Дело № 12-29/2025

УИД: 28MS0019-01-2025-001086-08

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

22 августа 2025 года г. Завитинск 

Судья Завитинского районного суда Амурской области Никитина А.Е.,

при секретаре Неженской Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Завитинского муниципального округа на постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому окружному судебному участку № 5-327/2025 от 18.07.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении администрации Завитинского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Завитинскому окружному судебному участку № 5-327/2025 от 18.07.2025 года администрация Завитинского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением администрация Завитинского муниципального округа в лице и.о. главы Завитинского муниципального округа ФИО1 01.08.2025 года подала в суд жалобу, в которой просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что отсутствие даты, времени и места составления протокола является его существенным недостатком, поскольку эти сведения необходимы для установления обстоятельств совершения правонарушения, а также для проверки соблюдения сроков давности привлечения к административной ответственности, тогда как утверждение мирового судьи в мотивировочной части постановления о несущественности названных недостатков ошибочно; кроме того, при назначении административного наказания должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, просит учесть, что на момент вынесения мировым судьей обжалуемого постановления, администрацией округа штраф был оплачен в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 18.07.2025 № 1098, при этом 15.07.2025 года на заседании комиссии по контролю за использованием и сохранностью, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений нанимателями и членами семей нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также контроля за использованием жилых помещений специализированного жилищного фонда, предоставленных лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при администрации Завитинского муниципального округа, ФИО5 распределена квартира в г. Завитинске, по исполнительному производству которого администрация Завитинского муниципального округа привлечена к административной ответственности. Также просит учесть малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку каких-либо тяжких последствий не наступило, а также конкретные обстоятельства дела не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебное заседание представители администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, ходатайств и заявлений об отложении рассмотрения дела не представили. При таких обстоятельствах на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации). 

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в частности, подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. 

В порядке ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ установлена за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Объектом административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что по постановлению заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 30.09.2024 года администрация Завитинского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановление вступило в законную силу 21 октября 2024 года.

60-ти дневный срок оплаты штрафа подлежит исчислению с 22 октября 2024 года.

Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления от 30.09.2024 года о назначении административного наказания не предоставлялись. В срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, по 20 декабря 2024 года, назначенный указанным постановлением, административный штраф администрацией Завитинского муниципального округа не оплачен.

В связи с указанными обстоятельствами 25.06.2025 года в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Завитинского муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1126/25/98028-АП от 25.06.2025 года, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.04.2025 года, постановлением по делу об административном правонарушении № 5-3272025 от 18.07.2025 года, уведомлением о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ от 08.07.2025 года, и иными доказательствами по делу, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья Амурской области по Завитинскому окружному судебному участку пришел к обоснованному выводу о привлечения администрации Завитинского муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, администрация Завитинского муниципального округа обоснованно привлечена мировым судьей к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что администрация считает ошибочным вывод мирового судьи о несущественности недостатков в виду отсутствия в протоколе по делу об административном правонарушении судебного пристава-исполнителя даты, времени и места совершения административного правонарушения, суд находит несостоятельным, поскольку временной промежуток, за которым наступает дата совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, обусловлен ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ, местом совершения правонарушения в протоколе по делу об административном правонарушении указано место нахождение организации, вместе с тем неуказание точных сведений о времени совершения административного правонарушения при указанных в протоколе обстоятельствах не влияет на правильность вывода мирового судьи о том, что само событие административного правонарушения наступает после срока для добровольной уплаты штрафа и не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации Завитинского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

Довод жалобы о том, что при назначении административного наказания должен учитываться характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, являются также несостоятельными, поскольку администрацией не представлено доказательств тяжелого материального положения, а также что с ее стороны предприняты все зависящие меры по соблюдению требований закона в части своевременной уплаты административного штрафа.

Кроме того, администрация имела возможность обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, предоставлении сведений, необходимых для уплаты административного штрафа.

Вопреки доводам жалобы, последующая уплата административного штрафа 18.07.2025 года (после составления протокола об административном правонарушении 25.06.2025 года) событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не исключает.

Постановление о привлечении администрации Завитинского муниципального округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации Завитинского муниципального округа в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Оснований для снижения назначенного административного штрафа, предусмотренных положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, по делу не установлено.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, был ли уплачен штраф позднее предусмотренного законом срока. Неуплата (несвоевременная уплата) штрафов является распространенным правонарушением, что крайне негативно сказывается на осуществлении стремления государства добиться безусловного соблюдения требований законов юридическими и физическими лицами.

При этом, существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений по делам данной категории заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по уплате административного штрафа. Данное административное правонарушение посягает на общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого, в том числе в соответствии с административным законодательством, вытекает непосредственно из обязанности граждан и юридических лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

На момент составления протокола об административном правонарушении административный штраф, назначенный по постановлению должностного лица, не был оплачен.

Материалы дела свидетельствуют о том, что совершенное администрацией Завитинского муниципального округа деяние с учетом его характера, роли правонарушителя, несмотря на отсутствие каких-либо тяжких последствий, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, основания для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, малозначительным отсутствуют. 

С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что администрацией приняты меры к исполнению требований исполнительного документа - взыскателю распределено жилое помещение, также являются несостоятельными.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому окружному судебному участку № 5-327/2025 от 18.07.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении администрации Завитинского муниципального округа оставить без изменения, жалобу администрации Завитинского муниципального округа - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья А.Е. Никитина