского муниципального округа Тверской области. 

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. 

При этом понуждение Отдела образования администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного учреждения, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Исходя из изложенного выше, суд полагает необходимым указать, что обязанность Отдела образования администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по финансированию антитеррористических мероприятий подлежит исполнению ответчиком в пределах его компетенции. 

Полномочия на обращение прокурора с настоящим административным иском предусмотрены ч.1 ст.39 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, МБДОУ «Столипинский детский сад» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости удовлетворить. 

Признать бездействие Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, МБДОУ «Столипинский детский сад» выразившееся в непринятии мер к обеспечению исполнения требований к антитеррористической защищенности объекта по адресу: ул. Советская, д. 1В, д. Столипино, Зубцовский муниципальный округ Тверской области, незаконным. 

Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на выполнение работ по оборудованию здания МБДОУ «Столипинский детский сад» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в пределах своей компетенции. 

Обязать МБДОУ «Столипинский детский сад» в течение шести месяцев с момента поступления финансирования оборудовать объект-здание МБДОУ «Столипинский детский сад» по адресу: ул. Советская, д. 1В, д. Столипино, Зубцовский муниципальный округ Тверской области, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Карбанович 

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2024 года (с учетом того, что 06.04.2024 г. и 07.04.2024 г. выходные дни). 

Председательствующий Д.В. Карбанович