Дело №12-117/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 августа 2019 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Казацкий Владимир Владимирович, при секретаре Сулеймановой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино (298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина 33) жалобу юридического лица ООО «Нефтяник» на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым - заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора Управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 04 июля 2019 года, которым:

ООО «Нефтяник», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 21.11.2014 года, юридический адрес: РФ, 

<

...>, пом. 1-Н

было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от 04.07.2019 года старшего государственного инспектора Республики Крым - заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора Управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ООО «Нефтяник» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей за то, что в мае 2019 года ООО «Нефтяник» при использовании двух лесных участков: 1) для разработки месторождений полезных ископаемых общей площадью 

<

данные изъяты> га, кадастровый номер №, расположенного 

<

адрес>; 2) для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов общей площадью 

<

данные изъяты> га, кадастровый номер №, расположенного на 

<

адрес>, допустило невыполнение мер пожарной безопасности в лесах, предусмотренных разработанными Проектами освоения лесов (далее - ПОЛ), а именно: 

- в нарушение п.п. 5.2, 5.3 ПОЛ при использовании Участка №1 Предприятием не обеспечено устройство пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в квартале 17 выделе 20 Ленинского участкового лесничества Старокрымского лесничества (далее - Лесничество) (фактически противопожарный инвентарь расположен в квартале 18 выдела 13 Лесничества); отсутствует устройство аншлагов противопожарного содержания (с ремонтом или заменой по мере необходимости) квартал 16 выделы 3,13, квартал 17 выдел 20; не осуществлена установка и обновление шлагбаумов в квартале 16 выделы 3,13, квартале 17 выдел 20; не осуществлена прочистка просек и противопожарных минерализованных полос в квартале 16 выделы 5,9.8,1,14,18, квартале 17 выделы 20,19; легковой автомобиль повышенной проходимости не оснащен противопожарным инвентарем; отсутствуют / не доукомплектован противопожарный инвентарь (1 топор, 10 лопат), емкость для доставки воды объемом 10-15 л в количестве 3 шт., бидоны и канистры для питьевой воды в количестве 2 шт.; не осуществлена очистка территории участка от лесных горючих материалов, строительного, стихийного и бытового мусора с выкашиванием сухой травы (не убраны порубочные остатки); не осуществлен наем пожарных сторожей на время пожароопасного сезона; не проведен инструктаж рабочих и служащих по предупреждению пожаров и способа их тушения; отсутствует дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки) брезентовые рукавицы) в количестве 10 комплектов (установлено наличие только 5 касок, 5 комплектов костюмов, 5 пар рукавиц); отсутствуют аптечки первой помощи в количестве 2 шт., индивидуальные перевязочные пакеты в количестве 10 шт.;

- в нарушение п. 5.2 ПОЛ, п. 9.1, пп. «а» п. 33 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года №417, по периметру Участка №1 не оборудована минерализованная полоса;

- в нарушение п. 5.3 ПОЛ при использовании Участка №2 Предприятием каждое транспортное средство дополнительно не обустроено топором, ломом, ведром (или емкостью для доставки воды 10-15 л.), огнетушителем.

Представитель ООО «Нефтяник» обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым - заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора Управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 04.07.2019 года о привлечении ООО «Нефтяник» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в которой просит отменить обжалуемое постановление и применить в отношении юридического лица нормы ст. 3.4 КоАП РФ, ограничившись предупреждением, поскольку назначенное обществу наказание является чрезмерно строгим, не соответствующим вреду, который был причинен общественным интересам в результате совершенного правонарушения. Кроме того указывает, что при производстве по делу должностным лицом были существенно нарушены нормы ст. КоАП РФ, т.к. должностным лицом не было рассмотрено ходатайство представителя юридического лица от 13.06.2019 года о смягчении наказания и по данному вопросу не было вынесено соответствующего определения.

Представитель ООО «Нефтяник» в судебном заседании жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, просит ее удовлетворить.

Старший государственный инспектор Республики Крым - заведующий отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора Управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и пояснил, что рассмотрение дела было проведено в соответствии с действующим законодательством, выявленные нарушения действительно имели место и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Дополнительно пояснил, что проверку проводила Керченская межрайонная природоохранная прокуратура, к участию в которой привлекался специалист Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым. По итогам проверки в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым поступили материалы, на основании которых и было возбуждено производство по делу. Самостоятельно никаких протоколов об административном правонарушении в отношении ООО «Нефтяник» по данному факту ним не составлялось, а были лишь рассмотрены материалы, поступившие из прокуратуры. Также пояснил, что действительно ходатайство представителя ООО «Нефтяник» от 13.06.2019 года надлежащим образом ним рассмотрено не было. 

Выслушав представителя ООО «Нефтяник», старшего государственного инспектора Республики Крым - заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора Управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1, исследовав материалы данного дела, материалы дела об административном правонарушении и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу, исходя из следующего.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона при производстве по делу должностным лицом соблюдены не были.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, среди прочего, и наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В статье 28.2 КоАП РФ подробно регламентирована процедура составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, протокол является основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно действующего законодательства, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Вышеуказанные положения закона распространяются и на постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в случае, когда прокурор возбуждает дело об административном правонарушении.

Судом установлено, что согласно представленных материалов дела об административном правонарушении, по результатам проведения Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки ООО «Нефтяник», имевшей место в мае 2019 года, 13 июня 2019 года Керченским межрайонным природоохранным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора карьера «Казантипский» ООО «Нефтяник» ФИО2 - по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, которое было направлено на рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В то же время, на основании поступившего постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ было привлечено юридическое лицо ООО «Нефтяник». 

При этом представленные судье материалы дела об административном правонарушении не содержат постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении либо протокола об административном правонарушении, составленных в отношении непосредственно ООО «Нефтяник» по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ. Отсутствие данных документов также подтверждается пояснениями должностного лица, данными в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, судья приходит к убеждению, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Нефтяник» должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым были допущены существенные нарушения действующего законодательства, повлекшие нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, выразившиеся в несоставлении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, протокола об административном правонарушении либо постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, иные имеющиеся в материалах дела документы не могут служить достаточными доказательствами совершения ООО «Нефтяник» вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, исследовав предоставленные суду доказательства в совокупности, судья приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств совершения ООО «Нефтяник» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не влияют на вывод судьи о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

На основании изложенного, обжалуемое постановление от 04.07.2019 года в отношении ООО «Нефтяник» подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Иные существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ при проведении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Нефтяник» (нарушение порядка рассмотрения заявленного ходатайства от 13.06.2019 года) также не влияют на вывод судьи о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 29.10, ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ судья - 

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Нефтяник» на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым - заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора Управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 04 июля 2019 года – удовлетворить частично.

Постановление от 04.07.2019 года старшего государственного инспектора Республики Крым - заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора Управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о привлечении ООО «Нефтяник» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и наложении на него административного взыскания в виде штрафа в размере 50000 рублей, отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В удовлетворении жалобы в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья В.В.Казацкий