РЕШЕНИЕ

24 июля 2020 г. г.Суворов Тульская область

Судья Суворовского районного суда Тульской области Стукалов А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 09.06.2020 №59 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Закона Тульской области №388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области», 

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 09.06.2020 №59 должностное лицо - генеральный директор ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В поданной жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район как незаконное и необоснованное. Указывает, что ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» является ресурсоснабжающей организацией, которая организует водоснабжение жителей г.Суворова. Разрытие было произведено для ликвидации аварийной ситуации. Отмечает, что в связи со сложившейся практикой, после производства земляных работ ордер на их проведение был оформлен и передан в орган местного самоуправления через дежурного работника администрации, поскольку в условиях карантина прием граждан не осуществлялся. Отметку о приеме ордера сделать отказались. В последующем ордер ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» не вернули. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, пояснил, что ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» были проведены аварийно-восстановительные работы на участке водопроводной сети, порыв был устранен. Разрешение на проведение земляных работ оформлялось, но не было утверждено администрацией Суворовского района. Доказательств передачи ордера на утверждение органа местного самоуправления не имеется. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела он был извещен, копии протокола, и постановления административной комиссии он получил.

Представитель административной комиссии муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО2 просила оставить жалобу без удовлетворения, считая вынесенное административной комиссией постановление законным и обоснованным, поскольку ордер на проведение земляных работ надлежащим образом и в установленный срок оформлен не был.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ст.8.5 Закона Тульской области №388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области» наступает за проведение земляных работ без разрешения (оформления ордера на разрытие), если это нарушение не подпадает под действие статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с вышеуказанным Законом решением Собрания депутатов муниципального образования г.Суворов Суворовского района №48-203 от 31.10.2017 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г.Суворов Суворовского района (далее – Правила благоустройства).

Пунктом 12.2 Правил благоустройства установлено, что предприятия и организации, осуществляющие прокладку (строительство), реконструкцию или плановый ремонт инженерных коммуникаций, обращаются в администрацию муниципального образования Суворовский район с заявкой на предоставление разрешения на осуществление работ. 

По истечении установленных в разрешении на осуществление земляных работ сроков разрешение на осуществление земляных работ теряет силу и не может служить основанием для дальнейшего производства работ.

Производство работ по просроченному разрешению является самовольным разрытием.

На основании доказательств, проверенных административной комиссией муниципального образования Суворовский район, установлено, что 28.04.2020 в 12 часов 47 минут должностное лицо - генеральный директор ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 организовал проведение земляных работ по адресу: 

<

...> в районе дома 5, площадью 284 кв.м., без оформления соответствующего разрешения (ордера на производство земляных работ), чем нарушил ст.8.5 Закона Тульской области №388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №49 от 06.05.2020; актом о выявлении административного правонарушения от 28.04.2020; выписками из журнала оперативного дежурства МКУ «ЕДДС Суворовского района» №№3, 8 от 29.04.2020, фотоматериалами.

Оснований не доверять приведенным доказательствам не имеется, поскольку изложенные в них фактические обстоятельства дела согласуются между собой и с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения, они составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, по факту выявления совершения административного правонарушения, порядок их составления соблюден, они отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями ст.26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, с полным описанием события вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Закона Тульской области №388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области», отвечает признакам допустимости доказательства по делу. 

Как следует из выписок из журнала оперативного дежурства МКУ «ЕДДС Суворовского района» №№3, 8 от 29.04.2020, 23.04.2020 завершены работы по восстановлению холодного водоснабжения в районе дома 5 по ул.Тульской в г.Суворове вследствие повреждения трубы, начатые 11.03.2020. В результате проведенных ремонтных работ, 23.04.2020 водоснабжение было восстановлено. 

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство», были проведены работы вследствие возникновения аварийной ситуации.

Как усматривается из представленной ФИО1 в материалы дела копии ордера на право производства земляных работ в районе ул.Тульская, д.5, выданного ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство», органом местного самоуправления ордер не утвержден.

В соответствии с п.12.19 Правил благоустройства допускается проведение земляных и ремонтно-восстановительных работ без соответствующего разрешения на осуществление земляных работ только в случае возникновения аварийной ситуации, повлекшей нарушение жизнеобеспечения города.

При этом должностные лица организаций, предприятий, владельцы подземных коммуникаций и сетей, на которых произошло повреждение (авария), или организации, предприятия, эксплуатирующие данные сооружения, обязаны незамедлительно оповестить о начале работ телефонограммой главу администрации, а также организации, имеющие подземные коммуникации на участке разрытия, с последующим оформлением (не позднее трех суток) разрешения на осуществление земляных работ в администрации муниципального образования Суворовский район на выдачу ордера (разрешения). В иных случаях разрытие считается самовольным.

Между тем, в нарушение приведенной нормы регионального законодательства, должностное лицо ФИО1, по завершению земляных работ, площадью 284 кв.м. в районе дома 5 по ул.Тульской в г.Суворове, по истечению 3 суток, вплоть до настоящего времени, в администрации муниципального образования Суворовский район по вопросу оформления разрешения на осуществление земляных работ, не обратился. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1 приняты все необходимые меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, тогда как возможность для принятия всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил благоустройства у него имелась, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Административной комиссией муниципального образования Суворовский район правильно установлены обстоятельства дела, вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области» является обоснованным, поскольку тот, являясь генеральным директором ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство», что усматривается из приказа №1 от 15.05.2019, организовал проведение земляных работ по адресу: 

<

...> в районе дома 5, площадью 284 кв.м. без оформления соответствующего разрешения на проведение земляных работ.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.8.5 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено административной комиссией с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст.8.5 Закона Тульской области №388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Довод жалобы о том, что ордер был им передан в администрацию Суворовского района и впоследствии утрачен, ничем не подтвержден. 

Другие доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами административной комиссии муниципального образования Суворовский район, изложенными в постановлении. Нарушений норм КоАП РФ, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого акта, не допущено.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

При таких обстоятельствах состоявшееся решение административной комиссии муниципального образования Суворовский район сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ судья, 

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 09.06.2020 №59 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Закона Тульской области №388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.В.Стукалов