Дело 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

п. Шаховская, Московская область 24 ноября 2023 года

Волоколамский городской суд Московской области (постоянное судебное присутствие в г.о. Шаховская) в составе:

председательствующего судьи Соломасовой Ю.Н.,

при секретаре Зайцевой В.А.,

представителя МПКХ «Шаховская» ФИО1

рассмотрев жалобу МПКХ «Шаховская» в лице представителя по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области ГУФССП России по Московской области ФИО2 от 20.12.2022 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области ГУФССП России по Московской области ФИО2 №№ от 20.12.2022 года МПКХ «Шаховская» привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, подвергнуто административному штрафу в размере 70 000 рублей за неисполнение требований предписания исполнительного документа. 

Согласно постановления по делу об административном правонарушении, в вину МПКХ «Шаховская» вменяется неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области ГУФССП России по Московской области ФИО2 от 20.12.2022 года, представитель МПКХ «Шаховская» по доверенности ФИО1 25.09.2023г. представила в суд жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении №№ от 20.12.2022г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обосновании жалобы указано, что МПКХ «Шаховская» 31.01.2023 узнало об имеющихся административных материалах, составленных должностными лицами Отдела судебных приставов по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области ГУФССП России по Московской области, при принудительном списании 30.01.2023 со счета МПКХ «Шаховская» денежных средств за вмененное административное правонарушение по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

МПКХ «Шаховская» незамедлительно 31.01.2023 письмом за № Исх-44 направило запрос в ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области ГУФССП России по Московской области о предоставлении копий административных материалов, так как запрашиваемые материалы МПКХ «Шаховская» не получало. До настоящего времени копии материалов в адрес МПКХ «Шаховская» не представлены.

17.02.2023 представитель МПКХ «Шаховская» ФИО3 была ознакомлена с административным делом № № возбужденного в отношении МПКХ «Шаховская» по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в результате чего была сделана фотофиксация материалов и получено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.09.2021г. и постановление по делу об административном правонарушении от 30.09.2021г.

16.09.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области ГУФССП России по Московской области ФИО4 составлен протокол 50МО №№ об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

30.09.2021г. заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области ГУФССП России по Московской области ФИО2 выносит постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, которое отменено Волоколамским городским судом по административному делу № № от 08.08.2023, вступившее в силу 12.09.2023 года.

27.02.2023 представитель МПКХ «Шаховская» ФИО3 была ознакомлена с делом (исполнительное производство) № № в результате чего была сделана фотофиксация материалов.

Исполнительное производство № № возбуждено 23.12.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО5 на основании постановления №№ по делу об административном правонарушении от 20.12.2022, вынесенным заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области ГУФССП России по Московской области ФИО2 по административному делу № № возбужденного в отношении МПКХ «Шаховская». В связи с чем, с расчетного счета МПКХ «Шаховская» в принудительном порядке были списаны денежные средства в сумме 70000 рублей 00 копеек.

Административное дело рассмотрено в отсутствие и представителя МПКХ «Шаховская» и данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не имеется, что является существенным нарушением процессуального законодательства, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, и невозможности восполнения в судебном заседании, вследствие чего постановление подлежит отмене.

В соответствии со ст. 24 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Статьей 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе при отсутствии события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

В нарушение требований ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя МПКХ «Шаховская» и данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не имеется, ввиду существенных нарушений процессуального законодательства, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, невосполнимых в судебном заседании, вследствие чего постановление подлежит отмене.

Дополнительно сообщают, что определение Волоколамского городского суда Московской области от 20.01.2022 предоставлена до 01.02.2025 рассрочка исполнения решения суда по делу № №, вступившего в законную силу 30.11.2020.

Одновременно вместе с жалобой поступило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы. 

В судебном заседании представитель МПКХ «Шаховская» по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, просит восстановить пропущенный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, при этом, дополнила доводы своего ходатайства о том, что ранее Волоколамским городским судом Московской области было рассмотрено административное дело №№ по жалобе представителя МПКХ «Шаховская» по доверенности ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области ГУФССП России по Московской области ФИО2 от 30.09.2021 года о привлечении МПКХ «Шаховская» к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ с ходатайством о восстановлении срока обжалования указанного постановления. Срок для обжалования постановления (по исполнительному производству №№ и административному делу №№) был судом восстановлен. Указанное административное дело было рассмотрено 22 сентября 2023 года с вынесением определения о прекращении производства по делу, в связи с чем, у МПКХ «Шаховская» не имелось возможности представить в суд соответствующие материалы для обжалования постановления от 20.12.2022 года, поэтому, настоящая жалоба подана в Волоколамский городской суд – 25.09.2023 года. Кроме того, представитель ФИО1 просит суд по результатам рассмотрения жалобы постановление о назначении административного наказания, отменить, производство по делу прекратить, согласно доводов изложенных в её жалобе, поскольку административным органом был нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Согласно ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Установлено, что 20.12.2022 года дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя МПКХ «Шаховская», сведений о направлении копии постановления по делу об административном правонарушении представителю МПКХ «Шаховская» в деле не имеется. Копия постановления по делу об административном правонарушении получена МПКХ «Шаховская» только 27.02.2023г., после чего, 15.03.2023 года МПКХ «Шаховская» была подана жалоба в Волоколамский городской суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления. Срок для обжалования постановления судом был восстановлен, административное дело № № было рассмотрено – 22 сентября 2023 года, а 25.09.2023 года поступила в суд жалоба на обжалуемое постановление от 20.12.2022 года, что подтверждается отметкой входящей корреспонденции. 

При таких обстоятельствах процессуальный срок на обжалование пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению. 

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, подлинное дело об административном правонарушении, подлинное дело исполнительного производства, суд приходит к выводу, что жалоба представителя МПКХ «Шаховская» по доверенности ФИО1 подлежит удовлетворению, а постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области ГУФССП России по Московской области ФИО2 от 20.12.2022 года, подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности применения мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрении дела.

В силу положений ч.4, п.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Суд считает, что заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области ГУФССП России по Московской области ФИО2 при вынесении постановления по делу об административном правонарушении 20.12.2022 г., было допущено нарушение административного законодательства, предусмотренного ст.ст. 25.4 ч. 3; 25.15; ст. 28.2, ст. 29.7 КоАП РФ, о привлечении юридического лица МПКХ «Шаховская» к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности и выяснения всех существенных обстоятельств, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно разъяснениям данным в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которого лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40). 

Из материалов административного дела следует, что 16.09.2021г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области ГУФССП России по Московской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 50МО № № в отношении юридического лица МПКХ «Шаховская» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также при отсутствии данных о надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола.

20.12.2022г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области ГУФССП России по Московской области ФИО2 в отношении юридического лица МПКХ «Шаховская» вынесено постановление № № о признании его виновным в совершении административного правонарушения по ст. 17.15 ч.2 КоАП РФ.

Должностное лицо рассмотрело дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его законного представителя или защитника, а в последующем было вынесено постановление в отношении МПКХ «Шаховская», при отсутствии данных о надлежащем его уведомлении о времени и месте рассмотрения дела.

Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях, выразившихся в ненадлежащем извещении о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении подтверждаются материалами дела.

В деле об административном правонарушении и в деле (исполнительном производстве) сведений о вручении представителю МПКХ «Шаховская» уведомления о времени и месте составления протокола, направлении представителю МПКХ «Шаховская» копии протокола об административном правонарушении, ни уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, и направлении представителю МПКХ «Шаховская» копии постановления по делу об административном правонарушении, не имеется. 

Таким образом, установлено, что на момент рассмотрения дела по существу должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что согласно п.6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку допущенные заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области ГУФССП России по Московской области ФИО2 существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении МПКХ «Шаховская», и данное дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу правомочному рассмотреть дело, однако учитывая, что к настоящему времени истекли сроки давности (один год) привлечения к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, что на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, данное дело в отношении МПКХ «Шаховская» подлежит прекращению, за истечением срока давности.

Кроме того, исходя из положений ч.1 ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может. 

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судом установлено, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, порядок привлечения юридического лица МПКХ «Шаховская» к административной ответственности был нарушен, так как привлечение к ответственности с составлением протокола и вынесением постановления по делу об административном правонарушении в отношении МПКХ «Шаховская», при отсутствии достаточных об уведомлении о месте и времени рассмотрения дела, является грубым нарушением, влекущим за собой отмену принятого решения о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в судебном заседании при рассмотрении жалобы с участием представителя МПКХ «Шаховская» по доверенности ФИО1 установлено, что порядок привлечения юридического лица МПКХ «Шаховская» к административной ответственности, установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях, нарушен, поэтому ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению, а жалоба удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство представителя МПКХ «Шаховская» по доверенности ФИО1 о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области ГУФССП России по Московской области ФИО2 от 20.12.2022 года - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области ГУФССП России по Московской области ФИО2 № № от 20.12.2022 года, которым МПКХ «Шаховская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей – отменить, жалобу представителя МПКХ «Шаховская» по доверенности ФИО1 – удовлетворить. 

Дело об административном правонарушении в отношении МПКХ «Шаховская» по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ – прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.