Дело № 12- 251/2017

Р Е Ш Е Н И Е

09 ноября 2017 г. г.Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОП «Воронежское» АО «ГУ ЖКХ» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области № № от 21.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении директора ОП «Воронежское» АО «ГУ ЖКХ» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области ФИО2 № № от 21.04.2017 года директор ОП «Воронежское» АО «ГУ ЖКХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. 

Не согласившись с постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что правонарушение по ст. 9.11 КоАП РФ выразилось в том, что он нарушил требования Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго №115 от 24.03.2003 (отсутствуют режимные карты на котлы, требуется проведение ремонтных работ кровли котельной, требуется обследование кирпичной дымовой трубы). По результатам проверки военной прокуратуры Тамбовского гарнизона хозяйственной деятельности АО «ГУ ЖКХ» было вынесено 27 административных постановлений. Проверка проведена в отношении одного лица за невыполнение обязательств по одному государственному контракту (ГК №ХТ от 30.12.2016 г.). Полагает, что он был привлечен к административной ответственности неоднократно за одно и тоже правонарушение, выводы о наличии нескольких административных правонарушений ошибочны, так как данные деяния не образуют состава нескольких административных правонарушений. В ходе проверки установлено, что общество осуществляло предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению на территории Тамбовской области на основании переданных в пользование от Минобороны РФ объектов теплохозяйства (котельных и тепловых сетей). Указывает, что общество осуществляет предоставление коммунальной услуги «теплоснабжение» в адрес структурных подразделений Минобороны РФ. В рассматриваемой ситуации АО «ГУ ЖКХ» действовало в состоянии крайней необходимости, связанной с обеспечением тепла структурных подразделений Минобороны РФ и объектов социального назначения в целях предотвращения наступления неблагоприятных последствий. Также автор жалобы указывает, что он не является субъектом административного правонарушения. Военной прокуратурой неверно определен субъект правонарушения, не установлены объективные причины несоблюдения Правил, не установлена прямая или косвенная вина директора обособленного подразделения. Указывает, что он не является в части вмененных ему нарушений должностным лицом и не подпадает под определение «должностного лица». Указывает, что прокуратурой в нарушение ст. 1.5, ч.2 ст. 2.1, ст. 26.1 КоАП РФ не установила и не доказала его вину, что повлекло нарушение его прав. Полагает, что работники прокуратуры не обладают специальными познаниями и их доводы о неудовлетворительном техническом состоянии оборудования котельных являются несостоятельными, в связи с чем, являются ненадлежащим доказательством по данному делу. Кроме того, ФИО1 в жалобе указывает, что он, являясь директором обособленного подразделения, осуществляет только общее руководство вверенного ему подразделения. В Тамбовской области начальником участка является ФИО3, который в порядке передоверия осуществляет все полномочия директора обособленного подразделения. Кроме того, им были предприняты все возможные меры для устранения имеющихся замечаний. С учетом изложенных обстоятельств, выявленные факты образуют формальный состав правонарушения, в связи с чем, заявляет о малозначительности правонарушения и полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. На основании вышеизложенного, заявитель просил признать постановление № № от 21.04.2017 года заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области незаконным и отменить его.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Верхне-Донского Управления Ростехнадзора по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения, по основаниям, изложенным в возражениях.

Старший помощник военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО5 полагает, что постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области ФИО2 № № от 21.04.2017 года в отношении директор ОП «Воронежское» АО «ГУ ЖКХ» ФИО1 законно и обоснованно. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, письменные возражения на указанную жалобу, выслушав участников процесса, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 10 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Конкретные требования по эксплуатации тепловых энергоустановок установлены Правилами технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 г. (далее – Правила № 115).

Судом установлено, что 21 сентября 2015 г. между Министерством обороны РФ в лице Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций, именуемым как заказчик, и АО «ГУ ЖКХ», именуемым как исполнитель, заключен государственный контракт № 5-ТХ (с последующем продлением контрактом № 7-ТХ от 30 декабря 2016 г.) на оказание услуг по поставке тепловой энергии для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.

Согласно перечню адресов точек поставки услуг теплоснабжения Минобороны РФ на территории Тамбовской области АО «ГУ ЖКХ» обслуживается котельная инвентарный № расположенная в военном городке № по адресу

<

адрес> 

В соответствии с пунктами 2.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.9. и 3.1.24 Контракта исполнитель обязан в установленный срок оказать услуги теплоснабжения, услуги по поддержанию резервной мощности в объеме, соответствующие качеству и иным требованиям, установленным Контрактом. Обеспечивать соответствие оказываемых Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и Контрактом. Устранять недостатки, выявленные при оказании Услуг, за свой счет. Обеспечивать надежность теплоснабжения и безопасную эксплуатацию находящихся в его ведении установок, сетей и оборудования системы теплоснабжения в соответствии с требованиями Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации.

Пунктами 3.3.5, 3.3.7 и 3.4.5 Контракта установлено, что государственный заказчик обязан обеспечить организацию безопасной эксплуатации находящихся в его ведении тепловых энергоустановок и оборудования системы теплоснабжения, соблюдение правил эксплуатации объектов теплопотребления, правил и норм технической эксплуатации зданий и сооружений, и внутренних систем теплоснабжения. Государственный заказчик имеет право требовать от Исполнителя обеспечения надежности и качества теплоснабжения.

В силу пунктов 8.1.1, 8.1.7 и 8.1.8 указанного контракта стороны при его исполнении руководствуются Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ГОСТами, СНиПами, иными нормативным актами Российской Федерации.

Пунктами 2.2, 3.2.1, 3.2.29 и 4.2.12 Положения об ОП «Воронежское» АО «ГУ ЖКХ» №22/1, утвержденного приказом генерального директора АО «ГУ ЖКХ» от 01.12.2015 г., предусмотрено, что обособленное подразделение в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, Уставом Общества, решениями органов управления Общества, внутренними документам, приказами, распоряжениями, указаниями Общества, а также осуществляет контроль за качеством оказываемых услуг. Пунктами 6.1, 6.5.2 и 6.6. указанного Положения предусмотрено, что обособленное подразделение возглавляет директор, он руководит деятельностью обособленного подразделения и несет ответственность за деятельность данного подразделения в соответствии с действующим законодательством РФ.

Приказом генерального директора АО «ГУ ЖКХ» от 12 октября 2015 г. №-д ФИО1 принят на должность директора обособленного подразделения «Воронежское» АО «ГУ ЖКХ» с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

В соответствии с п. 10 ст. 15 ФЗ от 27.07.2010 г. №190 «О теплоснабжении» теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 г. №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

На основании приказа начальника Тамбовского территориального гарнизона от 07.10.2016 г. № 199 начало отопительного сезона определено с 10 октября 2016 г.

7 февраля 2017 г. установлено, что в котельной инвентарный №, расположенной в военном городке № по адресу: 

<

адрес> при осуществлении эксплуатации тепловых установок допущено нарушение требований пунктов 2.5.4, 3.31, 3.3.10 Правил № 115, а именно: отсутствуют режимные карты на котлы; требуется проведение ремонтных работ кровли котельной; требуется обследование кирпичной дымовой трубы.

Судом установлено, что Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона с участием специалистов 167 отдела территориального эксплуатации и контроля за оказанием услуг, проведена проверка исполнения АО «ГУ ЖКХ», расположенного по адресу: Москва, Комсомольский проспект, д.118, строение 3, государственного контракта по эксплуатации объектов теплоснабжения Минобороны России, расположенных на территории войсковых частей Тамбовского гарнизона.

Согласно ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Доводы заявителя, о том, что при вынесении постановления имеет место двойное наказание за одно и то же деяние, что административный орган фактически привлек 27 раз ФИО1 за одно деяние не соответствует действительности.

Нарушения выявлены военной прокуратурой при проведении проверки в разное время и по разным местам осуществления деятельности (в разных котельных), что подтверждается актом обследования объекта теплоснабжения от 07.02.29017 года.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, составленном должностным лицом Верхнее-Донского Управления Ростехнадзора, выводы о том, что он нарушил требования Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго № 115 от 24.03.2003 г., а именно: отсутствуют режимные карты на котлы, требуется проведение ремонтных работ кровли котельной; требуется обследование кирпичной дымовой трубы.

Как следует из жалобы, ФИО1 фактически не оспаривает допущенные нарушения, при этом указывает, что им были приняты меры для устранения имеющихся замечаний, Центральный офис АО «ГУ ЖКХ» уведомлен о необходимости заключения договора на оформление режимных карт на котлы, проведению работ по текущему ремонту объектов теплового хозяйства.

К должностным лицам КоАП РФ относит совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Доводы ФИО1 о том, что он не является субъектом данного правонарушения, поскольку как директор обособленного подразделения он осуществляет только общее руководство вверенного ему подразделения, неверно определен субъект правонарушения, не установлены объективные причины несоблюдения Правил, не установлена прямая или косвенная вина директора обособленного подразделения, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктами 2.2, 3.2.1, 3.2.29 и 4.2.12 Положения об ОП «Воронежское» АО «ГУ ЖКХ» №22/1, утвержденного приказом генерального директора АО «ГУ ЖКХ» от 01.12.2015 г., обособленное подразделение в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, Уставом Общества, решениями органов управления Общества, внутренними документам, приказами, распоряжениями, указаниями Общества, а также осуществляет контроль за качеством оказываемых услуг. Пунктами 6.1, 6.5.2 и 6.6. указанного Положения предусмотрено, что обособленное подразделение возглавляет директор, он руководит деятельностью обособленного подразделения и несет ответственность за деятельность данного подразделения в соответствии с действующим законодательством РФ.

Довод ФИО1 о том, что в данном случае общество действовало в состоянии крайней необходимости, также не состоятелен. 

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред

Заявителем не приведено достаточных доводов, позволяющих признать, совершение им указанного правонарушения в состоянии крайней необходимости, поскольку указанные нарушения, возможно устранить и без приостановления деятельности по теплоснабжению.

Статья 2.9 КоАП РФ допускает возможность освобождения лица от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

При этом суд исходит из следующего. Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи4.1 КоАПРФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения личности, обществу или государству. Совершенное ФИО1 правонарушение причиняет вред общественным отношениям и создаёт угрозу причинения вреда личности, в связи с неправильной эксплуатацией тепловых энергоустановок.

Таким образом, доводы заявителя о признании правонарушения малозначительными, по мнению суда, также нельзя признать состоятельными.

Постановление о привлечении директора ОП «Воронежское» АО «ГУ ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ и находится в пределах санкции ст. 9.11КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований к отмене оспариваемого постановления не имеется. Нарушений процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену постановления, допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области ФИО2 № № от 21.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении директора ОП «Воронежское» АО «ГУ ЖКХ» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после получения копии решения в Тамбовский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.2 -30.8 КоАП РФ.

Судья - Т.А.Симонова