Дело № 5-77/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О назначении административного наказания 

п. Островское 

29 ноября 2017 года

Судья Островского районного суда Костромской области Громова А.Н., 

с участием директора ОГБУ «Островский психоневрологический интернат»

ФИО2,

представителя Территориального органа Росздравнадзора по Костромской области -ФИО3, 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ОГБУ «Островский психоневрологический интернат» привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, 

установил:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленным старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области ФИО1 в рамках плановой выездной проверки установлено, что ОГБУ «Островский ПНИ» осуществляет медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, а именно нарушены требования п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» - «под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в.1» пункта 5 настоящего Положения, повлекшего за собой последствия установленные частью 11 статьи 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, а именно :

- нарушение требований п.п. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности в части несоблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля и качества безопасности медицинской деятельности,

- требований ст. 90 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части несоблюдения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

- приказа Департамента здравоохранения Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях Костромской области» в части несоответствия оформления актов внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

- п. 8 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2012 г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», в части назначения состава врачебной комиссии и отсутствии в составе данной комиссии заместителя председателя;

- п. 14 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2012 г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», в части несоблюдения периодичности заседания врачебной комиссии; 

- п. 11 ч. 1 ст. 37, ст. 79 ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» в части ведения медицинской документации в установленном порядке.

В соответствии с Положением о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности ОГБУ «Островский психоневрологический интернат» разработан Порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, однако:

- не предоставлен план график заседаний врачебной комиссии 2017 г.: предоставлены протоколы заседаний только за 1 квартал - ДД.ММ.ГГГГ, 2 квартал - ДД.ММ.ГГГГ, 3 квартал - ДД.ММ.ГГГГ, 4 квартал - ДД.ММ.ГГГГ 

- В нарушение приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2012 г. № 502н в состав врачебной комиссии не включен заместитель председателя врачебной комиссии.

- Отсутствует журнал контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Результаты контроля качества на всех уровнях не фиксируются в «Карте внутреннего контроля и безопасности медицинской деятельности», уровни контроля не обозначены, не утверждены руководителем минимальные объемы проведения контроля качества медицинской помощи.

- отсутствуют протоколы экспертной оценки качества, эффективности и безопасности медицинской деятельности, с указанием характеристик дефектов и их влияния на результат оказания медицинской помощи, коэффициентов качества в баллах, согласно рекомендациям по организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях Костромской области, утвержденной приказом департамента здравоохранения Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях Костромской области».

- представленные документы по внутреннему контролю не позволяют оценить организацию и соблюдение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, врачебная комиссия заседает с нарушением установленных сроков - ежеквартально, оформление результатов внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности - карт врачебной оценки, по всем законченным случаям, отсутствует.

В ОГБУ «Островский ПНИ» не организован в полном объеме внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в связи с отсутствием результатов внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, назначением ответственных лиц:

- используются карты амбулаторного больного, медицинские карты стационарного больного, утвержденные приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 г. № 130, утратившего силу, амбулаторные карты не нумеруются, не содержат даты при первичном обращении, не содержат диагнозы по МКБ-10. При проведении удаления зубов не проводится рентгенологическое обследование.

- представленные карты некоторых амбулаторных больных не соответствуют требованиям Приложения 1 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 г. № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению».

Нарушение требований п.п. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291), в части нарушения требований ст. 37 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части невыполнения стандарта оснащения медицинскими изделиями медицинского блока учреждения, приложения № 11 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.12.2011 № 1496н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» в части невыполнения стандартов оснащения медицинских кабинетов медицинскими изделиями. 

В нарушение стандарта оснащения отделения (кабинета) стоматологии стоматологической поликлиники отсутствуют: аппарат воздушно-абразивный для снятия зубных отложений при отсутствии в МРУ и УС, аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтомент), аппарат для снятия зубных отложений ультразвуковой (скейлер), при отсутствии в МРУ и УС, диатермокоагулятор стоматологический при отсутствии в МРУ и УС, дополнительные аксессуары (ретракционные нити и кольца, матричные системы, клинья, материалы для регистрации окклюзии), коронкосниматель стоматологический, корцанг прямой, лупа бинокулярная, набор медикаментов для индивидуальной профилактики парентеральных инфекций (аптечка «анти-СПИД»), негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС, отсасыватель пыли (стоматологический пылесос) при отсутствии в комплекте МРУ и УС, отсасыватель слюны (стоматологический слюноотсос) при отсутствии в комплекте МРУ и УС, очиститель ультразвуковой (устройство для ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), прибор и средства для очистки и смазки наконечников при отсутствии автоклава для наконечников, ретракторы (десневые) стоматологические, светильник стоматологический. 

Нарушено приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» в части невыполнения стандартов оснащения медицинских кабинетов медицинскими изделиями. 

В нарушение стандарта оснащения терапевтического кабинета отсутствуют: анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный, измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками, инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи, лента измерительная, пульсоксиметр (оксиметр пульсовой), стетофонендоскоп.

Нарушено приложение № 6 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.05.2012 № 566н в части невыполнения стандартов оснащения медицинских кабинетов медицинскими изделиями.

В нарушение стандарта оснащения кабинета врача психиатра отсутствуют: секундомер, набор экспериментально-психологических и тренинговых материалов, компьютер с программным обеспечением и принтером.

Нарушение требований п.п. «в.1» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 о лицензировании медицинской деятельности в части не соблюдения Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а именно:

Не соблюдались Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операции, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

В ОГБУ «Островский ПНИ» ведется учет операций, связанных с обращением лекарственных средств, для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в журналах не установленной формы.

Журналы не соответствуют формам специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения».

Лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, учитываются в журналах произвольной формы, не указываются единицы измерений, допускаются не предусмотренные записи (т., уп., фл.), допускаются неоговоренные исправления. 

Ведется отдельный журнал по учету спирта этилового 70% и 95% 100 мл. который не соответствует утвержденной форме, фототаблицы №- №.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что требование о необходимости проведения при удалении зубов рентгенологического исследования не поддерживает, поскольку оно касается только стоматологических поликлиник. Кроме того полагает, что директором ОГБУ «Островского ПНИ» представлены надлежащие документы о создании врачебной комиссии и включения в ее состав заместителя председателя в связи с чем не поддерживает доводы о нарушении приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2012 г. № 502н перечисленные в п. 1.2 протокола. Согласен с тем, что при оценке оснащенности терапевтического кабинета ошибочно указано, что отсутствует стетофонендоскоп. В остальной части полагает нарушения лицензионного законодательства подтверждены материалами проверки, однако грубыми нарушения не являлись и возможно переквалифицировать действия юридического лица на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Законный представитель ОГБУ «Островский ПНИ» директор ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала частично. Пояснила, что требования о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности выполняются. Представила копии протоколов заседаний врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; копию заявки об обеспечении медицинскими изделиями для оснащения стоматологического, терапевтического кабинетов и кабинета врача психиатра от ДД.ММ.ГГГГ., акт внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ копии журналов учета операций, копии журналов учета прихода и расхода сильнодействующих препаратов, Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в ОГБУ «Островский ПНИ», план-график заседания врачебной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ., копии медицинских карт ортодонтического пациента и стоматологического больного, копию журнала внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, копию приказа № о/д от ДД.ММ.ГГГГ «О создании врачебной комиссии в ОГБУ «Островский ПНИ». Оформление медицинских карт в соответствии с утратившим силу приказом Минздрава СССР от 04.10.1980г. № 1030, а так же использование устаревших форм специальных журналов по учету лекарственных средств и спирта этилового не может быть отнесено к грубым нарушениям лицензионной деятельности. Согласна с тем, что оснащение стоматологического и терапевтического кабинетов и кабинета врача -психиатра не соответствует указанным в протоколе стандартам оснащения, в связи с чем подана заявка в ООО «Милга». В стоматологическом кабинете имеются медицинские инструменты замещающие отсутствующие и предусмотренные стандартом оснащения. Просила ограничиться предупреждением и не назначать наказание в виде штрафа. На вопросы суда пояснила, что в период до проведения проверки с заявками об увеличении финансирования и заявками об укомплектовании перечисленных кабинетов в соответствии с принятыми стандартами оснащения не обращалась. 

В ходе судебного заседания установлено следующее.

ОГБУ «Островский ПНИ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Департаментом здравоохранения Костромской области на право оказания первичной доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебной физкультуре, лечебному делу, медико-социальной помощи, медицинскому массажу, организации сестринского дела, сестринскому делу, стоматологии, физиотерапии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, психиатрии и действует бессрочно. 

Рассматривая указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении ОГБУ «Островский ПНИ» нарушения лицензионных требований в части нарушений порядка оказания медицинской помощи суд исходил из следующего. 

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии). 

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании, под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и п.п. «а», «б» и «в(1)» п. 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу ч. 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение лицензионных требований, а именно: недостаточная частота заседаний врачебных комиссии, использование амбулаторных карт амбулаторного больного, медицинских карт стационарного больного старого образца и ненадлежащее их оформление, не выполнение стандартов оснащения медицинских кабинетов, несвоевременного предоставления плана графика заседаний врачебной комиссии, несоответствие форм журналов учета лекарственных средств и спирта повлекло наступление последствий, перечисленных в ч.11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и в чем именно эти последствия выразились. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях ОГБУ «Островский психоневрологический интернат» грубого нарушения лицензионных требований не имеется.

Из разъяснений данных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи ) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах действия ОГБУ «Островский ПНИ» в части нарушения порядка оказания медицинской помощи подлежат переквалификации на часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

Вина ОГБУ «Островский ПНИ» в совершении указанного административного правонарушения подтверждена протоколом об административном правонарушении, актом проверки, копиями карт амбулаторных больных, специальными журналами учета операций учреждения, фотоматериалами. 

Вместе с тем не получило подтверждения нарушение в части ненадлежащего ведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Поскольку в учреждении не назначается лечение, а только выполняются назначения врачей совместителей, с учетом оказываемого объема медицинской помощи данные об осуществлении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности имеются и представлены в материалы дела. В состав врачебной комиссии включен заместитель председателя, что подтверждено приказом от ДД.ММ.ГГГГ№.

Подтверждено, что в учреждении отсутствует журнал контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Результаты контроля качества на всех уровнях не фиксируются в «Карте внутреннего контроля и безопасности медицинской деятельности», уровни контроля не обозначены, не утверждены руководителем минимальные объемы проведения контроля качества медицинской помощи.

Протоколы экспертной оценки качества, эффективности и безопасности медицинской деятельности в нарушение Приказа департамента здравоохранения Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях Костромской области» оформляются в виде Актов внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности». 

Суд соглашается с выводами о том, что представленные документы по внутреннему контролю не позволяют оценить организацию и соблюдение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ввиду краткости записей, отсутствия коэффициента качества в баллах и отсутствия характеристик дефектов и влияния на результат медицинской помощи. 

Подтверждено, что в учреждении используются карты амбулаторного больного, медицинские карты стационарного больного, утвержденные приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 г. № 130, утратившим силу, амбулаторные карты не нумеруются, не содержат даты при первичном обращении, не содержат диагнозы по МКБ-10. 

Представленные карты некоторых амбулаторных больных не соответствуют требованиям Приложения 1 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 г. № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению».

Нарушены требований п.п. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291), в части нарушения требований ст. 37 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части невыполнения стандарта оснащения медицинскими изделиями медицинского блока учреждения, приложения № 11 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.12.2011 № 1496н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» в части невыполнения стандартов оснащения медицинских кабинетов медицинскими изделиями. 

Нарушено приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» в части невыполнения стандартов оснащения медицинских кабинетов медицинскими изделиями. 

Нарушено приложение № 6 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.05.2012 № 566н в части невыполнения стандартов оснащения медицинских кабинетов медицинскими изделиями.

Доводы представителя учреждения об отсутствии возможности приобрести специальное программное обеспечение ничем не подтверждены. 

Установлено нарушение требований п.п. «в.1» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», в части не соблюдения Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а именно:

Не соблюдались Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операции, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

В ОГБУ «Островский ПНИ» ведется учет операций, связанных с обращением лекарственных средств, для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в журналах не установленной формы.

Журналы не соответствуют формам специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения».

Лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, учитываются в журналах произвольной формы, не указываются единицы измерений, допускаются не предусмотренные записи (т., уп., фл.), допускаются неоговоренные исправления, фототаблицы №, №, №, №, №: Азалептин, таблетки 25 мг № 50 и 100 мг № 50, учет ведется на одном развороте журнала; ФИО4, таблетки 0,025 № 50; Циклодол, таблетки.

Ведется отдельный журнал по учету спирта этилового 70% и 95% 100 мл, фототаблицы № - №, №- №, который не соответствует утвержденной форме, фототаблицы №- №.

В связи с изложенным действия ОГБУ «Островский психоневрологический интернат» подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, что с учетом менее строгой санкции части 2 ст. 19.20 КоАП РФ не ухудшает положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения.

Признание вины и устранение части нарушений судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

Назначение такого наказания как предупреждение не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения поскольку нельзя считать формальными нарушения порядка оформления журналов учета лекарственных средств подлежащих предметно -количественному учету поскольку в формах журналов учета операций с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 17.06.2013г. № 378н введены дополнительные графы позволяющие вести учет таких лекарственных средств ( « № и дата документа подтверждающего приход», «№ медицинского документа подтверждающего расход». А так же не может считаться формальным и не несущим в себе угрозы жизни и здоровью граждан проживающих в интернате нарушение стандартов оснащения медицинских кабинетов.

Обстоятельств исключающих ответственность юридического лица не установлено. 

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом изложенного суд с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия наступления вредных последствий, с целью исключения излишнего ограничения финансовых возможностей ОГБУ «Островский ПНИ» полагает возможным назначение штрафа со снижением менее минимального размера предусмотренного ч. 2ст. 19.20 КоАП РФ, 

На основании ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

ОГБУ «Островский психоневрологический интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение 10 суток.

Судья - А.Н. Громова 

Реквизиты для уплаты штрафа: