№ 2а-4100/2025

63RS0038-01-2025-003268-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года г. Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Мучкаевой Н.П.,

при секретаре Якимовой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4100/2025 по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №168 имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка в МБОУ «Школа № 168 имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара о соблюдении законодательства об охране жизни и здоровья, об образовании, антитеррористической защищенности. Проверкой в МБОУ «Школа № 168 имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара выявлены нарушения требований пожарной безопасности: не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц (нарушение пп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима); допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) в помещении лестничной клетки на 2 и 3 этажах (нарушение пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима); при эксплуатации первичных средств пожаротушения (огнетушителей) не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (нарушение п. 60 Правил противопожарного режима); допущено использование мастерской в подвальном помещении, а также хранение продукции, оборудования, мебели и других предметов (нарушение пп. «б» п.16 Правил противопожарного режима). 28.02.2025 прокуратурой района директору МБОУ «Школа № 168 имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе, с тем нарушения не устранены.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, нормы действующего законодательства, с учетом уточнений, прокурор района просил суд признать незаконным бездействие МБОУ «Школа № 168 имени Героя Советского Союза ФИО1» по факту неустранения выявленных нарушений в сфере законодательства об охране жизни и здоровья, об образовании, антитеррористической защищенности; обязать МБОУ «Школа №168 имени Героя Советского Союза ФИО1» в срок не свыше 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск, с учетом уточнений, поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Школа № 168 имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, пояснив, что в марте заключен договор на перезарядку огнетушителей; мастерская в подвале ликвидирована; мусор, зафиксированный на фото, скопился в процессе подготовки к учебному году; индикаторы прибора приемно-контрольного пожарного подключены; пожарная лестница заменена в июне 2025 года, в июле проведено эксплуатационное испытание.

Представитель Департамента образования администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился. Извещены правильно и своевременно.

На основании ч. 2 ст. 289 КАС РФ, в соответствии с которой суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой района проверено соблюдение МБОУ «Школа № 168 имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара законодательства об образовании, антитеррористической защищенности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства, что определено статьей 38 Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3). В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Из содержания ст. 35 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 следует, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по антитеррористической защищенности объекта (территории), под которой понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Постановление №1006), а также регламентирована процедура категорирования и паспортизации.

Согласно п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п.п. 24-26 вышеуказанного Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко второй, третьей, четвертой категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, оснащение системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек.

Согласно подп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений кровель с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами (подп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима).

В силу п. 60 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям №№ 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

На объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения и применения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, пороха, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, баллонов с горючими газами, товаров в аэрозольной упаковке, пожаровзрывоопасных (пожароопасных) веществ и материалов, отходов любых классов опасности, продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (подп. «б» п. 16 Правил противопожарного режима).

Проверкой в МБОУ «Школа № 168 имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара выявлены следующие нарушения вышеуказанных требований пожарной безопасности:

- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц (нарушение пп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима); 

- допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) в помещении лестничной клетки на 2 и 3 этажах (нарушение пп. «в» п.35 Правил противопожарного режима); 

- при эксплуатации первичных средств пожаротушения (огнетушителей) не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (нарушение п. 60 Правил противопожарного режима); 

- допущено использование мастерской в подвальном помещении, а также хранение продукции, оборудования, мебели и других предметов (нарушение пп. «б» п. 16 Правил противопожарного режима). 

28.02.2025 прокуратурой района директору МБОУ ««Школа №168 имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. 

Вместе, с тем согласно рапорту старшего помощника прокурора Кировского района г. Самары Фоломеева А.В. от 21.08.2025, составленного по результатам повторного выхода, ранее выявленные нарушения учреждением не устранены.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утверждены 02.08.2019 постановлением Правительства Российской Федерации №1006.

В ходе судебного разбирательства МБОУ «Школа №168 имени Героя Советского Союза ФИО1» представлена копия акта от 21.08.2025, из которого следует, что инженером ООО «Самарская Пожарная Компания» проверено оборудование учреждения. В результате проверки работоспособности систем установлено, что системы в рабочем состоянии, сформирован сигнал «Пожар», сигнал в Пожарную часть поступил. Услуги оплачены МБОУ «Школа №168 имени Героя Советского Союза ФИО1».

Установлено также, что 12.08.2025 в МБОУ «Школа № 168 имени Героя Советского Союза ФИО1» проведены испытания вертикальной лестницы П1-1 №1, П1-2 №2, по результатам которых специалисты ООО «ГК Пожарная безопасность» пришли к выводам об удовлетворительном состоянии наружной пожарной лестницы. Протокол испытаний приобщен к материалам дела.

Кроме того, стороной административного ответчика представлена копия контракта № 1 от 10.06.2025, заключенного МБОУ «Школа №168 имени Героя Советского Союза ФИО1» с ООО «Фактор» на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Фотоматериалами подтверждается устранение МБОУ «Школа №168 имени Героя Советского Союза ФИО1» эксплуатационных нарушений при использовании светильников – светильники обеспечены колпаками (рассеивателями) в помещении лестничной клетки на 2 и 3 этажах.

Относительно нарушения, выраженного в том, что при эксплуатации первичных средств пожаротушения (огнетушителей), в нарушение п. 60 Правил противопожарного режима, не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (нарушение) установлено, что часть огнетушителей перезаряжена, что подтверждается копией договора № 15/3 от 31.03.2025, спецификацией, платежными документами. При этом часть огнетушителей остаются неперезаряженными, что не отрицалось стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства, и требуют проведения в отношении них соответствующих действий.

Ранее допущенное и исправленное, по сведениям МБОУ «Школа № 168 имени Героя Советского Союза ФИО1», нарушение в виде использования мастерской в подвальном помещении, а также хранение продукции, оборудования, мебели и других предметов в нарушение пп. «б» п.16 Правил противопожарного режима, зафиксировано органами прокуратуры в ходе повторного выхода на объект проверки. При этом довод стороны административного ответчика о скоплении различных предметов в помещении мастерской ввиду проведения подготовки учреждения к новому учебному году не может быть принят судом. Указанное нарушение подлежит устранению.

В связи с указанными обстоятельствами требования административным истцом были уточнены (уменьшены).

Вместе с тем, в настоящее время, в нарушение ст. 28 Федерального закона № 273, ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3, образовательной организацией не созданы безопасные условия для обучающихся и работников образовательной организации, что приводит к угрозе жизни и здоровья последних.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае прокурор вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением вследствие того, что при возникновении чрезвычайной ситуации, действий террористического характера, создается угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц: обслуживающего персонала и иных пребывающих в учреждении лиц.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кировского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа № 168 имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Школа № 168 имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара по факту не устранения выявленных нарушений в сфере законодательства об охране жизни и здоровья, об образовании, антитеррористической защищенности.

Обязать МБОУ «Школа № 168 имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения - 05.09.2025.

Председательствующий Н.П. Мучкаева