Адм. дело №а-155/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<

адрес> 23 октября 2018 года 

И.О. председателя Шамильского районного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Магомедбеговой С.О. при секретаре Магомедовой Ч.Р. с участием представителя административного истца – ММР, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ММР, законного представителя несовершеннолетнего МХМ к муниципальному казенному образовательному учреждению «Хебдинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образованием МО «

<

адрес>» о признании незаконным действия директора МКОУ «Хебдинская СОШ» 

<

адрес> РД ДАА, выразившееся в отказе выдать МХМ предусмотренного законом аттестата о среднем общем образовании с отличием, а также об обязании директора МКОУ «Хебдинская СОШ» 

<

адрес> РД ДАА выдать МХМ аттестат о среднем общем образовании с отличием, приложение к нему и медаль «За особые успехи в учении», 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском и в обоснование его указал следующее. Его сын, МХМ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, окончил 11 классов МКОУ «Хебдинская СОШ» 

<

адрес> РД в 2018 году с итоговыми отметками «отлично» по всем учебным предметам.

Также, ФИО2 успешно прошел государственную итоговую аттестацию (далее - ГИА) в форме ЕГЭ по обязательным предметам: русский язык — 72 балла, математика (профильный уровень) — 45 баллов, математика (базовый уровень) - «отлично».

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования» (далее - «Порядок проведения ГИА»). Так в пункте 5 названного «Порядка проведения ГИА» определено по каким учебным предметам проводится государственная итоговая аттестация для выпускников 11 класса. В частности там указано, что государственная итоговая аттестация проводится по русскому языку и математике.

Далее в «Порядке проведения ГИА» определено какие результаты ГИА признаются удовлетворительными, то есть успешными. А именно в пункте 74 «Порядка проведения ГИА» указывается, что результаты ГИА признаются удовлетворительными в случае если обучающийся по обязательным учебным предметам при сдаче ЕГЭ (за исключением ЕГЭ по математике базового уровня) набрал количество баллов не ниже минимального, определяемого Рособрнадзором, а при сдаче ГИА и ЕГЭ по математике базового уровня получил отметки не ниже удовлетворительной (три балла).

Таким образом, исходя из приведенной выше нормы права, установленной Министерством образования и науки Российской Федерации, действующей в 2018 году, МХМ успешно прошел государственную итоговую аттестацию.

Также, Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов» (далее — «Порядок заполнения аттестатов»).

Так, согласно подпункту «б» пункта 5.3. «Порядка заполнения аттестатов» итоговые отметки за 11 класс определяются как среднее арифметическое полугодовых и годовых отметок обучающегося за каждый год обучения по образовательной программе среднего общего образования и выставляются в аттестат целыми числами в соответствии с правилами арифметического округления.

ФИО2 имеет итоговые отметки «отлично» по всем учебным предметам учебного плана, изучавшимся на уровне среднего общего образования (как за 11 так и за 10 класс). Кроме того, ФИО2 имеет также итоговые отметки «отлично» по всем учебным предметам за все годы обучения в Хебдинской СОШ начиная с первого класса. Все итоговые отметки за 11 класс обучения также занесены в итоговую ведомость оценок учеников 11 класса за 2017/2018 учебный год.

Согласно пункту 21 «Порядка заполнения аттестатов» выпускникам 11 класса, завершившим обучение по образовательным программам среднего общего образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (без учета результатов, полученных при прохождении повторной государственной итоговой аттестации) и имеющим итоговые отметки «отлично» по всем учебным предметам учебного плана, изучавшимся на уровне среднего общего образования выдаются аттестат о среднем общем образовании с отличием и приложение к нему.

Исходя из общего толкования данной нормы права законодатель указывает не на право совершения возможного действия, а устанавливает обязанность совершения конкретных действий при соблюдении определенных условий, при этом не установлено иных условий, кроме предусмотренных пунктом 21 «Порядка заполнения аттестатов». То есть, при соблюдении условий пункта 21 «Порядка заполнения аттестатов», выпускнику 11 класса обязаны выдать аттестат о среднем общем образовании с отличием и приложение к нему.

При этом необходимо отметить, что ни в одном нормативном правовом акте не указано, что при определении итоговых оценок за 11 класс, а также при заполнении либо выдаче аттестата о среднем общем образовании необходимо учитывать результаты ЕГЭ как по обязательным предметам, так и по учебным предметам по выбору ученика.

Также необходимо учесть, что согласно п. 10 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ и Приказа Минобразования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № лицам, завершившим освоение образовательных программ среднего общего образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию и имеющим итоговые оценки успеваемости «отлично» по всем учебным предметам, изучавшимся в соответствии с учебным планом, образовательная организация одновременно с выдачей соответствующего документа об образовании вручает медаль «За особые успехи в учении».

Таким образом, учитывая все изложенные обстоятельства, ФИО2 должен получить аттестат о среднем общем образовании с отличием и приложение к нему, а также медаль «За особые успехи в учении».

Все вышеуказанное, а также право МХМ на получение аттестата о среднем общем образовании с отличием и приложение к нему, а также медали «За особые успехи в учении», полностью подтверждаются: письмом заместителя директора Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России ФИО3 №-ПГ-МОН-38844 от ДД.ММ.ГГГГ; письмом начальника Управления надзора и контроля в сфере образования Минобрнауки Республики Дагестан ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Следует также отметить, что согласно разъяснениям на официальном информационном портале Единого Государственного экзамена в сети Интернет: в подразделе "ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»" раздела «ВОПРОС-ОТВЕТ» по адресу: http://ege.edu.ru/ru/classes-l l/Q_and_A/ результаты ЕГЭ не влияют на итоговые отметки, которые выставляются в аттестат. В соответствии с Порядком заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденным приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, итоговые отметки за 11 класс определяются как среднее арифметическое полугодовых и годовых отметок обучающегося за каждый год обучения по образовательной программе среднего общего образования и выставляются в аттестат целыми числами в соответствии с правилами математического округления.

Это же подтверждается и в разделе «Вопрос-ответ» на официальном Интернет-сайте Министерства образования и науки Российской Федерации: httр8://минобрнауки.рф/обращения-граждан/вопросы?раgе=1&theme=22

Несмотря на все вышеизложенные обстоятельства и нормы закона директором МКОУ «Хебдинская СОШ» 

<

адрес> РД ДАА на просьбу выдать МХМ предусмотренный законом аттестат о среднем общем образовании с отличием и приложение к нему, было дано разъяснение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и изменениями 2018 года при принятии решения о выдаче аттестата о среднем общем образовании с отличием предлагается учитывать результаты экзаменов и в связи с этим, так как ФИО2 на ЕГЭ по выбору по химии и биологии набрал баллы ниже минимального порога выдача аттестата с отличием не представляется возможным. При этом директор школы ссылается на несуществующие изменения 2018 года и фактически игнорирует требования вышеизложенных норм закона и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок заполнения и выдачи аттестатов о среднем общем образовании, чем нарушает предусмотренное законом право несовершеннолетнего МХМ на получение аттестата о среднем общем образовании с отличием и приложение к нему.

Считает, что данное действие директора школы ДАА, выразившееся в отказе выдать предусмотренный законом аттестат о среднем общем образовании с отличием и приложение к нему, не соответствует закону, противоречит и по сути нарушает Федеральный закон «Об образовании в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ и конституционное право несовершеннолетнего МХМ на получение образования и соответствующего документа об образовании, и таким образом ущемляет право ребенка.

Более того, нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. Таким образом, в действиях директора школы усматривается также состав административного правонарушения, за которое его можно привлечь и к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон № 124-ФЗ) при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 124-ФЗ государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. ст. 9, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и ст. 218 КАС РФ ФИО1 просит суд признать незаконным действие директора МКОУ «Хебдинская СОШ» 

<

адрес> РД ДАА, выразившееся в отказе выдать МХМ предусмотренного законом аттестата о среднем общем образовании с отличием и обязать директора МКОУ «Хебдинская СОШ» 

<

адрес> РД ДАА выдать МХМ аттестат о среднем общем образовании с отличием, приложение к нему и медаль «За особые успехи в учении».В судебном заседании административный истец поддержал свое административное исковое заявление и просил удовлетворить его по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание административный ответчик директор МКОУ «Хебдинская СОШ» ДАА не явился, представил ходатайство о рассмотрении настоящего дела без его участия, обстоятельства изложенные в заявлении подтверждает, других возражений не имеет.

Представитель административного ответчика- начальник Управления образованием МО «

<

адрес>» ГИ в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении настоящего дела без его участия, возражений не имеет.

Выслушав объяснения административного истца, огласив материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 17 Конституции РФ право на судебную защиту, как относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ, что предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О и из нее вытекает, что осуществление права каждого на судебную защиту предполагает не только право на обращение с заявлением в суд, но и разрешение дела судом по существу в соответствии с подлежащими применению нормами права, а также вынесение судом решения, по которому нарушенные права лица обратившегося за защитой, должны быть восстановлены.

В силу пункта 3, части 3, статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

В силу ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения, поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся.

Согласно частям 6, 7 указанной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В статье 34 ФЗ «Об образовании в РФ» закреплены основные права обучающихся, в том числе, зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность; поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности и т.д.

Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов (далее - Порядок).

Согласно п. 5.3. Порядка итоговые отметки за 11 класс определяются как среднее арифметическое полугодовых и годовых отметок обучающегося за каждый год обучения по образовательной программе среднего общего образования и выставляются в аттестат целыми числами в соответствии с правилами математического округления.

Пунктом 21 Порядка установлено, что аттестат о среднем общем образовании и приложение к нему выдаются лицам, завершившим обучение по образовательным программам среднего общего образования и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию.

Аттестат о среднем общем образовании с отличием и приложение к нему выдаются выпускникам 11 класса, завершившим обучение по образовательным программам среднего общего образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (без учета результатов, полученных при прохождении повторной государственной итоговой аттестации) и имеющим итоговые отметки "отлично" по всем учебным предметам учебного плана, изучавшимся на уровне среднего общего образования.

В соответствии с п. 22 Порядка аттестаты и приложения к ним выдаются выпускникам 9 и 11 классов теми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в которых они проходили государственную итоговую аттестацию, на основании решения педагогического совета организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Аттестаты и приложения к ним выдаются не позднее десяти дней после даты издания распорядительного акта об отчислении выпускников.

Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выдачи медали «За особые успехи в учении» (далее Порядок выдачи медали).

В соответствии с п. 2 Порядка выдачи медали медаль вручается лицам, завершившим освоение образовательных программ среднего общего образования (далее - выпускники), успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию и имеющим итоговые оценки успеваемости "отлично" по всем учебным предметам, изучавшимся в соответствии с учебным планом, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в которых они проходили государственную итоговую аттестацию.

Медаль вручается выпускникам в торжественной обстановке одновременно с выдачей аттестата о среднем общем образовании с отличием.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что МХМ окончил в 2018 году МКОУ «Хебдинская СОШ», т.е. получил общее среднее образование, успешно прошел государственную итоговую аттестацию, имел итоговые оценки успеваемости «отлично» по всем учебным предметам, изучавшимся в соответствии с учебным планом.

Указанное обстоятельство усматривается из копии сводной ведомости за 2017 – 2018 года.

Тем не менее, директор МКОУ «Хебдинская СОШ» ДАА ДД.ММ.ГГГГ отказал в выдаче аттестата с отличием МХМ

По окончании образовательной организации в 2018 году МХМ в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства аттестат о среднем общем образовании с отличием и приложение к нему, медаль «За особые успехи в учении» до настоящего времени не выданы, чем нарушены его права как обучающегося.

Законный представитель несовершеннолетнего МХМ – ФИО1 обратился в суд за защитой прав и законных интересов несовершеннолетнего. 

Согласно статьи 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Согласно ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» в целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.

Судом установлено, что административным ответчиком директором МКОУ «Хебдинская СОШ» грубо нарушено право МХМ на получение, заслуженной им, предусмотренного законом аттестата о среднем общем образовании с отличием и медали «За особые успехи в учении». 

Поэтому, административное исковое требование подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в ст. 28 и 34 ФЗ «Об образовании в РФ», ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление ММР удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным действие директора МКОУ «Хебдинская СОШ» 

<

адрес> РД ДАА, выразившееся в отказе выдать МХМ предусмотренного законом аттестата о среднем общем образовании с отличием.

Обязать директора МКОУ «Хебдинская СОШ» 

<

адрес> РД ДАА выдать МХМ аттестат о среднем общем образовании с отличием, приложение к нему и медаль «За особые успехи в учении».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы в Хунзахский районный суд РД.

Председательствующий Магомедбегова С.О.