Дело № 2-191/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 25 мая 2017 года

Клепиковский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., при секретаре Синякиной К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО9 к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, Управлению Росреестра по 

<

адрес>, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по 

<

адрес> о признании права собственности на земельный участок и об обязании внести изменения в сведения об объекте недвижимости, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков: Администрации МО – Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, а также с участием представителя ответчика Администрации МО – Клепиковский муниципальный район ФИО1 и представителя ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по 

<

адрес> ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, Управлению Росреестра по 

<

адрес>, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по 

<

адрес>, в котором просит: 

- признать за ней право собственности на земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>; 

- обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по 

<

адрес> и Управление Росреестра по 

<

адрес> внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, вместо «

<

данные изъяты>», указав «

<

данные изъяты>». 

Свои требования истица мотивирует тем, что ей принадлежит на праве собственности вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № в д. 

<

адрес>, что подтверждается заверенной копией свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ за №. Данным земельным участком истица пользуется с ДД.ММ.ГГГГ года для огородничества. В целях уточнения местоположения границ земельного участка истица обратилась в орган кадастрового учета, решением которого осуществление кадастрового учета было приостановлено в связи с наличием противоречий в виде разрешенного использования земельного участка. Так, согласно кадастровой выписке земельный участок имеет разрешенное использование – 

<

данные изъяты>, а по выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок – 

<

данные изъяты>. Полагает, что в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка была допущена ошибка. Истица не может зарегистрировать за собой право собственности на земельный участок, так как подлинник свидетельства о праве собственности на землю утерян, а восстановить его не представляется возможным. 

Истица ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив в дополнение к вышеизложенному, что на земельном участке находится возведенный ее семьей небольшой дом, выкопан колодец, земельный участок огорожен, от времени ограждение покосилось местами. За земельный участок уплачивается земельный налог. Земельный участок граничит с земельным участком ФИО4, с других сторон - с муниципальной землей. 

Представитель истицы ФИО5, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в реестре за № (л.д. 22), в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 90). 

Представитель ответчика Администрации МО – Клепиковский муниципальный район ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 98), в судебном заседании по требованию о признании права собственности на земельный участок в целом не возражала, по требованию об изменении разрешенного использования земельного участка – возражала. Пояснила, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, так как прав истицы не нарушала. Изменить вид разрешенного использования земельного участка истица может во внесудебном порядке декларативно в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки МО - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района. 

Представитель ответчика Управления Росреестра по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, поступил отзыв, в котором Управление просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя и отказать в удовлетворении исковых требований к нему по следующим основаниям (л.д. 85-88). Между истцом и Управлением отсутствует какой-либо материально-правовой спор, прав истца Управление не нарушало, полномочия по наделению граждан правами на объекты у Управления отсутствуют. До ДД.ММ.ГГГГ Управление не являлась органом кадастрового учета, следовательно, не осуществляло постановку земельного участка на кадастровый учет. Действия по постановке на кадастровый учет до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по 

<

адрес>, правопреемником которого Управление не является. 

Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по 

<

адрес> ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 99,100), в судебном заседании по исковым требованиям возражал, пояснил, что Учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, так как прав и интересов истицы не нарушало. Кроме того, государственный кадастровый учет с ДД.ММ.ГГГГ относится к полномочиям Управления Росреестра по 

<

адрес>. 

Представитель третьего лица Администрации МО – Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района в судебное заседание не явился, третье лицо извещено надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации (л.д. 97). 

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ (в т.ч. право собственности), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей – ст. 8 ГК РФ. 

Согласно п. 9 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Как усматривается из копии свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Главой администрации 

<

адрес>, ФИО3 ФИО10 на основании решения исполкома 

<

адрес> городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> га, для индивидуального садоводства, свидетельство составлено в двух экземплярах, из которых первый выдан ФИО3, второй хранится в Комитете 

<

данные изъяты> (л.д. 40). Копия указанного свидетельства заверена начальником Клепиковского отдела Управления Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, оригинал свидетельства хранится в Клепиковском отделе Управления Росреестра по 

<

адрес>.

Решение исполкома 

<

адрес> городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в документах архивного фонда исполкома 

<

адрес> городского Совета народных депутатов не значится (л.д. 41). В документах архивного фонда также отсутствует свидетельство о праве собственности на землю на имя ФИО3, в журнале регистрации выдачи свидетельств о праве собственности на землю за ДД.ММ.ГГГГ годы свидетельство на имя ФИО3 не зарегистрировано (л.д. 15,41). 

Абрисы, иные документы об отводе и предоставлении земельного участка ФИО3 в администрации сельского поселения, в архиве муниципального образования, в государственном фонде данных отсутствуют (л.д. 39,41,42). 

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № и кадастровому делу земельного участка, общая площадь земельного участка – 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый № (предыдущий номер №), дата внесения номера в ГКН – ДД.ММ.ГГГГ, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, правообладатель – ФИО3 ФИО11, вид права – индивидуальная собственность, документ – инвентаризационная опись от ДД.ММ.ГГГГ б/н, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об объекте имеют статус ранее учтенного (л.д. 11,49-83). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Администрацией МО – Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района выдана Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, из которой усматривается, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли поселений (л.д. 10). По похозяйственным книгам администрации за период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время за ФИО3 значится земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> (л.д. 12-13,42). 

Как усматривается из справки администрации МО – Ненашкинское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ, межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящийся в собственности ФИО3, расположенный в д. 

<

адрес>, расположен в существующих границах, указанных в акте согласования, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16,91-96). Акт согласования местоположения границы земельного участка подписан смежными землепользователями: ФИО4, главой администрации МО – Ненашкинское сельское поселение (л.д. 96). 

Оценивая в совокупности доказательства по делу, руководствуясь ст.ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истица приобрела до введения в действие ЗК РФ право собственности на земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается заверенной копией свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40), выпиской из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), кадастровой выпиской о земельном участке (л.д. 11), межевым планом (л.д. 91-96), совокупностью других письменных доказательств по делу (л.д. 12-13,16,42,49-83). Оснований сомневаться в относимости и допустимости перечисленных письменных доказательств у суда не имеется, ответчики не оспаривали достоверность указанных доказательств, требования о признании свидетельства № недействительным не заявляли. Ответчики в ходе рассмотрения дела также не оспаривали местоположение земельного участка. 

Статьей 49 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности осуществляется на основании следующих документов: акта (свидетельства) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданного уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Свидетельство № выдано в ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Земельного кодекса Российской Федерации администрацией 

<

адрес> в пределах полномочий, предусмотренных Законом РФ от 06.07.1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении» (в редакции закона на момент выдачи свидетельства №).

Следовательно, свидетельство № удостоверяет право собственности истицы на спорный земельный участок (п. 9 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»). 

Обстоятельство утраты истицей подлинника свидетельства не является основанием для прекращения права собственности гражданина на земельный участок. В случае утраты подлинника правоустанавливающего документа на недвижимое имущество гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом на праве собственности в порядке особого производства (ст. 264 ГПК РФ). Однако в рассматриваемой ситуации в свидетельстве на имя истицы не указан адрес земельного участка, что свидетельствует о наличии спора о праве собственности на земельный участок, который разрешается путем предъявления соответствующего искового заявления. Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, является Администрация МО – Клепиковский муниципальный район. 

Отсутствие в документах архивного фонда решения исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого было выдано свидетельство № (л.д. 40), не означает, что свидетельство было выдано при отсутствии документа о предоставлении гражданину земельного участка. Согласно Порядку выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утв. Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве собственности на землю выдаются гражданам должностными лицами сельской, поселковой, городской, районной администрации в зависимости от местоположения земельного участка. Обязанность по выдаче и надлежащему оформлению свидетельства в силу ранее действовавшего законодательства лежала на органе местного самоуправления, и наличие недостатков в оформлении документов не свидетельствует о не возникновении либо о прекращении у гражданина права на земельный участок. К тому же закон допускает регистрацию права на основании акта (свидетельства) о праве гражданина на земельный участок (49 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования истицы о признании права собственности на спорный земельный участок, предъявленные к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование об обязании внести изменения в сведения об объекте недвижимости в части разрешенного использования земельного участка, предъявленные к Управлению Росреестра по 

<

адрес> и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по 

<

адрес>, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования по следующим основаниям. 

Исковые требования в данной части истица мотивирует ошибкой, допущенной в сведениях кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. При этом относимых и допустимых доказательств подтверждения наличия такой ошибки истицей не представлено. Напротив, в правоуставливающем документе - свидетельстве о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, указано следующее целевое назначение земельного участка - 

<

данные изъяты> (л.д. 40). Такое же разрешенное использование земельного участка (

<

данные изъяты>) значится в сведениях кадастра недвижимости о земельном участке (л.д. 11). Принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка не относится к компетенции суда (ст.ст. 8, 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»). Суд разрешает вопросы, связанные с правомерностью отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка. 

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению, только в части признания за истицей права собственности на спорный земельный участок, поскольку: истице спорный земельный участок был предоставлен в собственность, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным до введения в действие ЗК РФ компетентным органом местного самоуправления; указанное свидетельство №, подлинник которого у правообладателя не сохранился, никем не оспорено, не отменено и в установленном законом порядке не признано недействительным. Доказательств наличия ошибки в сведениях кадастра недвижимости о земельном участке в части вида разрешенного использования земельного участка истцом не представлено. Иных предусмотренных законом оснований для возложения на ответчиков обязанности внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка не установлено. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО12 к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, Управлению Росреестра по 

<

адрес>, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по 

<

адрес> о признании права собственности на земельный участок и об обязании внести изменения в сведения об объекте недвижимости – удовлетворить частично. 

Признать за ФИО3 ФИО13 право собственности на земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

В остальной части исковых требований (в части требований к Управлению Росреестра по 

<

адрес> и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по 

<

адрес> об обязании внести изменения в сведения об объекте недвижимости) - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья: