К делу № 12-598/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

28 ноября 2018 года город Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Кубань Газ Сервис» на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием

- представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Кубань Газ Сервис» - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

в отсутствие:

- представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщившего, каких-либо, ходатайств, заявлений не представившего, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07 августа 2018 года ООО «Кубань Газ Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В жалобе директором ООО «Кубань Газ Сервис» ставится вопрос об отмене данного постановления, как незаконного и необоснованного, и прекращении производства по делу на основании недоказанности обстоятельств, на основании которого вынесено постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07 августа 2018 года. В обоснование указано, что ООО «Кубань Газ Сервис» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Вместе с тем, фактически доступ граждан к водному объекту «озеро Нижнее Покровское» не ограничен, вдоль данного объекта возможен пеший проход по периметру. При этом, требования статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации не подразумевают невозможность застройщику произвести ограждение строительной площадки временным забором на отдельном, ограниченном в размере участке водного объекта. При составлении протокола об административном правонарушении представителем ООО «Кубань Газ Сервис» приводились доводы о том, что в металлическом ограждении земельного участка (заборе) присутствуют проходы-калитки с обеих сторон вдоль береговой линии водного объекта «Карасуны», что подтверждается фотосъемкой с места расположения данного ограждения, однако доводы общества оставлены без внимания. В протоколе № от 29.06.2018 об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не дана оценка доказательствам на предмет их достаточности для привлечения лица к административной ответственности, не доказано наличие препятствия для свободного доступа граждан к водному объекту.

В судебном заседании представитель ООО «Кубань Газ Сервис» ФИО1 доводы жалобы поддержал, на удовлетворении требований настаивал. 

Представитель административного органа, постановление которого обжалуется, в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебном заседании 20.11.2018 представителем министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.11.2017, было заявлено ходатайство об отложении слушания дела, которое было удовлетворено, судебное заседание отложено для подготовки возражений. Вместе с тем, в судебное заседание 28.11.2018 представитель не явился, каких-либо заявлений, ходатайств, возражений в дело не представил. 

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29 июня 2018 года в Министерства природных ресурсов Краснодарского края поступили сведения ГКУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края от 07.05.2018 №, содержащееся в материалах патрулирования и осмотра текущего состояния особо охраняемой природной территории памятника природы регионального назначения «Озеро Карасун», расположенного в муниципальном образовании г. Краснодар, согласно которым в результате патрулирования памятника природы со стороны земельного участка с кадастровым номером № установлен факт ограничения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. 

В материалах патрулирования и осмотра текущего состояния памятника природы «Озеро Карасун» содержится информация, что территория земельного участка с трех сторон огорожена металлопрофилем серого цвета. Ограждение установлено по границам участка, частично расположено в акватории водного объекта. 

Свободный доступ граждан к береговой полосе водного объекта озера Карасун со стороны земельного участка с кадастровым номером № ограничен.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 29 июня 2018 года, указанные фактические обстоятельства подтверждаются представленным фотоматериалом. 

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и гостиницы с набережной и берегоукреплением» предоставлен по договору аренды земельного участка от 12 февраля 2008 года ООО «Кубань Газ Сервис» в аренду сроком до 07 февраля 2057 года.

Согласно сведениям департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ООО «Кубань Газ Сервис» выдан градостроительный план земельного участка от 28 августа 2013 года № для строительства многоэтажных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

При этом разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на указанном земельном участке ООО «Кубань Газ Сервис» департаментом не выдавалось. Проведение работ по строительству берегоукрепления и объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № не осуществляются. 

На основании изложенного обществу вменено нарушение требований статей 5, 6 Водного кодекса Российской Федерации, выразившееся в ограничении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования озеро Карасун и его береговой полосе посредством установления в береговой полосе общего пользования металлического ограждения на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим по договору аренды земельного участка от 28 августа 2013 года № ООО «Кубань Газ Сервис».

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края постановления от 07 августа 2018 года № о назначении ООО «Кубань Газ Сервис» административного наказания по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с выводами должностного лица, вынесшего постановление, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 8.12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. 

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (частью 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

С объективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется действиями (бездействием), направленными на возведение искусственных или неустранение естественных препятствий к водным объектам общего пользования и их береговой полосе.

В оспариваемом постановлении указано, что проведение работ по строительству берегоукрепления и объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № не осуществляются, однако, указанные выводы должностного лица административного органа опровергаются представленными ООО «Кубань Газ Сервис» письменными доказательствами. 

Так, согласно правовой конструкции договора аренды от 12 февраля 2008 года объект аренды для строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и гостиницы с набережной и берегоукреплением.

Обществом в материалы дела представлено письмо департамента архитектуры и градостроительства, в котором юридическому лицу разъяснен алгоритм действий по вопросу выдачи разрешения на строительство высотного объекта капитального строительства на земельном участке площадью 6510 кв. м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, с указанием перечня подлежащих обязательному представлению документов. 

На стадии оформления разрешительной документации и получения разрешения на строительство департаментом архитектуры и градостроительства в границах контура застройки планируемого жилого дома выявлена существующая эксплуатируемая котельная, собственником которой является муниципальное образование г. Краснодар.

В письме от 03 июня 2016 года ООО «Кубань Газ Сервис» обратилось в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодара с просьбой решить вопрос о предоставлении обществу согласований и разрешений на реконструкцию котельной в рамках строительства комплекса тепло и водоснабжения инженерных сетей на участке за счет собственника средств.

ООО «Кубань Газ Сервис» представлено письмо департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодара от 14 июня 2016 года № о согласовании реконструкции котельной при условии проведения юридическим лицом обозначенных в данном письме действий, а также при условии получения технических условий на вынос муниципального имущества гарантирующими организациями и получения согласования департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации г. Краснодар.

17 октября 2016 года обществом заключен договор на проведение проектно-изыскательских работ.

Также обществом заключен договор подряда 03 июня 2017 года № по проведению для заказчика ООО «Кубань Газ Сервис» подготовительных работ на объекте многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и автостоянкой по 

<

адрес>, подрядчиком ИП ФИО3, договоры подряда от 05 июля 2017 года № и № по обустройству котельной.

Обществом заключен договор на оказание охранных услуг № от 17 июля 2017 года, договор на проведение негосударственной экспертизы проектной документации по объекту котельная от 17 июля 2017 года №. 

Согласно письмам ООО «Кубанский экспертный союз», адресованным ООО «Кубань Газ Сервис», в ответ на запросы общества, от 14 ноября 2017 года, 21 сентября 2017 года о ходе проведения экспертизы проектной документации по объекту «Временная котельная тепловой мощности 0,9 МВт по адресу: 

<

адрес> указанная экспертиза практически выполнена, также указано на необходимость устранения обществом единственного замечания – отсутствие технических условий (ТУ) на присоединение котельной к газораспределительной сети.

Кроме того, общество несет бремя содержания представленного участка, обществом был получен порубочный билет № от 31 января 2014 года для вырубки и обрезки аварийных деревьев после воздействия «ледяного дождя» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 31.01.2014 составлен акт обследования зеленых насаждений. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств, протокола об административном правонарушении, иных протоколов, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иных документов, а также показаний специальных технических средств, вещественных доказательств (статья 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, в ходе производства по делу обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены в полном объеме, что не отвечает требованиям статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Принимая во внимание вышеприведенные письменные доказательства, учитывая, что обществом ведутся строительные работы на арендованном земельном участке, а требования Водного кодекса Российской Федерации не запрещают застройщику возведение временного ограждения строительной площадки, в том числе, в целях безопасности, является допустимым при условии соблюдения требований закона об обеспечении доступа к водоемам и береговыми полосами. 

Вместе с тем при составлении протокола об административном правонарушении, а также в жалобе на постановление об административном правонарушении от 07 августа 2018 год и судебном заседании представителем ООО «Кубань Газ Сервис» последовательно приводились доводы о том, что в металлическом ограждении земельного участка (заборе) присутствуют проходы-калитки с обеих сторон вдоль береговой линии водного объекта «Карасуны», что подтверждается фотосъемкой с места расположения данного ограждения.

Таким образом, юридическим лицом указывалось в ходе производства по делу об административном правонарушении, что вдоль указанного объекта возможен пеший проход по его периметру.

Свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе подразумевает, в числе прочего, возможность граждан использовать всю береговую полосу без ограничений для передвижения и пребывания около данного водного объекта (без использования механических транспортных средств). 

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что в рассматриваемом случае наличие в береговой полосе водного объекта общего пользования забора с наличием проходов (калиток) обеспечивает указанную возможность.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Представленные в дело доказательства не свидетельствуют о наличии данных, позволяющих прийти к безусловному выводу о нарушении обществом условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования.

Согласно положениям части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу требований части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В силу требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07 августа 2018 года, которым ООО «Кубань Газ Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30,6 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Кубань Газ Сервис» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «Кубань Газ Сервис», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд.

Судья: Фоменко Е. Г.