Дело № 12-81/2020

УИН: 91RS0001-01-2020-000569-08

Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2020 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Плиева Н.Г., с участием представителя заявителя по жалобе – ФИО1, представителя Крымского территориального отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности в г. Симферополь – ФИО2, рассмотрев дело по жалобе Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, - 

УСТАНОВИЛ:

06 февраля 2020 года в адрес Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым поступила жалоба Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Жалоба мотивирована тем, что ФГУП «КЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по итогам проверки на объекте транспортной инфраструктуры ФГУП «КЖД» - железнодорожной станции Владиславовка. Заявитель считает постановление о привлечении его к административной ответственности необоснованным и незаконным, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении со стороны Ространснадзора не выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению в силу ст. 26.1 КоАП РФ, не проведена полная и объективная оценка всех доказательств по делу. Просил отменить постановление, производство по делу прекратить на основании п.п. 1,2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

05 марта 2020 года в адрес суда из Ространснадзора поступили надлежащим образом заверенные копии материалов дела об административном правонарушении. 

Определением судьи от 05.03.2020 жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению на 03.04.2020. 

03.04.2020 рассмотрение дела не состоялось в связи с тем, что на основании п. 3 Указа Президента РФ от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», постановления Президиума Верховного Суда Российской федерации и Президиума Совета Судей Российской Федерации от 18.03.2020 №808 указанный день был объявлен нерабочим. Рассмотрение дела было отложено на 29.04.2020.

29.04.2020 рассмотрение дела также не состоялось в связи с тем, что на основании п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. №808 указанный день был объявлен нерабочим. Рассмотрение дела отложено на 28.05.2020.

Определением и.о. председателя Железнодорожного районного суда г. Симферополя Кветкиной Н.В. от 30.04.2020 срок рассмотрения дела продлен на один месяц.

Представитель заявителя по жалобе ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе по указанным в ней основаниям, просил жалобу удовлетворить. Кроме того пояснил, что по мнению заявителя нарушена процедура привлечения ФГУП «КЖД» к административной ответственности, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует ссылка на событие административного правонарушения.

Присутствовавший в суде представитель КТО НОТБ УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО2 полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Выслушав представителя заявителя, представителя Ространснадзора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона № 16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 12 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства.

Объект транспортной инфраструктуры, в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ, - это технологический комплекс, включающий в себя в том числе участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних полных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.2 статьи 1 Закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 16-ФЗ в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона N 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности; порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

Согласно пп. 17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Согласно п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 N 87 (ред. от 26.02.2019) "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.05.2010 N 17321), в случаях, определенных требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости.

В соответствии с пп. 2 п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; группы транспортных средств, эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиком, за исключением периода нахождения транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров, в рейсе (с момента выхода до момента возвращения в депо); группы транспортных средств, сформированных и сцепленных в железнодорожный состав с одним или несколькими действующими локомотивами или моторными вагонами, имеющей установленные сигналы, отправляемой на перегон (находящейся на перегоне) (далее - поезд) при перевозке пассажиров или грузов повышенной опасности.

В соответствии с пп. 3 п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с пп. 3 п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что в соответствии с письмом Керченской транспортной прокуратуры №.03-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведена совместная проверка представителями УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора и Керченской транспортной прокуратуры, на предмет соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами, в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры в отношении юридических лиц, в том числе ФГУП «КЖД», в ходе которой были выявлены нарушения, которые нашли отражение в справке главного государственного инспектора КТО НОТБ УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО5 о совместной проверке Керченским транспортным прокурором ФИО6 объектов транспортной инфраструктуры на предмет соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами, в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки со стороны ФГУП «КЖД» выявлены нарушения установленных требований, а именно:

Субъектом транспортной инфраструктуры ФГУП «Крымская железная дорога» (далее - СТИ) не проведена дополнительная оценка уязвимости объекта а нспортной инфраструктуры железнодорожная станция «Владиславовка», ровый номер ЖСУ 416745 (далее - ОТИ) после изменения требований по течению транспортной безопасности,

Нарушен подпункт 17 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной опасности, в том числе Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных территорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ 26.04.2017 № 495 (далее - Требования) и пункт 9 Порядка проведения опенки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, рожденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 №87.

СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ, не назначено лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности, Нарушен подпункт 2 пункта 5 Требований.

СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности не образовал и не влек для защиты ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее быстрого реагирования). Нарушен подпункт 3 пункта 5 Требований. 

СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности не оснастил ОТИ в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, (усмотренными частью 8 статьи 12,2 Федерального закона "О транспортной местности".

Нарушен подпункт 33 пункта 5 Требований.

За данные нарушения в отношении юридического лица ФГУП «КЖД» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических основным видом деятельности ФГУП «КЖД» является деятельность железнодорожного транспорта, междугородние и международные, пассажирские перевозки.

ОТИ, железнодорожная станция «Владиславовка», Федеральным агентством железнодорожного транспорта включена в реестр категерированных объектов под номером ЖСУ 416745.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона, ФГУП «КЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры (СТИ).

В соответствии с подпунктом 17 пункта 5 Требований и пункта 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № Предприятие обязано провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция «Владиславовка», реестровый номер ЖСУ 416745 (далее - ОТИ) после изменения требований по обеспечению транспортной безопасности.

В нарушение пп. 17 п. 5 Требований дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция «Владиславовка» не проведена.

В соответствии с пп. 2 пункта 5 Требований Предприятие обязано назначить - ответственного за обеспечение объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция «Владиславовка». Тем не менее, в нарушение пп. 2 п. 5 Требований Предприятие на ОТИ железнодорожная станция «Владиславовка» не назначило ответственного за печение транспортной безопасности железнодорожная станция «Вадиславовка». В соответствии с пп. 3 пункта 5 Требований Предприятие обязано образовать привлечь для: защиты ОТИ подразделение транспортной безопасности, тающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования).

Вместе с тем, в нарушение пп.З п. 5 Требований Предприятие на объекте железнодорожная станция «Владиславовка» не образовано и не привлечено для защиты ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающие в себя ы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее -ты быстрого реагирования).

В соответствии с пп. 33 п. 5 Требований Предприятие обязано оснастить ОТИ в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Тем не менее, в нарушение пп. 33 п. 5 Требований Предприятие объект железнодорожная станция «Владиславовка» не оснащен в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

По результатам проверки государственным инспектором Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ которым ФГУП «КЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Указанные выше фактические обстоятельства и виновность ФГУП «КЖД» в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными должностным лицом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Действия ФГУП «КЖД» за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, а также за нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил правильно квалифицированы по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом, основаны на материалах дела и не противоречит требованиям КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, считаю, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Ссылка в жалобе о том, что должностным лицом недостаточно исследованы материалы дела, не приняты во внимание доводы Предприятия подлежит отклонению, поскольку должностным лицом обоснованно указано на то, что вина ФГУП «КЖД» в совершении вмененного правонарушения подтверждается материалами дела, в связи с чем, считаю привлечение ФГУП «КЖД» к ответственности правомерным и обоснованным, а назначенное ему наказание справедливым.

Должностным лицом дана полная и всесторонняя оценка имеющихся в деле доказательств, принятое постановление по делу об административном правонарушении не противоречит требованиям КоАП РФ и оснований для его отмены не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо изменение постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья-

РЕШИЛ:

Жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» оставить без удовлетворения, постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Железнодорожный районный суд г. Симферополя.

Судья Н.Г. Плиева