Дело № 2-1705/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2024 года г.Владикавказ

Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Дзампаевой З.К.,

при секретаре судебного заседания Джатиевой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания – Управлению социальной защиты населения по 

<

адрес> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО4 ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением Управления социальной защиты населения по 

<

адрес> Министерства труда и социального защиты Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 ФИО1 был включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из их числа на получение жилья по договору найма специализированных жилых помещений. Однако до настоящего времени ФИО4 ФИО1. жилым помещением не обеспечен. 

На основании вышеизложенного, со ссылкой на нормы законодательства, истец просил суд: обязать Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания предоставить ФИО4 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории 

<

адрес> либо 

<

адрес> Республики Северная Осетия-Алания по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, с учетом состава семьи и других установленных законом обстоятельств.

Протокольным определением Ленинского районного суда 

<

адрес> Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Территориальный орган Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания – Управление социальной защиты населения по 

<

адрес>.

В судебном заседании истец ФИО4 ФИО1. исковые требования уточнил, представил в суд письменное заявление об уточнении исковых требований, коим просил: обязать Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания и Территориальный орган Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания – Управление социальной защиты населения по 

<

адрес> предоставить ФИО4 ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Исковые требования с учетом уточнений поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Протокольным определением Ленинского районного суда 

<

адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования приняты к производству суда.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания ФИО2 ФИО1 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования ФИО4 ФИО1 не признала, просила в иске отказать. Право ФИО4 ФИО1. на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не оспаривала, пояснила, что Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания от предоставления ФИО4 ФИО1 жилого помещения не отказывается. В настоящее время истец состоит в республиканском списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, под №, будет обеспечен жилым помещением в зависимости от даты постановки на учет. 

В судебном заседании представитель ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания – Управления социальной защиты населения по Алагирскому району ФИО3 ФИО1., действующая на основании доверенности от 26 сентября 2024 года № 584, исковые требования ФИО4 ФИО1 не признала, просила в иске отказать. Право ФИО4 ФИО1. на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не оспаривала, пояснила, что ФИО4 ФИО1. будет обеспечен жилым помещением в зависимости от даты постановки на учет. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ был объявлен перерыв до 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

После перерыва представители Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания – Управления социальной защиты населения по 

<

адрес> в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с частью 3 этой же статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В приведенных положениях Федерального закона № 159-ФЗ, равно как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено указанной категории в порядке очередности.

Вопрос, связанный с обеспечением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в республике регулируется Законом РСО-Алания от 22 декабря 2005 года № 68-РЗ «Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ч.1, ч.2 ст.6 Закона №-РЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, установленных Правительством Республики Северная Осетия-Алания, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно части 8 этой же статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства РСО-Алания от 16 августа 2016 года № 279 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, согласно пункту 2 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Северная Осетия-Алания, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приведенным нормативно-правовым актом установлен порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, определен порядок формирования сводного списка на получение жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.11 Постановления Правительства РСО-Алания от 16 августа 2016 года № 279 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее – специализированный жилищный фонд), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, управлению специализированным жилищным фондом, а также по согласованию государственной программы (подпрограммы) Республики Северная Осетия-Алания, софинансируемой за счет субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия-Алания на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, принимает соответствующие решения о приобретении и перераспределении жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания вправе в установленном порядке поручить выполнение отдельных работ для целей обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений органам либо учреждениям социальной защиты населения (далее - уполномоченное учреждение).

Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений уполномоченными учреждениями - территориальными органами опеки и попечительства.

Жилые помещения, приобретаемые с целью обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, приобретают статус специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не подлежат приватизации, продаже, дарению, иным формам отчуждения, являются собственностью Республики Северная Осетия-Алания, переданной в оперативное управление уполномоченного учреждения.

Решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду принимается уполномоченным учреждением.

Уполномоченное учреждение заключает с гражданином договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, судом установлено, что Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания по формированию специализированного жилищного фонда для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимает соответствующие решения о приобретении и перераспределении жилых помещений специализированного жилищного фонда; осуществление полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа возложено на Территориальные органы Министерства труда и социального развития РСО-Алания и районов республики - территориальные органы опеки и попечительства. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО4 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Управления социальной защиты населения по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из их числа на получение жилья по договору найма специализированных жилых помещений» ФИО4 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из их числа на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

До 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.

Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено Жилищным кодексом Российской Федерации в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, поэтому указанное право подлежало реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, с состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который начал действовать с 1 января 2013 года, а именно: предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2013 года указанная категория граждан обеспечивается жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из толкования данной нормы, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончание военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях). Для этой цели органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц.

Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Как указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 февраля 2018 года № 7-КГ17-12, установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений определят процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не представлять жилье и по достижении 18 лет, и как следствие, нарушает прямое указание Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязывающего предоставить жилье по достижении лицом возраста 18 лет.

В соответствии с п.7 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.6 Закона № 68-РЗ предоставляемое жилое помещение должно находиться в черте населенного пункта, откуда выбыл несовершеннолетний, в доме капитального типа, благоустроенном применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Размер предоставляемого жилого помещения должен соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В случае невозможности предоставления жилого помещения в населенном пункте, откуда выбыл несовершеннолетний, с согласия лица, включенного в список, жилое помещение специализированного жилищного фонда может быть предоставлено ему в другом населенном пункте в границах Республики Северная Осетия-Алания.

Расходы на реализацию мер по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания (ст.9 Закона № 68-РЗ).

Судом установлено, что ФИО4 состоит в республиканском списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, под № 261.

ФИО4 ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения, а также собственником жилого помещения, что подтверждается материалами учетного дела ФИО4 ФИО1., иными приобщенными к материалам дела доказательствами. 

При указанных обстоятельствах, учитывая, что ФИО4 ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2014 года состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, на день обращения в суд право на получение жилого помещения не реализовал, жильем не обеспечен, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО1

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО4 ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания и Территориальный орган Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания – Управление социальной защиты населения по 

<

адрес> предоставить ФИО4 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд 

<

адрес> Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий З.К. Дзампаева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.