Дело № 5-1618/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Город Волжский, Волгоградская область «24» сентября 2024 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова И.Н. (

<

...>), рассмотрев с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - старшего инспектора отделения № 2 (по работе с иностранными гражданами) ОВМ Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области капитана полиции ФИО3, поступившее в суд 24 сентября 2024 года дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, 

<

...>

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

"."..г., в 

<

...> час. 

<

...> мин., по адресу: 

<

адрес>, при проверке документов установлено, что гражданка Республики 

<

...> ФИО1, "."..г. рождения, въехав на территорию Российской Федерации "."..г. с целью работы на срок, превышающий 90 календарных дней, допустила нарушения иммиграционных правил, а именно в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 357 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в срок до 11 августа 2024 г., включительно, не прошла обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, чем нарушила п. 13 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. «х» ст. 9 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», является незаконно находящейся на территории Российской Федерации.

ФИО4 при рассмотрении дела не отрицала указанное в протоколе об административном правонарушении, вину в совершении инкриминируемого правонарушения признала и пояснила, что "."..г. въехала на территорию Российской Федерации в целях поиска работы. С "."..г. по настоящее время состоит на миграционном учете по адресу: 

<

адрес>, проживает вместе с дочерью в съёмной квартире по адресу: 

<

адрес>. Её дочь ФИО1, "."..г. рождения, является студенткой ГБОУ 

<

...>, 

<

...> факультет. На территории Российской Федерации, в 

<

адрес>, приобрели для дочери земельный участок и дом; право собственности на указанные объекты оформили на дочь. Также в 

<

адрес> проживает её двоюродная сестра ФИО2, которая является гражданской Российской Федерации и имеет регистрацию по месту жительства в 

<

адрес>, в квартире которой зарегистрированы с дочерью. В Республике 

<

адрес> у нее проживают муж, мать, свекровь. В настоящее время работает в ООО «

<

...>» 

<

...>, трудовые отношения оформлены трудовым договором №... от "."..г. сроком действия до "."..г., предусмотрен испытательный срок "."..г.. Не прошла своевременно обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование по причине того, что не знала о сроках оформления данных документов; при оформлении регистрации указанное ей не разъяснялось. Когда обратилась для продления регистрации, узнала о допущенном ею нарушении и сразу же обратилась в ОВМ УМВД России по г. Волжскому; имеет намерение пройти дактилоскопию "."..г. (среда), в другие дни дактилоскопическую регистрацию не производят. В "."..г. году приезжала в Российскую Федерацию не надолго, о необходимости прохождения дактилоскопической регистрации не знала, медицинскую комиссию прошла, документы представила. 

Старший инспектор отделения № 2 (по работе с иностранными гражданами) ОВМ УМВД России по г. Волжскому Волгоградской области капитан полиции ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, при рассмотрении дела подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Объектом посягательства являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства. Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях (бездействии): проживание без документов на право жительства в России.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 19 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, указанные в пункте 18 настоящей статьи, в течение тридцати календарных дней по истечении одного года со дня прохождения ими медицинского освидетельствования, предусмотренного настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», обязаны повторно пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное пунктом 18 настоящей статьи, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы об отсутствии факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы об отсутствии у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Положение абзаца первого настоящего пункта не применяется в отношении иностранных граждан, являющихся высококвалифицированными специалистами и привлекаемых к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, а также членов их семей.

Иностранные граждане, являющиеся высококвалифицированными специалистами и привлекаемые к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, а также члены их семей в течение тридцати календарных дней со дня принятия решения о продлении срока действия разрешения на работу либо со дня въезда в Российскую Федерацию, если на день принятия такого решения они находились за пределами Российской Федерации, обязаны повторно пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное пунктом 18 настоящей статьи, и представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Порядок представления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинских документов, подтверждающих прохождение медицинского освидетельствования, предусмотренного пунктом 18 настоящей статьи, порядок передачи подведомственным предприятием или уполномоченной организацией в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел указанных медицинских документов и сроки их хранения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. х) ст. 9 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий 90 дней со дня въезда в Российскую Федерацию, а также иностранные граждане и лица без гражданства, желающие въехать в Российскую Федерацию в таких целях и на указанный срок и обратившиеся для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации за пределами Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

На основании п. 13 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, при изменении цели визита в Российскую Федерацию подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию при подаче заявления о выдаче патента, если осуществление трудовой деятельности таким лицам разрешается в соответствии с настоящим Федеральным законом при условии получения ими патента.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, иными имеющимися по делу доказательствами 

Как установлено при рассмотрении дела, гражданин Республики 

<

...> ФИО1 "."..г. въехала на территорию Российской Федерации с целью работы на срок, превышающий 90 календарных дней, допустила нарушения иммиграционных правил, а именно в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 357 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в срок до 11 августа 2024 г., включительно, не прошла обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, чем нарушила п. 13 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. «х» ст. 9 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

Помимо показаний ФИО4, её виновность в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №... от "."..г., отвечающим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; национальным паспортом гражданки Республики 

<

...> на имя ФИО1 серия 

<

...> №..., выдан Властям Республики 

<

...> "."..г. на срок по "."..г.; сведениями программы СПО «Мигрант-1» ФМС России АС ЦБДУИГ; а также иными материалами дела.

В подтверждение своих доводов ФИО4 в материалы дела представлены: копия трудового договора №... от "."..г., заключенного между ООО «

<

...>» и ФИО4; копия медицинского заключения №... от "."..г., выданного ГБУЗ «

<

...>» 

<

адрес> на имя ФИО4 о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; копия сертификата серии 

<

...> №... об отсутствии вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), сроком действия с "."..г. по "."..г.; копия ходатайства ректора ГБОУ 

<

...> от "."..г. №... о продлении ФИО1 (дочь) срока временного пребывания, поданного в Отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Волжскому; копия национального паспорта гражданки Республики 

<

...> на имя ФИО1 серия 

<

...> №..., выдан Властям Республики 

<

...> "."..г. на срок по "."..г.; копия свидетельства о рождении ФИО1 с переводом. 

Имеющиеся в материалах дела документы составлены уполномоченными лицами и соответствуют требованиям действующего законодательства. Содержание перечисленных документов не противоречиво, согласуется между собой. 

Основания не доверять имеющимся в деле доказательствам отсутствуют, поскольку они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства и с достоверностью подтверждают факт совершения административного правонарушения. 

Судья признает допустимыми и достоверными доказательствами вины ФИО4 вышеперечисленные письменные доказательства по делу, исследованный протокол соответствуют требованиям статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, составлен должностным лицом, которому предоставлено право составления протоколов. Обстоятельства, изложенные в протоколе, нашли свое подтверждение в судебном заседании. 

Оценив все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ФИО4 в совершении ею административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, как уклонение иммигранта обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие и/или отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО4, судьей учитывается признание ею своей вины, раскаяние, добровольное исполнение требований российского законодательства, что подтверждается представленными в материалы дела копиями медицинских заключений.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО4, судьей не установлено. 

Санкцией части 1 ст. 18.11 КоАП РФ наряду с административным штрафом предусмотрено назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, и тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При имеющихся обстоятельствах, суд считает назначение ФИО4 наказания в виде административного выдворения преждевременной мерой с учетом наличия у неё временной регистрации, трудоустройства, выраженного ею при рассмотрении дела намерения узаконить свое пребывание на территории Российской Федерации. 

Как видно из материалов дела, ФИО4 нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в не прохождении обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, вину признает, раскаивается, в связи с чем, судья считает необходимым подвергнуть её минимальному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку при рассмотрении дела, было установлено, что ФИО4 устранила допущенное ею нарушение.

Руководствуясь ст. 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, "."..г. рождения, уроженку 

<

адрес>, гражданку Республики 

<

...> (паспорт гражданина Республики 

<

...> серия 

<

...> №..., выдан Властям Республики 

<

...> "."..г. на срок по "."..г.) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: 

<

...>.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа; квитанция об уплате штрафа представляется в Волжский городской суд Волгоградской области. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, второй экземпляр указанного постановления направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (статья 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток в Волгоградский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 5-1618/2024,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...