дело № 2-622/2023

УИД 36RS0011-01-2023-000767-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бутурлиновка 

14 декабря 2023 года 

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего - судьи Денисовой С.Д.,

при секретаре судебного заседания Горлачевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области об обязании разместить на сайте:https://buturlin-gorod.ru специальную версию (функцию) для слабовидящих и взыскании морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области об обязании разместить на сайте:https://buturlin-gorod.ru специальную версию (функцию) для слабовидящих, а также взыскании компенсации морального вреда, свои требования истец мотивировала тем, что являясь инвалидом с детства 2-ой группы, обратилась за информацией к сайту: https://buturlin-gorod.ru (главная страница), принадлежащему Администрации Бутурлиновского городского поселения Воронежской области. При попытке воспользоваться функцией сайта для слабовидящих оказалось, что она не работает - сайт переходит в черно-белый режим, без каких-либо специальных функций, в связи с чем ответчиком нарушены закон и права истца, как следствие причинен моральный вред. Не все люди обладают одинаково хорошим зрением и порой его уровень значительно затрудняет такие простые вещи, как поиск необходимой информации в интернете. А отсутствие специальной адаптированной под их нужды версии или затрудняет получение необходимой информации, или делает ее получение невозможным.

Отсутствие специальной версии сайта можно в этом случае считать именно дискриминацией, ведь сайт попросту исключает большую группу людей, обладающих слабым зрением. Это могут быть как те, кто родился с проблемами или зрение ухудшилось в результате болезни, травмы, так пожилые люди, которым очень сложно читать мелкий шрифт и пользоваться обычной версией сайта.

Для многих людей знание прав ограничивается только их перечислением и, столкнувшись с реальной несправедливостью и нарушением собственных интересов, они понятия не имеют о том, что следует делать в сложившейся ситуации и как себя защитить. Считая свое положение безысходным, простой человек терпеливо сносит все попрания его прав, вместо того, чтобы призвать к ответу нарушителей собственных интересов, действуя в рамках закона. Поэтому ФИО1 обратилась в суд.

Одна из главных проблем - невозможность полноценного получения информации заключается в том, что истец испытывает чувство обиды, ощущая себя забытой, ненужной, тем более государственным органом. Важное воздействие на человека имеющего нарушения зрения оказывает успешность его отношений с окружающими его людьми, получение информации, с окружающим его миром в целом.

Человек должен чувствовать себя комфортно, а истец, наоборот, из-за бездействия ответчика чувствует себя ущербной от чего испытывает сильные нравственные страдания и переживания. Ответственность по отношению к людям с «особыми нуждами» является непременным качеством в работе государственных служащих.

Слабовидящие люди могут испытывать различные нравственные страдания в связи, с которыми им причиняется моральный вред из-за нарушения их прав на доступ к информации. Эти страдания могут быть следствием социальной изоляции, ограниченной, недостаточной возможности участия в общественной жизни.

Моральный вред, причиненный истице в частности заключается в следующем переживаемым: социальная изоляция: истец чувствует себя изолированной и исключенной из общества из- за ограниченного доступа к информации. Это вызывает чувства одиночества и беспомощности. Ограниченные возможности знакомиться с документами и новостями: ограниченный доступ к информационным ресурсам препятствует познанию, что вызывает у истицы чувство несправедливости. Ограниченное участие в общественной жизни: слабовидящий истец столкнулся с трудностями участия в общественной жизни, политической активности и других социокультурных сферах из-за недостаточной доступности информации. Это вызывает чувства исключения и беспомощности. Дискриминация и стигматизация: опыт дискриминации и стигматизации усиливает нравственные страдания слабовидящего истца, так как он ощущает себя недооцененным и недостаточно уважаемым в обществе. Чувство беспомощности: неспособность получать доступ к информации и ресурсам вызывает у истицы чувство беспомощности и отчаяния, что влияет на ее психическое и эмоциональное состояние. Права на равный доступ к информации являются фундаментальными и должны соблюдаться, уважаться и защищаться в рамках законодательства. Устранение барьеров и обеспечение доступности информации для всех граждан, включая слабовидящих, имеет важное значение для обеспечения их равных прав и возможностей, а также для предотвращения причинения нравственных страданий и как следствие морального вреда.

Моральный вред истец оценивает суммой в размере тридцать тысяч рублей, что соответствует принципам разумности и справедливости, учитывает ее особенные индивидуальности, в частности, возраст и состояние здоровья. Указанная сумма для истца значима, она инвалид и пенсионер, в связи с чем, учитывая значимость для нее суммы, будет исключено присуждение чрезвычайно малой компенсации. Такой размер компенсации не унизит истца, не умалит её прав.

В связи с изложенным истец просит обязать ответчика разместить на сайте: https://buturlin-gorod.ru/ специальную версию (функцию) для слабовидящих, соответствующую требованиям приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12 декабря 2022 года № 931, а также ГОСТ Р 52872-2019 - в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере тридцать тысяч рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В исковом заявлении, а также в ходатайстве от 12.12.2023, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представив в суд отзыв на исковое заявление ФИО1 в письменном виде, в котором просит рассмотреть дело вот отсутствие представителя, в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме, указав при этом, что во исполнение заключенного между правительством Воронежской области и Минцифры России соглашения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которого сайты органов местного самоуправления всех муниципальных образований Воронежской области до июля 2023 года должны быть перенесены на единую платформу «Госвеб», администрацией городского поселения при поддержке департамента цифрового развития правительства Воронежской области обеспечено создание и сопровождение официального сайта органов местного самоуправления Бутурлиновского городского поселения https://buturlinovskoe-r20.gosweb.gosuslugi.ru/ в сети Интернет на единой платформе «Госвеб». О переходе с 01 июня 2023 года на новый официальный сайт пользователи были проинформированы 29 мая текущего года путем размещения в новостной ленте ранее действовавшего сайта https://www.buturlin-gorod.ru/ соответствующий информации (скриншот прилагается). Созданный на единой платформе «Госвеб» сайт отвечает требованиям информационной безопасности, обеспечивает исполнение единых инструментов и сервисов Госуслуг для более оперативного и качественного получения гражданами интересующей их информации о работе муниципалитетов, имеет специальную версию (функцию) для слабовидящих, соответствующую требованиям действующего законодательства.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Ранее в судебном заседании, 22.11.2023 представитель администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО5, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что требования, на которые ссылается истица в своем заявлении, в частности приказ ФИО2 от 12.12.2022 года №931, в нем действительно прописаны правила и порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов органов местного самоуправления. В частности прописано, что должно быть указано и каким образом сайт с обычной версии переходит на версию для слабовидящих. Официальный сайт администрации Бутурлиновского городского поселения в полной мере соответствует тем требованиям, которые определены приказом ФИО2 от 12.12.2022 года №931. Они сделали скриншоты официальной страницы, которая находится в обычном режиме и версия для слабовидящих, где текстовой части, для людей у которых действительно имеются проблемы со зрением. Увеличение согласно предусмотренных требований и норм, тут необходимо еще учитывать тот момент, каким устройством пользуются посетители нашего сайта. Все зависит от того, либо это компьютер, когда монитор большого размера, и текст будет большего размера, либо это гаджет, телефон. По тем требованиям, которые предусмотрены приказом, сайт администрации соответствует. К тому же, истица в своем заявлении ссылается на то, что есть не текстовые материалы, которые должны фиксироваться и должны иметь текстовое описание, но дело в том, что сам приказ предусматривает, что нетекстовая информация не должна подлежать описанию, если используется только в целях украшения или визуализации оформления официального сайта. То есть, все те фотоматериалы, которые имеются на нашем официальном сайте, они всего лишь дополняют ту информацию, которая имеется в текстовом варианте. Действующих два официальных сайта. Текущий сайт, на который ссылается истица, действует до конца этого года. Там платформа идет не официальная, на которой они работали ранее. Сейчас, по распоряжению, они переходят на платформу госресурс. В настоящее время у них действует и второй официальный сайт, до конца этого года, с нынешнего сайта, который написан в исковом заявлении, будет сделана переадресация на вторую версию сайта, и с января 2024 года будет действовать только один сайт, на официальной платформе. На момент обращения истицы с исковым заявлением в суд, сайты работали в обычном режиме и обычная версия и для слабовидящих.

Исследовав материалы дела, суд признает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положением п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с частями 4,5 данной статьи, требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ, порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет" устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок утвержден Приказ Минцифры России от 12.12.2022 N 931 "Об установлении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2022 N 71809) (далее - Порядок). 

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - органы государственной власти, органы местного самоуправления) и подведомственные им организации должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - версия для инвалидов по зрению, официальные сайты соответственно), переход к которым должен осуществляться с главной страницы официального сайта в случае, если официальный сайт не соответствует требованиям пункта 3 настоящего Порядка.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные им организации должны определить визуальное оформление вкладки перехода на версию для инвалидов по зрению, учитывая при этом необходимость дублирования такого визуального оформления четким, контрастным текстом.

Для обеспечения условий доступности версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам:

нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, должны отображаться в версии для инвалидов по зрению в виде описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только в целях украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций;

графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, должны отображаться в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате;

посетитель официальных сайтов органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций должен иметь возможность увеличения размеров текстовой информации до 200%, увеличения интервала между буквами, а также изменения шрифта и цветовой схемы.

В целях обеспечения доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций предусмотрена, в частности, возможность изменения размеров текстовой информации на сайтах до 200% (ч. 6 ст. 10 Закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ; п. 3 Порядка, утв. Приказом Минцифры России от 12.12.2022 N 931). 

В соответствии с пунктом 9 Требований, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 149 "Об утверждении Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.08.2013 N 29414), государственный орган (орган местного самоуправления) обеспечивает условия свободного доступа пользователей к общедоступной информации, размещенной на специальной странице сайта в форме открытых данных. Организация свободного доступа к общедоступной информации в форме открытых данных осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

аа) доступ к общедоступной информации в форме открытых данных не требует регистрации и авторизации, в случаях, если иное не предусмотрено постановлениями Правительства Российской Федерации;

бб) пользование общедоступной информацией в форме открытых данных не может быть обусловлено требованием использования пользователями определенных веб-обозревателей или установки на технические средства пользователей специального программного обеспечения.

Пунктами 4.5, 4.6 "ГОСТ Р 52872-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.08.2019 N 589-ст)

Согласно пунктов 4.1, 4.1.1, 4.1.3 ГОСТ Р 52872-2019 сайт - https://buturlin-gorod.ru содержит работающую гиперссылку для перехода на версию для инвалидов по зрению (слабовидящих). 

Исследование материалов дела, в том числе скриншотов, указанного сайта, показало, что во исполнение заключенного между правительством Воронежской области и Минцифры России соглашения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которого сайты органов местного самоуправления всех муниципальных образований Воронежской области до июля 2023 года должны быть перенесены на единую платформу «Госвеб», администрацией городского поселения» при поддержке департамента цифрового развития правительства Российской Федерации обеспечено создание и сопровождение официального сайта органов местного самоуправления Бутурлиновского городского поселенияhttps://buturlinovskoe-r20.gosweb.gosuslugi.ru/ в сети Интернет на единой платформе «Госвеб».

Согласно скриншота, приобщенного к материалам дела представителем ответчика, о переходе с 01 июня 2023 года на новый официальный сайт, пользователи были проинформированы 29 мая 2023 года путем размещения в новостной ленте ранее действовавшего сайта https://www.buturlin-gorod.ru/ соответствующей информацией.

Кроме того, на единой платформе «Госвеб» сайт отвечает требованиям информационной безопасности, обеспечивает использование единых инструментов и сервисов Госуслуг для более оперативного и качественного получения гражданами интересующей их информации о работе муниципалитетов, имеет специальную версию (функцию) для слабовидящих, соответствующую требованиям действующего законодательства.

Судом не выявлено нарушений закона о социальной защите прав инвалидов, которыми ущемлялись права инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, влекущих невыполнение мер по обеспечению условий, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

С учетом изложенных обстоятельств дела, суд считает необходимым в иске ФИО1 к Администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области об обязании разместить на сайте:https://buturlin-gorod.ru специальную версию (функцию), для слабовидящих и взыскании морального вреда, отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области об обязании разместить на сайте:https://buturlin-gorod.ru специальную версию (функцию) для слабовидящих отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года.

Председательствующий С.Д. Денисова