Дело № 2-3195/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года город Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Пепеляевой И.С.,

при секретаре Дудиной А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мотовилихинским районе г. Перми о признании решении комиссии незаконным, включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости соответствующих периодов, возложении обязанности назначить пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (истец) обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Мотовилихинском районе г. Перми о признании незаконным решения в части, включения периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии, указав в заявлении, что она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г. Перми с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости с 10.02.2017, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту «Закон № 400-ФЗ»), в соответствии с которым страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 11.05.2017 комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан было вынесено решение об отказе ей в досрочном назначении страховой пенсии в виду отсутствия требуемого специального стажа – 30 лет. Согласно протоколу заседания комиссии № от 11.05.2017, в стаж могут быть включены следующие периоды работы: с 10.08.1987 по 28.07.1988 в должности врача-интерна в медико-санитарной части «ТЭЦ-4»; с 29.07.1988 по 31.01.1993 в должности участкового врача-терапевта в Юрьянской центральной районной больнице; с 19.02.1993 по 21.08.1994 в должности врача-терапевта в поликлинике войсковой части 41464; с 22.08.1994 по 10.10.1995 в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики в поликлинике войсковой части 41464; с 01.11.1995 по 14.12.2005 в должности врача функциональной диагностики в Березниковской городской больнице № 2; с 15.12.2005 по 10.06.2010 в должности заведующей отделением – врача функциональной диагностики МУ «Городская больница № 2» г. Березники; с 09.08.2010 по 10.02.2017 в должности врача функциональной диагностики в МУЗ «Городская клиническая поликлиника № 1»; с 19.12.2011 МБУЗ «Городская клиническая поликлиника № 1»; с 03.06.2014 ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника № 1»; с 04.03.2015 ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника г. Перми», общая продолжительность которых составляет 30 лет 3 месяца 25 дней.

С таким решением комиссии ФИО1 не согласна, так как комиссией не были включены в стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год и 3 месяца) следующие периоды: с 29.07.1988 по 15.11.1988 – больничный лист по беременности и родам; с 16.11.1988 по 07.09.1989 – отпуск по уходу за ребенком, с 08.09.1989 по 26.10.1992 и с 09.11.1992 по 31.01.1993 – работа участковым врачом-терапевтом в Юрьянской центральной районной больнице. Итого – 5 лет 07 месяцев 02 дня (в льготном исчислении). Данные периоды были включены комиссией в календарном исчислении, в результате чего их общая продолжительность уменьшилась на 1 год 1 месяц 09 дней. Также комиссией не были включены в стаж периоды за отпуск без сохранения заработной платы: с 27.10.1992 по 08.11.1992; с 03.07.1995 по 14.08.1995; с 25.12.1995 по 29.12.1995; с 28.02.2003 по 28.02.2003; с 26.12.2006 по 29.12.2006; с 26.11.2009 по 27.11.2009; с 08.10.2012 по 08.10.2012; с 14.05.2013 по 14.05.2013; с 16.07.2014 по 18.07.2014 (Итого 2 месяца 12 дней); а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.01.1996 по 12.03.1996; с 11.05.2001 по 15.06.2001; с 01.04.2006 по 24.04.2006; с 28.10.2007 по 10.11.2007; с 05.04.2008 по 13.04.2008; с 06.09.2010 по 25.12.2010; с 02.11.2015 по 29.11.2015; с 15.12.2015 по 15.12.2015; с 18.12.2015 по 18.12.2015 (Итого 9 месяцев 19 дней). Таким образом, общая продолжительность периодов, которые не были включены комиссией в стаж, составила 2 года 1 месяц 10 дней. Считает решение комиссии не соответствующим законодательству РФ, обстоятельствам, и представленным истцом документам. По мнению истца, поскольку в период работы в Юрьянской ЦРБ, находившейся в сельской местности, истец являлась участковым врачом-терапевтом, фактически осуществляла лечебную и иную-деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, основные ее должностные обязанности были связаны с лечебной деятельностью по оказанию медицинской помощи населению в сельской местности, то период ее работы в Юрьянской ЦРБ с 29.07.1988 по 31.01.1993 подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца. Кроме того, в период работы истца участковым врачом-терапевтом в Юрьянской ЦРБ, она с 29.07.1988 по 15.11.1988 находилась на больничном листе по беременности и родам и получала пособие по временной нетрудоспособности; в указанный период сохраняла трудовые отношения по занимаемой должности. Поскольку периоды работы в должности участкового врача-терапевта в Юрьянской ЦРБ должны быть включены в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 3 месяца, то в специальный стаж должен быть включен и период ее нахождения в отпуске по беременности и родам с 29.07.1988 по 15.11.1988 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Учитывая, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года с 16.11.1988 по 07.09.1989 предоставлен истице до 06.10.1992, указанный период отпуска должен исчисляться в том же порядке, что и время работы, и засчитываться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении. Кроме того, истец полагает необоснованным решение комиссии в части исключения из стажа периодов прохождения ей обучения по повышению квалификации, поскольку в этот период за ней сохранялось рабочее место, производились выплаты, предусмотренные законодательством, на повышение квалификации она направлена на основании приказа работодателя. Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с 01.04.2006 по 24.04.2006, с 28.10.2007 по10.11.2007; с 05.04.2008 по 13.04.2008; с 06.09.2010 по 25.12.2010, с 02.11.2015 по 29.11.2015; 15.12.2015 по 15.12.2015; с 18.12.2015 по 18.12.2015. Общая продолжительность вышеуказанных периодов составляет – 9 месяцев 19 дней. При этом, общая продолжительность указанных ранее периодов составляет 30 лет 1 месяц 13 дней, что дает истцу право на досрочное назначение страховой пенсии, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». За назначением пенсии истец обратилась 10.02.2017, следовательно, в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» именно с этой даты истцу должно быть назначена пенсия.

На основании изложенного, истец просит признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми, оформленного протоколом № от 11.05.2017 незаконным. Включить в стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды в льготном исчислении год работы за год и три месяца: с 29.07.1988 по 15.11.1988 – отпуск по беременности и родам в период работы в должности участкового врача-терапевта в Юрьянской центральной районной больнице; с 16.11.1988 по 07.09.1989 – отпуск по уходу за ребенком в период работы в должности участкового врача-терапевта в Юрьянской центральной районной больнице; с 08.09.1989 по 26.10.1992, с 09.11.1992 по 31.01.1993 – периоды работы в должности участкового врача-терапевта в Юрьянской центральной районной больнице. Включить в стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 06.01.1996 по 12.03.1996; с 11.05.2001 по 15.06.2001; 01.04.2006 по 24.04.2006; с 28.10.2007 по 10.11.2007, с 05.04.2008 по 13.04.2008; 06.09.2010 по 25.12.2010, 02.11.2015 по 29.11.2015, с 15.12.2015 по 15.12.2015, с 18.12.2015 по 18.12.2015. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми назначить ФИО1 на основании п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ досрочную страховую пенсию по старости, с 10.02.2017.

Истец – ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержала; дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Отметила, что 11.05.2017 комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан было вынесено решение об отказе ей в досрочном назначении страховой пенсии в виду отсутствия требуемого специального стажа – 30 лет, что является необоснованным. Указала, что работала в больнице обслуживающей граждан сельской местности, больница фактически располагалась в сельской местности, однако, пенсионным фондом необоснованно не включена ее работа в сельской местности в специальный стаж. Во время нахождения в декретном отпуске стаж работы не прерывался, указанные периоды подлежат включению в стаж. Прохождение курсов по повышению квалификации, исходило от работодателя, связано с осуществлением истцом врачебной деятельности, следовательно, также необоснованно исключены пенсионным фондом из подсчета стажа для назначения пенсии.

Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Мотовилихинским районе г. Перми – ФИО2 (по доверенности) в заседании суда с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором отмечено следующее. Правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1статьи 30 Закона пользуются лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости за лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения включаются периоды работы в соответствии со Списком работ, профессий, должностей, обязанностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список), Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781; постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Постановление № 516); постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665) и другими нормативными актами. Согласно Постановлению № 665, вступившему в силу с 01.01.2015, при назначении пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ применяются: список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работе по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно. Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно. Перечень учреждений, организаций и должностей работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 – для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от 11.05.2017 № 692 заявителю, в соответствии с действующим законодательством, в специальный стаж включено 28 лет 02 месяцев 26 дней и отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью по причине отсутствия не менее 30 лет специального стажа работы. Включены в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении (не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении год работы за год и три месяца) периоды: с 29.07.1988 по 31.01.1993 – участковый врач-терапевт в Юрьянской центральной районной больнице – отсутствует документальное подтверждение отнесения данной больницы к сельской местности (с 29.07.1988 по 15.1 1.1988 – больничный лист по беременности и родам, с 16.11.1988 по 07.09.1989 – отпуск по уходу за ребенком, с 27.10.1992 по 08.11.1992 – отпуск без сохранения заработной платы). Подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрено льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке). Указанным лицам год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Отнесение той или иной местности к городской или сельской производилось в соответствии с Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982 (применяется в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации), и Градостроительным кодексом Российской Федерации от 07.05.1998 (утратил силу с 01.07.2006 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ. В соответствии с указанными правовыми актами населенные пункты делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским – все остальные населенные пункты (например, поселки сельского типа, села, деревни, станицы, хутора и т.п.). Включение населенных пунктов в состав городов, а также в состав рабочих, курортных и дачных поселков, учет и регистрация населенных пунктов, а также регистрация вновь возникших населенных пунктов, объединение населенных пунктов, изменение в подчиненности, исключении из учетных данных населенных пунктов производится в установленном законом порядке. Населенные пункты являются объектами классификации в Общероссийском классификаторе объектов административно-территориального деления, который принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 413. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территориальных муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 названного Федерального закона. Законом от 06.10.2003 предусмотрено установление границ муниципальных образований и наделение соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.03.2005. В случае если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.03.2005, границы муниципальных образований утверждаются до 31.03.2005 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Закон от 06.10.2003 определяет муниципальное образование как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо как внутригородскую территорию города федерального значения. В контексте норм названного Закона сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов. Городское поселение – город или поселок. Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией. Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. С учетом изложенного, при решении вопроса о применении льготы при исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренной подпунктом «а» пункта 5 Правил от 29.10.2002 (медики), возможно исходить из наименования учреждения здравоохранения, в котором фактически осуществлялась работа. Территориальная принадлежность подтверждается справкой соответствующего органа исполнительной власти или местного самоуправления. Согласно, документам, представленным на запрос Управление, (справка от 20.01.2015, выданная Администрацией муниципального образования Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области, справка от 24.03.2017 №, выданная Администрацией Юрьянского городского поселения) следует, что Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Юрьянская центральная районная больница» (ранее Юрьянская центральная районная больница) расположено на территории поселка городского типа Юрья (до 01.01.1998 – рабочий поселок), который является административным центром муниципального образования: Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области. Таким образом, при исчислении стажа медицинской деятельности ФИО1 в целях определения права на льготную пенсию за спорный период времени применено требование как за работу в «городе» (т.е. календарное исчисление). Не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ периоды курсов повышения квалификации: с 06.01.1996 по 12.03.1996 (00-02-07) с 11.05.2001 по 15.06.2001 (00-01-05) с 01.04.2006 по 24.04.2006 (00-00-24) с 28.10.2007 по 10.11.2007 (00-00-13) с 05.04.2008 по 13.04.2008 (00-00-09) с 06.09.2010 по 25.12.2010 (00-03-20) с 02.11.2015 по 29.11.2015 (00-00-28) с 15.12.2015 по 15.12.2015 (00-00-01) с 18.12.2015 по 18.12.2015 (00-00-01). В соответствии с п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации к таким отпускам не относятся. Данные нормы объясняются разной правовой природой соответствующих периодов и корреспондируют принципу охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных психических и эмоциональных нагрузок, вызванных длительным неблагоприятным воздействием на организм человека работы, а не иных периодов, которые протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Такие периоды протекают в равных для всех категорий граждан условиях и могут быть засчитаны в общий или страховой стаж. Для медицинских работников - также в стаж непрерывной работы для установления, согласно Положению об оплате труда работников здравоохранения, надбавок за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения. К периодам, подлежащим включению в специальный стаж, должны быть отнесены периоды непосредственно трудовой деятельности по охране здоровья населения. Во время нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохраняются только трудовые отношения, лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения как таковая не осуществляется. Соответственно, периоды курсов повышения квалификации не могут подлежать зачету в специальный стаж. Просила в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо – КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» в заседание суда не явилось, направило заявление, в котором просит рассматривать дело без участия представителя ФИО3.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований с учетом следующего.

Согласно статей 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (п. 20 ч. 1 ст.27).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством РФ было принято Постановление от 16.07.2014 № 655 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пп. «н» п. 1 названного Постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1911 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.29159 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 10.02.2017 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Решением ответчика от 11.05.2017 № 692 ей отказано в назначении указанной пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В специальный стаж истца ответчиком зачтено 28 лет 02 месяца 26 дней, при этом периоды нахождения на больничном листе по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком с 29.07.1988 по 07.09.1989 включен в календарном исчислении, также в календарном исчислении включена работа участковым врачом-терапевтом в Юрьянской центральной районной больнице (поскольку отсутствует документальное подтверждение отнесения данной больницы к сельской местности), а также не включены в стаж работы по специальности периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Согласно ранее действовавшего Положения «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности (Приложение 1 к приказу Минздрава РФ от 19.12.1994 № 286 в ред. Приказа Минздрава РФ от 09.12.1999 №441) к занятию профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельностью допускаются лица, получившие высшее или (и) среднее медицинское и фармацевтическое образование и специальное звание (квалификацию) в Российской Федерации, имеющие диплом и сертификат специалиста Сертификат специалиста – это документ единого образца, подтверждающий соответствие подготовки специалиста государственным образовательным стандартам. Сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем определенного уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности. Сертификат специалиста выдают государственные медицинские (фармацевтические) образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществляющие последипломную подготовку врачей, фармацевтических работников и специалистов со средним медицинским образованием по Государственным образовательным программам. Сертификат специалиста действует на всей территории Российской Федерации и подтверждается каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования. К квалификационному экзамену (проверочному испытанию) допускаются лица, прошедшие полный курс обучения в соответствии с программой после вузовского профессионального образования (докторантура, аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация, интернатура), а также лица со средним медицинским и фармацевтическим образованием, не работавшие по специальности более пяти лет и подтвердившие свою квалификацию в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Время дополнительной подготовки (переподготовки) засчитывается в стаж работы по специальности и в стаж непрерывной работы.

В соответствии со статьей 69 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (действует с 01.01.2016) право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Аккредитация специалиста – процедура определения соответствия готовности лица, получившего высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование, к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности в соответствии с установленными порядками оказания медицинской помощи и со стандартами медицинской помощи либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста осуществляется по окончании им освоения основных образовательных программ среднего, высшего и послевузовского медицинского и фармацевтического образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 72 указанного ФЗ медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из анализа законодательства следует, что как ранее, так в настоящее время и в будущем медицинские работники для осуществления своей деятельности обязаны периодически подтверждать свою квалификацию, соответственно, должны проходить курсы повышения квалификации. Кроме того, для аккредитации медицинского учреждения и получения сертификата, необходимо определение его соответствия установленным профессиональным стандартам, в связи с чем, медработники обязаны периодически повышать свою квалификацию.

Как установлено в судебном заседании, в период осуществления лечебной деятельности истец была направлена своим работодателем на курсы повышения квалификации, о чем свидетельствуют соответствующие приказы о направлении на курсы повышения квалификации и свидетельства о их окончании, а также сведения о начислениях от работодателя (л.д.33-39, 71-73, 74-77, 78, 97-99, 101-105).

Исходя из собранных по делу доказательств и в соответствии с действующим законодательством периодическое повышение истцом квалификации (с 01.04.2006 по 24.04.2006; с 28.10.2007 по10.11.2007; с 05.04.2008 по 13.04.2008; с 06.09.2010 по 25.12.2010; с 02.11.2015 по 29.11.2015; с 15.12.2015 по 15.12.2015; с 18.12.2015 по 18.12.2015) вызвано не его личной инициативой, а являлось необходимым условием осуществления им врачебной деятельности.

Принимая во внимание, что в период нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации, за ней сохранялось место работы и среднемесячная заработная плата, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

Доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж периода прохождения обучения на курсах повышения квалификации основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Кроме того, в решении пенсионного органа от 11.05.2017 указано, что периоды работы истца в Юрьянской центральной районной больнице не были включены в стаж истца в льготном исчислении, поскольку не усматривается нахождение лечебного учреждения в сельской местности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При этом в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 названных Правил, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Согласно абзацу 4 пункта 5 названных Правил исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

Из справки от 24.03.2017 № 03-19/298, выданной Администрацией Юрьянского городского поселения) следует, что Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Юрьянская центральная районная больница» (ранее Юрьянская центральная районная больница) расположено на территории поселка городского типа Юрья (до 01.01.1998 – рабочий поселок), который является административным центром муниципального образования: Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области.

В ответ на запрос суда КОГБУЗ «Юрьянская центральная районная больница» сообщила, что данное учреждение находится на территории поселка городского типа – пгт. Юрья.

Из справки, выданной главой администрации Юрьянского городского поселения, следует, что Юрьянская центральная районная больница расположена на территории поселка городского типа Юрья, который является административным центром муниципального образования Юрьянское городское поселение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства установлено, что Юрьянская центральная районная больница, где истица в период с 29.07.1988 по 31.01.1993 работала в должности участкового врача-терапевта, расположена в поселке городского типа.

Принимая во внимание, что истец выполняла работу по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в сельской местности, следовательно, вправе требовать включения периодов работы в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца. В данном случае значимым является факт выполнения истцом трудовой деятельности в сельской местности, условия ее труда.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, опровергающих изложенное, в материалы дела стороной ответчика не представлено.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (редакция от 29.12.2015) «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Учитывая стаж истца, учтенный комиссией по назначению пенсии и стаж, включенный судом, на момент рассмотрения УПФ в Мотовилихинском районе г. Перми заявления истца о назначении пенсии, у истца возникло право с 10.02.2017 право на досрочное назначение пенсии, поскольку в совокупности стаж составил более 30 лет, исходя из следующего расчета.

00

00

Период

количество дней

вид деятельности

год

месяцев

дней

с 10.08.1987 по 28.07.1988

(1:1)

00

11

19

Работа в должности врача-интерна в медико-санитарной части «ТЭЦ-4»

C 29.07.1988 по 15.11.1988

(1:1,25)

00

04

13

Больничный лист по беременности и родам в период работы в должности участкового врача- терапевта в Юрьянской центральной районной больнице

с 16.11.1988 по 07.09.1989 (1:1,25)

01

00

05

Отпуск по уходу за ребенком в период работы в должности участкового врача-терапевта в Юрьянской центральной районной больнице

с 08.09.1989 по 26.10.1992

(1:1,25)

03

11

01

Работа в должности участкового

врача-терапевта в Юрьянской центральной районной больнице

с 09.11.1992 по 31.01.1993 (1:1,25)

03

13

Работа в должности участкового врача-терапевта в Юрьянской центральной районной больнице

с 19.02.1993 по 02.07.1995

(1:1)

02

04

14

Работа в должности врача- терапевта, с 22.08.1994 – заведующей кабинетом функциональной диагностики в поликлинике войсковой части 41464

с 15.08.1995 г. по 10.10.1995 г. (1:1)

00

01

26

Работа в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики в поликлинике войсковой части 41464

с 01.11.1995 по 24.12.1995 (1:1)

00

01

24

Работа в должности врача функциональной диагностики в Березниковской городской больнице № 2

с 30.12.1995 по 05.01.1996

(1:1)

00

00

07

Работа в должности врача функциональной диагностики в Березниковской городской больнице № 2

с 06.01.1996 по 12.03.1996 

(1:1)

00

02

07

Курсы повышения квалификации

с 13.03.1996 по 10.05.2001

(1:1)

05

01

28

Работа в должности врача функциональной диагностики в Березниковской городской больнице № 2

с 11.05.2001 по 15.06.2001

(1:1)

00

01

05

Курсы повышения квалификации

с 16.06.2001 по 27.02.2003

(1:1)

01

08

12

Работа в должности врача функциональной диагностики в Березниковской городской больнице № 2

с 01.03.2003 по 31.03.2006

(1:1)

03

01

00

До 14.12.2005 работа в должности врача функциональной диагностики в Березниковской городской больнице № 2; с 15.12.2005 работа в должности заведующей отделением - врача функциональной диагностики в МУ «Городская больница № 2» г. Березники.

с 01.04.2006 по 24.04.2006

(1:1)

00

00

24

Курсы повышения квалификации

с 25.04.2006 по 25.12.2006 

(1:1)

00

08

01

Работа в должности заведующей отделением - врача функциональной диагностики в МУ «Городская больница № 2» г. Березники.

с 30.12.2006 по 27.10.2007 (1:1) 

00

09

28

Работа в должности заведующей

отделением функциональной диагностики в МУ «Городская больница № 2» г. Березники.

с 28.10.2007 по 10.11.2007

(1:1)

00

00

14

Курсы повышения квалификации

с 11.11.2007 по 04.04.2008

(1:1)

00

04

25

Работа в должности заведующей отделением функциональной диагностики в МУ «Городская больница № 2» г. Березники.

с 05.04.2008 по 13.04.2008

(1:1)

00

00

09

Курсы повышения квалификации

с 14.04.2008 по 25.11.2009

(1:1)

01

07

12

Работа в должности заведующей отделением функциональной диагностики в МУ «Городская больница № 2» г. Березники.

с 28.11.2009 по 10.06.2010

(1:1)

00

06

14

Работа в должности заведующей отделением функциональной диагностики в МУ «Городская больница № 2» г. Березники.

с 09.08.2010 по 05.09.2010

(1:1)

00

00

28

Работа в должности врача функциональной диагностики в МУЗ «Городская клиническая поликлиника №1»

с 06.09.2010 по 25.12.2010

(1:1)

00

03

20

Курсы повышения квалификации

с 26.12.2010 по 07.10.2012

(1:1)

01

09

12

Работа в должности врача функциональной диагностики в МУЗ «Городская клиническая поликлиника №1»; с 19.12.2011 - в МБУЗ «Городская клиническая поликлиника №1»

с 09.10.2012 по 13.05.2013

(1:1)

00

07

05

Работа в должности врача функциональной диагностики в МБУЗ «Городская клиническая поликлиника № 1»

с 15.05.2013 по 15.07.2014

(1:1)

01

02

01

Работа в должности врача функциональной диагностики в МБУЗ «Городская клиническая поликлиника №1»; с 03.06.2014 – в ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника 1»

с 19.07.2014 по 01.11.2015 

(1:1)

01

03

14

Работа в должности врача функциональной диагностики в ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника №1»; с 04.03.2015 - в ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника г. Перми»

с 02.11.2015 по 29.11.2015

(1:1)

00

00

28

Курсы повышения квалификации

с 30.11.2015 по 14.12.2015

(1:1)

00

00

15

Работа в должности врача функциональной диагностики в

ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника г. Перми»

с 15.12.2015 по 15.12.2015

(1:1)

00

01

Курсы повышения квалификации

с 16.12.2015 по 17.12.2015

(1:1)

00

00

02

Работа в должности врача функциональной диагностики в ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника г. Перми»

с 18.12.2015 по 18.12.2015 

(1:1)

00

00

01

Курсы повышения квалификации

с 19.12.2015 по 10.02.2017

(1:1)

01

01

23

Работа в должности врача функциональной диагностики в ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника г. Перми»

ИТОГО

30

01

13

С учетом изложенного, суд, руководствуясь требованиями п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г.Перми, оформленного протоколом № от 11.05.2017 незаконным в части отказа во включении периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении год работы за год работы и три месяца: с 29.07.1988 по 15.11.1988, с 16.11.1988 по 07.09.1989; с 08.09.1989 по 26.10.1992; с 09.11.1992 по 31.01.1993, а также в части невключения в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период ее нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении с 06.01.1996 по 12.03.1996; с 11.05.2001 по 15.06.2001; с 01.04.2006 по 24.04.2006; с 28.10.2007 по 10.11.2007; с 05.04.2008 по 13.04.2008; с 06.09.2010 по 25.12.2010; с 02.11.2015 по 29.11.2015; с 15.12.2015 по 15.12.2015; с 18.12.2015 по 18.12.2015.

Включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении год работы за год работы и три месяца: с 29.07.1988 по 15.11.1988, с 16.11.1988 по 07.09.1989; с 08.09.1989 по 26.10.1992; с 09.11.1992 по 31.01.1993.

Включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период ее нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении с 06.01.1996 по 12.03.1996; с 11.05.2001 по 15.06.2001; с 01.04.2006 по 24.04.2006; с 28.10.2007 по 10.11.2007; с 05.04.2008 по 13.04.2008; с 06.09.2010 по 25.12.2010; с 02.11.2015 по 29.11.2015; с 15.12.2015 по 15.12.2015; с 18.12.2015 по 18.12.2015.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии по старости с 10.02.2017.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Судья И.С. Пепеляева