судья – Щербакова А.А. дело № 12-777/2020

РЕШЕНИЕ

10 марта 2020 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Онохов Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора автономной некоммерческой организации информационных и правовых услуг «Гражданская инициатива против экологической преступности» ФИО1 (с учетом дополнений) на постановление судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 13 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Автономной некоммерческой организации информационных и правовых услуг «Гражданская инициатива против экологической преступности», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг «Гражданская инициатива против экологической преступности» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей. 

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, законный представитель юридического лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО1 (с учетом дополнений) просит об отмене судебного акта, указывая на его незаконность и необоснованность, в силу противоречия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Относительно доводов жалобы, руководителем Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО2 представлены возражения, в которых указывается на законность и обоснованности вынесенного судебного постановления, просит оставить его без изменения. 

Выслушав в судебном заседании ФИО1, поддержавшего доводы жалобы (с учетом дополнений), должностное лицо ФИО3, просившую постановление судьи оставить без изменения, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы (с учетом дополнений) и возражений на неё, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы не связан её доводами и проверяет дело в полном объеме. 

Административная ответственность по части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

13 декабря 2019 г. нижестоящий судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг «Гражданская инициатива против экологической преступности» признав юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая данное дело, нижестоящий судья указал о надлежащем извещении о дате, месте и времени рассмотрения дела законного представителя юридического лица. 

В силу изложенного, вынесенный судье нижестоящей инстанции судебный акт нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3). 

Как усматривается из материалов дела для извещения о месте и времени рассмотрения дела нижестоящим судьей в адрес Автономной некоммерческой организации информационных и правовых услуг «Гражданская инициатива против экологической преступности» судебная повестка направлена 

<

...> г. заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно указанному уведомлению, а также данным внутрироссийского почтового идентификатора 

<

...>, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» 

<

...> г. состоялась неудачная попытка вручения получателю, а надлежащее вручение получателю состоялось 

<

...> г., то есть на следующий день после вынесения данного судебного постановления (л.д. 232). 

Такое извещение, поступившее в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, после рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим признать нельзя.

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В деле об административном правонарушении в возражениях на акт проверки (том 1, л.д. 17) указаны контактные данные Автономной некоммерческой организации информационных и правовых услуг «Гражданская инициатива против экологической преступности» в том числе номер телефона, электронная почта последнего. 

Сведений о том, что нижестоящим судьей предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить его с помощью телефонограммы по номеру, указанному в названных документах, в материалах дела не имеется.

Как усматривается из материалов дела, определением судьи районного суда от 2 декабря 2019 г. принят к производству материал об административном правонарушении в отношении юридического лица - Автономной некоммерческой организации информационных и правовых услуг «Гражданская инициатива против экологической преступности» по части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебное заседание назначено на 13 декабря 2019 г.

В связи с изложенным, следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что законный представитель Автономной некоммерческой организации информационных и правовых услуг «Гражданская инициатива против экологической преступности» надлежащим образом извещен о времени и месте судебных заседаний, назначенном на 13 декабря 2019 г. судьей районного суда.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя юридического лица, в отсутствие сведений о надлежащем извещении о месте и времени его рассмотрения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение данного права (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 2 октября 2019 г. №18-АД19-58).

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, решение судьей первой инстанции постановлено в нарушение требований приведенных правовых требований, без исследования всех доказательств, что привело к неполному выяснению обстоятельств дела, поэтому не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует исследовать обстоятельства дела в полном объеме, проверить доводы лиц, участвующих в деле, дать оценку имеющимся и представленным доказательствам и вынести решение с учетом требований закона.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

постановление судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 13 декабря 2019 г., вынесенное в отношении Автономной некоммерческой организации информационных и правовых услуг «Гражданская инициатива против экологической преступности» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело вернуть в Горячеключевской городской суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе. 

Судья:

<

...>

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...> 

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...> 

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>