Дело №12-197/2017

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

14 сентября 2017 года 

<

...>, каб. 414

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Рехтина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя управляющего Отделением по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника отдела по работе с обращениями инвесторов Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе ФИО2, в ходе проведения проверки доводов заявления ФИО3 о соблюдении ОАО «Поляны» (далее – Общество) требований законодательства об акционерных обществах к порядку совершения необходимых действий в связи с включением в повестки дня общих собраний акционеров Общества вопросов об одобрении крупных сделок, принятие решения по которым могло повлечь возникновение у акционеров права требовать выкупа принадлежащих им ценных бумаг, установлено:

- ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (конференц-зал) состоялось заседание совета директоров ОАО «Поляны», в котором принимала участие член совета директоров ФИО1

- в повестки дня общих собраний акционеров, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, включены вопросы об одобрении крупных сделок без совершения всех необходимых действий, предусмотренных законодательством об акционерных обществах, связанные с реализацией акционерами ОАО «Поляны» права требовать выкупа принадлежащих им акций, чем нарушены требования статей 75, 78, 79 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Федеральный закон №208-ФЗ).

В частности, на заседании совета директоров ОАО «Поляны», состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания акционеров, в повестку дня которого включен вопрос:

- об одобрении крупной сделки, в совершении которой имеется заинтересованность (заключение ОАО «Поляны» договора поручительства № от ДД.ММ.ГГГГ с Банком СОЮЗ (АО) в обеспечение исполнения обязательств ЗАО «Талтэк» перед Банком СОЮЗ (АО) по договору об открытии кредитной линии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что вышеуказанный договор поручительства заключен ОАО «Поляны» с Банком СОЮЗ (АО) в обеспечение исполнения обязательств ЗАО «Талтэк» перед Банком СОЮЗ (АО) по договору об открытии кредитной линии № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, он не мог быть совершен Обществом в процессе осуществления обычной хозяйственной деятельности, так как заключение договоров об открытии кредитной линии напрямую не оказывает влияния на хозяйственную деятельность ОАО «Поляны», а касается непосредственно финансово-хозяйственной деятельности ЗАО «Талтэк».

Кроме того, последующее распределение между взаимосвязанными субъектами активов, полученных в результате заключения кредитного договора, является самостоятельными юридическими действиями, не связанными напрямую с заключением кредитного договора, и не является основанием для признания кредитного договора и заключенных во исполнение него соглашений (договоров) сделками, совершенными в процессе осуществления обычной хозяйственной деятельности.

Согласно бухгалтерскому балансу ОАО «Поляны» балансовая стоимость активов Общества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты>

Из пункта 1.1 договора поручительства № следует, что поручитель обязуется перед Банком СОЮЗ (АО) солидарно отвечать в полном объеме за исполнение ЗАО «Талтэк» всех денежных обязательств заемщика по договору об открытии кредитной линии № от ДД.ММ.ГГГГ (включая обязательства, которые возникнут в будущем после заключения договора). Основными условиями кредитного договора являются: лимит кредитной линии – 

<

данные изъяты>., срок кредитной линии– по ДД.ММ.ГГГГ, процентная ставка: в размере ключевой ставки Банка России, увеличенной на 3 % годовых в случае неисполнения условий кредитного договора. 

Таким образом, общая сумма договора поручительства превышает 25% балансовой стоимости активов Общества, поэтому он является крупной сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность акционеров, у которых возникает право требовать выкупа Обществом всех или части принадлежащих им акций.

Поэтому совет директоров ОАО «Поляны» обязан был при принятии решения руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации, прямо устанавливающими порядок действий в случае внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопроса об одобрении крупной сделки (п. 3 ст. 79 Федерального закона №208-ФЗ).

Согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Поляны», состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, большинством голосов акционеров приняты решения об одобрении договора поручительства №. Однако договор поручительства № заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть изначально заключен без одобрения уполномоченного органа ОАО «Поляны», что является нарушением п.1 ст. 83 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ.

Вместе с тем, на заседании совета директоров ОАО «Поляны», состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания акционеров, в повестку дня которого включены вопросы:

- об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность (заключение ОАО «Поляны» договора поручительства № в обеспечение исполнения обязательств АО ИК «ЮКАС-Холдинг» по договору об открытии кредитной линии №, заключенному АО ИК «ЮКАС-Холдинг» с АО «Собинбанк» ДД.ММ.ГГГГ

об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность (заключение ОАО «Поляны» договора поручительства № П-№ в обеспечение исполнения обязательств АО «Талтэк» по договору об открытии кредитной линии №, заключенному АО «Талтэк» с АО «Собинбанк» ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, совет директоров ОАО «Поляны» принял решение о том, что информация, подлежащая предоставлению при подготовке к проведению собрания, будет доступна с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем в сообщении о проведении указанного собрания указано, что информация, подлежащая предоставлению при подготовке к проведению собрания, будет доступна с ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что договор поручительства № заключен ОАО «Поляны» в обеспечение исполнения всех обязательств АО ИК «ЮКАС-Холдинг» по договору об открытии кредитной линии №, заключенному АО ИК «ЮКАС-Холдинг» с АО «Собинбанк» ДД.ММ.ГГГГ, а договор поручительства № - в обеспечение исполнения всех обязательств АО «Талтэк» по договору об открытии кредитной линии №, заключенному АО «Талтэк» с АО «Собинбанк» ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, они не могли быть совершены Обществом в процессе осуществления обычной хозяйственной деятельности, так как заключение договоров об открытии кредитной линии напрямую не оказывает влияния на хозяйственную деятельность ОАО «Поляны», а касается непосредственно финансово-хозяйственной деятельности ЗАО «Талтэк».

Кроме того, последующее распределение между взаимосвязанными субъектами активов, полученных в результате заключения кредитного договора, является самостоятельными юридическими действиями, не связанными напрямую с заключением кредитного договора, и не является основанием для признания кредитного договора и заключенных во исполнение него соглашений (договоров) сделками, совершенными в процессе осуществления обычной хозяйственной деятельности.

Согласно бухгалтерскому балансу ОАО «Поляны» балансовая стоимость активов Общества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты>

Из пункта 1.1 договора поручительства № следует, что поручитель обязуется перед АО «Собинбанк» отвечать в полном объеме за исполнение АО ИК «ЮКАС-Холдинг» всех денежных обязательств заемщика по договору об открытии кредитной линии № и всех дополнительных соглашений к нему. Основными условиями кредитного договора являются: кредит (возобновляемая кредитная линия)– 

<

данные изъяты> срок действия договора– до ДД.ММ.ГГГГ 

Учитывая процентную ставку по договору об открытии кредитной линии (12%), которая с периодом времени изменяется (с 12 % годовых до 20% годовых), а также срок договора (около трех лет) можно сделать вывод, что полная сумма договора поручительства № превышает 50% балансовой стоимости активов Общества.

Согласно пункту 1.1 договора поручительства № следует, что поручитель обязуется перед АО «Собинбанк» отвечать в полном объеме за исполнение АО «Талтек» всех денежных обязательств заемщика по договору об открытии кредитной линии № и всех дополнительных соглашений к нему. Основными условиями кредитного договора являются: кредит (возобновляемая кредитная линия)– 

<

данные изъяты> руб., срок действия договора– до ДД.ММ.ГГГГ. 

Учитывая процентную ставку по договору об открытии кредитной линии (12,25%), которая с периодом времени изменяется (с 12,25 % годовых до 17,5% годовых), можно сделать вывод, что полная сумма договора поручительства № превышает 25% балансовой стоимости активов Общества.

Исходя из анализа договора поручительства № от ДД.ММ.ГГГГ, договора поручительства №, договора поручительства №, указанные договоры являются взаимосвязанными сделками, поскольку обладают признаками взаимосвязанности. Таким образом, общая сумма договора поручительства № договора поручительства №, договора поручительства № № превышает 50% балансовой стоимости активов Общества и являются для ОАО «Поляны» взаимосвязанными крупными сделками, в совершении которых имеется заинтересованность акционеров, у которых возникает право требовать выкупа Обществом всех или части принадлежащих им акций.

Поэтому совет директоров ОАО «Поляны» обязан был при принятии решения руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации, прямо устанавливающими порядок действий в случае внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопроса об одобрении крупной сделки (п. 3 ст. 79 Федерального закона №208-ФЗ).

Согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Поляны», состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, большинством голосов акционеров приняты решения об одобрении вышеуказанных договоров поручительства. Вместе с тем согласно бюллетеням №1, 2 ФИО4, представляющий интересы ФИО3 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, проголосовал против одобрения вышеуказанных договоров поручительства.

Следовательно, у ФИО3 возникло право, предусмотренное пунктом 1 статьи 75 Федерального закона №208-ФЗ, на выкуп Обществом акций.

Согласно п. 3 ст. 76 Федерального закона №208-ФЗ требования акционеров о выкупе обществом принадлежащих им акций должны быть предъявлены обществу не позднее 45 дней с даты принятия соответствующего решения общим собранием акционеров. Таким образом, требование о выкупе акций могло быть предъявлено ФИО3 в срок ДД.ММ.ГГГГ. Однако она такого требования в адрес ОАО «Поляны» не предъявляла.

Не совершение советом директоров таких действий препятствует реализации прав акционеров, удостоверенных ценными бумагами Общества, в частности, потерпевшей ФИО3, которая согласно выписке по клиентскому счету депо, выданной ЗАО «Расчетно-депозитарная организация», владеет 400 обыкновенными именными акциями, что составляет 40% от общего количества акций Общества.

Федеральный закон №208-ФЗ устанавливает, что созыв общего собрания акционеров общества и подготовка к проведению общего собрания акционеров общества отнесена к исключительной компетенции совета директоров акционерного общества. Таким образом, именно совет директоров ОАО «Поляны» является ответственным органом за совершение необходимых действий, направленных на реализацию прав акционеров, в случае внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопроса об одобрении крупной сделки.

По мнению должностного лица административного органа, акционеры Общества, не владея информацией о наличии у них права требовать выкупа принадлежащих им акций, не будут иметь возможности в полном объеме реализовать такое право.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей членом совета директоров Общества ФИО1 допущено нарушение требований пункта 3 статьи 75, пунктов 1, 2 статьи 76, пункта 1 статьи 77 Федерального закона №208-ФЗ. Доказательства того, что ФИО1 предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, не представлены.

Постановлением заместителя управляющего Отделением по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – член совета директоров ОАО «Поляны» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить как незаконное. В обоснование требований в жалобе указала, что сделки, вопрос об одобрении которых решались на общем собрании акционеров, совершались Обществом в процессе обычной хозяйственной деятельности, вследствие чего не являлись крупными для ОАО «Поляны» и не влекли у его акционеров права требовать выкупа акций.

Так, на заседании совета директоров ОАО «Поляны», состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания акционеров, в повестку дня которого включен вопрос:

- об одобрении крупной сделки, в совершении которой имеется заинтересованность (заключение ОАО «Поляны» договора поручительства № от ДД.ММ.ГГГГ с Банком СОЮЗ (АО) в обеспечение исполнения обязательств ЗАО «Талтэк» перед Банком СОЮЗ (АО) по договору об открытии кредитной линии № от ДД.ММ.ГГГГ.

На заседании совета директоров ОАО «Поляны», состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания акционеров, в повестку дня которого включены вопросы:

- об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность (заключение ОАО «Поляны» договора поручительства № в обеспечение исполнения обязательств АО ИК «ЮКАС-Холдинг» по договору об открытии кредитной линии № заключенному АО ИК «ЮКАС-Холдинг» с АО «Собинбанк» ДД.ММ.ГГГГ;

об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность (заключение ОАО «Поляны» договора поручительства № П-№ в обеспечение исполнения обязательств АО «Талтэк» по договору об открытии кредитной линии №, заключенному АО «Талтэк» с АО «Собинбанк» ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные сделки совершались Обществом в процессе обычной хозяйственной деятельности, в силу пункта 1 статьи 78 Федерального закона №208-ФЗ не являлись крупными. Более того, в данном случае одобряемые договоры поручительства являются дополнительными сделками.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце 5 пункта 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2003 №19, к сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности, могут относиться, в том числе сделки по получению кредитов для оплаты текущих операций.

ОАО «Поляны» входит в группу компаний АО «Талтэк» и АО ИК «ЮКАС-Холдинг», которое является владельцем 572 522 штук обыкновенных акций АО «Талтэк», что составляет 100% - 1 акция. В свою очередь АО «Талтэк» является акционером ОАО «Поляны» с долей участия более 50%. В силу отсутствия необходимых ресурсов и с целью безопасности производственной деятельности ОАО «Поляны» не берет на себя кредиты, все кредитные средства оформляются на АО «Талтэк» либо АО ИК «ЮКАС-Холдинг», потом происходит перераспределение активов в рамках одного холдинга путем предоставления займов, как правило, под более низкий процент, чем берется в банке, либо в случае необходимости происходит прощение долга дочерней компании, либо на определенный период устанавливается мораторий на уплату процентов. Такие управленческие решения материнской компании создают стабильность для группы хозяйствующих субъектов и не позволяют им зависеть от ситуации в определенном сегменте бизнеса.

На сегодняшний день у ОАО «Поляны», начиная с ДД.ММ.ГГГГ, действуют пять договоров займа с АО ИК «ЮКАС-Холдинг» и восемь договоров займа с АО «Талтэк», которые периодически пролонгируются. Поэтому, давая юридическую оценку заключаемых ОАО «Поляны » сделок по обеспечению кредитных договоров АО «Талтэк» и АО ИК «ЮКАС-Холдинг», необходимо принимать во внимание структуру корпоративных отношений между ОАО «Поляны» и АО ИК «ЮКАС-Холдин», АО «Талтэк».

Представленная многочисленность подобных сделок, учитывая корпоративную связанность сторон, указывает на обычность сделок для ОАО «Поляны», исходя из ее хозяйственной деятельности. Право требовать выкуп обществом принадлежащих акционерам акций возникает у акционеров с момента принятия общим собранием соответствующего решения, в частности об одобрении крупной сделки. В данном случае решений об одобрении крупных сделок Обществом в порядке статьи 79 Федерального закона №208-ФЗ не принималось. Решения об одобрении сделок были приняты в связи с требованиями банков.

Федеральным законом №208-ФЗ не предусмотрено одобрение общим собранием акционеров сделок, которые совершаются в процессе обычной хозяйственной деятельности общества и не являются крупными, поэтому вышеуказанные решения общего собрания акционеров не имели правового значения, в том числе не повлекли возникновения у акционера права требовать выкупа акций (Глава X).

Исходя из презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений, принимая во внимание установленные обстоятельства и представленные в административный орган доказательства, в том числе отсутствие документального подтверждения нарушения прав акционеров общества совершением (одобрение) сделок, специфику субъектного состава участников сделки, правовую природу договора поручительства, Обществом не было допущено нарушений действующего законодательства, что не учтено административным органом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51.6 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» лицо, в отношении ценных бумаг которого установлено обременение, не вправе, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором, без согласия лица, в пользу которого установлено обременение, распоряжаться указанными ценными бумагами, в том числе предъявлять эмитенту или лицу, обязанному по ценным бумагам, требования о выкупе, приобретении или погашении ценных бумаг, в отношении которых установлено обременение.

Аналогичный запрет установлен в отношении акций ФИО3. В соответствии с приложением к Дополнительному соглашению № № от ДД.ММ.ГГГГ к договору залога акций № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и АКБ «Банк Москвы» заключен договор залога ценных бумаг. 

Согласно пункту 2.6. данного договора залогодатель не вправе распоряжаться предметом залога без получения согласия залогодержателя в письменном виде.

На протяжении пяти лет Обществом одобрялись аналогичные сделки, которые были предметом рассмотрения в ЦБ за ДД.ММ.ГГГГ, в частности, в ДД.ММ.ГГГГ было проведено 8 аналогичных внеочередных общих собраний акционеров.

Более того, данные акции также заложены в обеспечение исполнения обязательств АО «ЮКАС-Холдинг». Следовательно, у акционеров ОАО «Поляны» отсутствует право выкупа принадлежащих им акций. 

Статья 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за воспрепятствование осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами. Вместе с тем действия Общества и его должностных лиц не причинили экономический вред интересам государства и акционерам.

Обстоятельства, указанные ФИО3, не повлекли нарушения ее прав и законных интересов ввиду отсутствия самого права на выкуп акций и не могут быть квалифицированы по данному составу. 

Настоящая жалоба подана заявителем в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Стороны в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

С учетом положений ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что поводом к возбуждению в отношении члена совета директоров ОАО «Поляны» ФИО1 дела об административном правонарушении послужило поступившее ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе заявление ФИО3 о несоблюдении ОАО «Поляны» требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах к порядку совершении необходимых действий в связи с включением в повестки дня общих собраний акционеров Общества, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, вопросов об одобрении крупных сделок, принятие решения по которым могло повлечь возникновение у акционеров Общества права требовать выкупа принадлежащих им ценных бумаг.

В ходе проверки должностным лицом указанного Управления установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (конференц-зал) состоялось заседание совета директоров ОАО «Поляны», в котором принимала участие член совета директоров ФИО1. В повестки дня общих собраний акционеров, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, включены вопросы об одобрении крупных сделок без совершения всех необходимых действий, предусмотренных законодательством об акционерных обществах, связанные с реализацией акционерами ОАО «Поляны» права требовать выкупа принадлежащих им акций, чем нарушены требования статей 75, 78, 79 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Федеральный закон №208-ФЗ).

В частности, на заседании совета директоров ОАО «Поляны», состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания акционеров, в повестку дня которого включен вопрос:

- об одобрении крупной сделки, в совершении которой имеется заинтересованность (заключение ОАО «Поляны» договора поручительства № от ДД.ММ.ГГГГ с Банком СОЮЗ (АО) в обеспечение исполнения обязательств ЗАО «Талтэк» перед Банком СОЮЗ (АО) по договору об открытии кредитной линии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что вышеуказанный договор поручительства заключен ОАО «Поляны» с Банком СОЮЗ (АО) в обеспечение исполнения обязательств ЗАО «Талтэк» перед Банком СОЮЗ (АО) по договору об открытии кредитной линии № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, он не мог быть совершен Обществом в процессе осуществления обычной хозяйственной деятельности, так как заключение договоров об открытии кредитной линии напрямую не оказывает влияния на хозяйственную деятельность ОАО «Поляны», а касается непосредственно финансово-хозяйственной деятельности ЗАО «Талтэк».

Кроме того, последующее распределение между взаимосвязанными субъектами активов, полученных в результате заключения кредитного договора, является самостоятельными юридическими действиями, не связанными напрямую с заключением кредитного договора, и не является основанием для признания кредитного договора и заключенных во исполнение него соглашений (договоров) сделками, совершенными в процессе осуществления обычной хозяйственной деятельности.

Согласно бухгалтерскому балансу ОАО «Поляны» балансовая стоимость активов Общества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты>

Из пункта 1.1 договора поручительства № следует, что поручитель обязуется перед Банком СОЮЗ (АО) солидарно отвечать в полном объеме за исполнение ЗАО «Талтэк» всех денежных обязательств заемщика по договору об открытии кредитной линии № от ДД.ММ.ГГГГ (включая обязательства, которые возникнут в будущем после заключения договора). Основными условиями кредитного договора являются: лимит кредитной линии – 

<

данные изъяты>., срок кредитной линии– по 31.10.2016, процентная ставка: в размере ключевой ставки Банка России, увеличенной на 3 % годовых в случае неисполнения условий кредитного договора. 

Таким образом, общая сумма договора поручительства превышает 25% балансовой стоимости активов Общества, поэтому он является крупной сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность акционеров, у которых возникает право требовать выкупа Обществом всех или части принадлежащих им акций.

Поэтому совет директоров ОАО «Поляны» обязан был при принятии решения руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации, прямо устанавливающими порядок действий в случае внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопроса об одобрении крупной сделки (п. 3 ст. 79 Федерального закона №208-ФЗ).

Согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Поляны», состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, большинством голосов акционеров приняты решения об одобрении договора поручительства № Однако договор поручительства № заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть изначально заключен без одобрения уполномоченного органа ОАО «Поляны», что является нарушением п.1 ст. 83 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ.

Вместе с тем, на заседании совета директоров ОАО «Поляны», состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания акционеров, в повестку дня которого включены вопросы:

- об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность (заключение ОАО «Поляны» договора поручительства № П-№ в обеспечение исполнения обязательств АО ИК «ЮКАС-Холдинг» по договору об открытии кредитной линии №, заключенному АО ИК «ЮКАС-Холдинг» с АО «Собинбанк» ДД.ММ.ГГГГ;

об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность (заключение ОАО «Поляны» договора поручительства № П-№ в обеспечение исполнения обязательств АО «Талтэк» по договору об открытии кредитной линии №, заключенному АО «Талтэк» с АО «Собинбанк» ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, совет директоров ОАО «Поляны» принял решение о том, что информация, подлежащая предоставлению при подготовке к проведению собрания, будет доступна с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем в сообщении о проведении указанного собрания указано, что информация, подлежащая предоставлению при подготовке к проведению собрания, будет доступна с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что договор поручительства № заключен ОАО «Поляны» в обеспечение исполнения всех обязательств АО ИК «ЮКАС-Холдинг» по договору об открытии кредитной линии №, заключенному АО ИК «ЮКАС-Холдинг» с АО «Собинбанк» ДД.ММ.ГГГГ, а договор поручительства № - в обеспечение исполнения всех обязательств АО «Талтэк» по договору об открытии кредитной линии №, заключенному АО «Талтэк» с АО «Собинбанк» ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, они не могли быть совершены Обществом в процессе осуществления обычной хозяйственной деятельности, так как заключение договоров об открытии кредитной линии напрямую не оказывает влияния на хозяйственную деятельность ОАО «Поляны», а касается непосредственно финансово-хозяйственной деятельности ЗАО «Талтэк».

Кроме того, последующее распределение между взаимосвязанными субъектами активов, полученных в результате заключения кредитного договора, является самостоятельными юридическими действиями, не связанными напрямую с заключением кредитного договора, и не является основанием для признания кредитного договора и заключенных во исполнение него соглашений (договоров) сделками, совершенными в процессе осуществления обычной хозяйственной деятельности.

Согласно бухгалтерскому балансу ОАО «Поляны» балансовая стоимость активов Общества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты>

Из пункта 1.1 договора поручительства № следует, что поручитель обязуется перед АО «Собинбанк» отвечать в полном объеме за исполнение АО ИК «ЮКАС-Холдинг» всех денежных обязательств заемщика по договору об открытии кредитной линии № и всех дополнительных соглашений к нему. Основными условиями кредитного договора являются: кредит (возобновляемая кредитная линия)– 

<

данные изъяты> срок действия договора– до ДД.ММ.ГГГГ. 

Учитывая процентную ставку по договору об открытии кредитной линии (12%), которая с периодом времени изменяется (с 12 % годовых до 20% годовых), а также срок договора (около трех лет) можно сделать вывод, что полная сумма договора поручительства № превышает 50% балансовой стоимости активов Общества.

Согласно пункту 1.1 договора поручительства № следует, что поручитель обязуется перед АО «Собинбанк» отвечать в полном объеме за исполнение АО «Талтек» всех денежных обязательств заемщика по договору об открытии кредитной линии № и всех дополнительных соглашений к нему. Основными условиями кредитного договора являются: кредит (возобновляемая кредитная линия)– 

<

данные изъяты>, срок действия договора– до ДД.ММ.ГГГГ. 

Учитывая процентную ставку по договору об открытии кредитной линии (12,25%), которая с периодом времени изменяется (с 12,25 % годовых до 17,5% годовых), можно сделать вывод, что полная сумма договора поручительства № превышает 25% балансовой стоимости активов Общества.

Исходя из анализа договора поручительства № от ДД.ММ.ГГГГ, договора поручительства № договора поручительства №, указанные договоры являются взаимосвязанными сделками, поскольку обладают признаками взаимосвязанности. Таким образом, общая сумма договора поручительства №, договора поручительства №, договора поручительства № превышает 50% балансовой стоимости активов Общества и являются для ОАО «Поляны» взаимосвязанными крупными сделками, в совершении которых имеется заинтересованность акционеров, у которых возникает право требовать выкупа Обществом всех или части принадлежащих им акций.

Поэтому совет директоров ОАО «Поляны» обязан был при принятии решения руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации, прямо устанавливающими порядок действий в случае внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопроса об одобрении крупной сделки (п. 3 ст. 79 Федерального закона №208-ФЗ).

Согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Поляны», состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, большинством голосов акционеров приняты решения об одобрении вышеуказанных договоров поручительства. Вместе с тем согласно бюллетеням №1, 2 ФИО4, представляющий интересы ФИО3 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, проголосовал против одобрения вышеуказанных договоров поручительства.

Следовательно, у ФИО3 возникло право, предусмотренное пунктом 1 статьи 75 Федерального закона №208-ФЗ, на выкуп Обществом акций.

Согласно п. 3 ст. 76 Федерального закона №208-ФЗ требования акционеров о выкупе обществом принадлежащих им акций должны быть предъявлены обществу не позднее 45 дней с даты принятия соответствующего решения общим собранием акционеров. Таким образом, требование о выкупе акций могло быть предъявлено ФИО3 в срок 09.09.2016. Однако она такого требования в адрес ОАО «Поляны» не предъявляла.

Не совершение советом директоров таких действий препятствует реализации прав акционеров, удостоверенных ценными бумагами Общества, в частности, потерпевшей ФИО3, которая согласно выписке по клиентскому счету депо, выданной ЗАО «Расчетно-депозитарная организация», владеет 400 обыкновенными именными акциями, что составляет 40% от общего количества акций Общества.

Федеральный закон №208-ФЗ устанавливает, что созыв общего собрания акционеров общества и подготовка к проведению общего собрания акционеров общества отнесена к исключительной компетенции совета директоров акционерного общества. Таким образом, именно совет директоров ОАО «Поляны» является ответственным органом за совершение необходимых действий, направленных на реализацию прав акционеров, в случае внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопроса об одобрении крупной сделки.

По мнению должностного лица административного органа, акционеры Общества, не владея информацией о наличии у них права требовать выкупа принадлежащих им акций, не будут иметь возможности в полном объеме реализовать такое право.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей членом совета директоров Общества ФИО1 допущено нарушение требований пункта 3 статьи 75, пунктов 1, 2 статьи 76, пункта 1 статьи 77 Федерального закона №208-ФЗ. Доказательства того, что ФИО1 предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, не представлены.

В связи с чем, постановлением заместителя управляющего Отделением по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – член совета директоров ОАО «Поляны» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление федеральный судья считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу указанной статьи бремя доказывания виновности лица в инкриминируемом правонарушении возлагается на органы публичной власти.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения административного дела выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оспариваемым постановлением ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (воспрепятствование эмитентом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2, 4, 5, 8 и 10 статьи 15.23.1 настоящего Кодекса).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие гарантии прав акционеров на рынке ценных бумаг.

Эмитентом признается юридическое лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, которые несут от своего имени или от имени публично-правового образования обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных этими ценными бумагами (ст. 2 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «О рынке ценных бумаг»).

Объективная сторона правонарушения заключается, в том числе, в действии (бездействии) акционерного общества, препятствующем осуществлению прав акционеров.

ОАО «Поляны » является эмитентом именных ценных бумаг, к которым относятся акции (эмиссионные ценные бумаги, закрепляющие права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации – ст. 2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»).

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона №208-ФЗ акционеры – владельцы голосующих акций вправе требовать выкупа обществом всех или части принадлежащих им акций в случаях, в том числе принятия общим собранием акционеров решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, предметом которой является имущество, стоимость которого составляет более 50 процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату (в том числе одновременно являющейся сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность), если они голосовали против принятия решения о реорганизации общества или против решения о согласии на совершение или о последующем одобрении указанной сделки либо не принимали участия в голосовании по этим вопросам.

Список акционеров, имеющих право требовать выкупа обществом принадлежащих им акций, составляется на основании данных, содержащихся в списке лиц, имевших право на участие в общем собрании акционеров, повестка дня которого включала в себя вопросы, голосование по которым в соответствии с настоящим Федеральным законом повлекло возникновение права требовать выкупа акций, и предъявленных обществу требований акционеров о выкупе обществом принадлежащих им акций (п. 2 ст. 75 Федерального закона №208-ФЗ).

Следовательно, не уведомление обществом акционеров о времени и месте проведения внеочередных собраний акционеров, на которых будет рассматриваться вопрос о заключении обществом крупных сделок, может свидетельствовать о бездействии акционерного общества, препятствующем осуществлению прав акционеров.

На основании требований п. 1 ст. 76 Федерального закона №208-ФЗ акционерное общество обязано информировать акционеров о наличии у них права требовать выкупа обществом принадлежащих им акций, цене и порядке осуществления выкупа, в том числе об адресе, адресах, по которым могут направляться требования о выкупе акций акционеров, зарегистрированных в реестре акционеров общества.

В силу п. 2 ст. 76 Федерального закона №208-ФЗ сообщение акционерам о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого включает вопросы, голосование по которым может в соответствии с настоящим Федеральным законом повлечь возникновение права требовать выкупа обществом акций, должно содержать сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Федерального закона «Об акционерных обществах» (в редакции Федеральных законов от 28.12.2010 №401-ФЗ, от 29.06.2015 №210-ФЗ, действующих на момент совершения вмененного правонарушения) крупной сделкой считается сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату, за исключением сделок, совершаемых в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, сделок, связанных с размещением посредством подписки (реализацией) обыкновенных акций общества, сделок, связанных с размещением эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в обыкновенные акции общества, и сделок, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Уставом общества могут быть установлены также иные случаи, при которых на совершаемые обществом сделки распространяется порядок одобрения крупных сделок, предусмотренный настоящим Федеральным законом.

Положения настоящей главы не применяются к сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, при условии, что обществом неоднократно в течение длительного периода времени на схожих условиях совершаются аналогичные сделки, в совершении которых не имеется заинтересованности, в том числе к сделкам, совершаемым кредитными организациями в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (подп. 1 п. 2 ст. 81 Федерального закона №208-ФЗ).

Таким образом, крупными сделками не признаются сделки, совершенные в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, следовательно, на их совершение не требуется одобрение акционеров.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.05.2014 №28, не требуется соблюдения предусмотренного законом порядка одобрения крупных сделок в случаях, когда сделка совершена в процессе обычной хозяйственной деятельности общества (пункт 1 статьи 78 Федерального закона №208-ФЗ).

Под обычной хозяйственной деятельностью следует понимать любые операции, которые приняты в текущей деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичным видом деятельности, сходных по размеру активов и объему оборота, независимо от того, совершались ли такие сделки данным обществом ранее.

К сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности, могут относиться сделки по приобретению обществом сырья и материалов, необходимых для осуществления производственно-хозяйственной деятельности, реализации готовой продукции, получению кредитов для оплаты текущих операций (например, на приобретение оптовых партий товаров для последующей реализации их путем розничной продажи).

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 №343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» в части регулирования крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность».

В соответствии с п. 1 ст. 78 Федерального закона №208-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №343-ФЗ) крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

1) связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций или иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции публичного общества, которое повлечет возникновение у общества обязанности направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 настоящего Федерального закона), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

2) предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

В силу п. 4 ст. 78 Федерального закона №208-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №343-ФЗ) под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, заключаемые при осуществлении деятельности соответствующим обществом либо иными организациями, осуществляющими аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки данным обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Однако закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (ч. 2 ст. 1.7 настоящего Кодекса).

С учетом вышеизложенных норм права федеральный судья соглашается с доводами ФИО1 о том, что сделки, вопрос об одобрении которых решался на внеочередных общих собраниях акционеров ОАО «Поляны», указанных в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении, совершались Обществом в процессе обычной хозяйственной деятельности, вследствие чего не являлись крупными взаимосвязанными для ОАО «Поляны» и не влекли у его акционеров, в том числе у ФИО3, права требовать выкупа акций.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения жалобы, ОАО «Поляны » входит в группу компаний АО «Талтэк» и АО ИК «ЮКАС-Холдинг», которое является владельцем 572 522 штук обыкновенных акций АО «Талтэк», что составляет 100% - 1 акция. В свою очередь АО «Талтэк» является акционером ОАО «Поляны», с долей участия на сегодняшний день, 19% акций Общества. Между указанными обществами имеются определенные хозяйственные связи, обусловившие экономическую целесообразность заключения договоров поручительства.

В результате заключения названных договоров общество получает встречное представление, а также имущественную выгоду. В частности, ввиду отсутствия необходимых ресурсов и с целью безопасности производственной деятельности ОАО «Поляны» не берет на себя кредиты, в свою очередь, все кредитные средства оформляются на АО «Талтэк», либо АО ИК «ЮКАС-Холдинг», потом происходит перераспределение активов в рамках одного холдинга, путем предоставления займов, как правило, под более низкий процент, чем берется в банке, либо в случае необходимости, происходит прощение долга дочерней компании, либо на определенный период устанавливается мораторий на уплату процентов. Такие управленческие решения материнской компании создают стабильность для группы хозяйствующих субъектов и не позволяют им зависеть от ситуации в определенном сегменте бизнеса.

Как следует из материалов дела, у ОАО «Поляны», начиная с ДД.ММ.ГГГГ, действуют пять договоров займа с АО ИК «ЮКАС-Холдинг» и восемь договоров займа с ОАО «Талтэк», направленных на финансирование хозяйственной деятельности Общества, которые периодически пролонгируются. Многочисленность подобных сделок, учитывая корпоративную связанность сторон, указывает на обычность сделок для ОАО «Поляны» исходя из его хозяйственной деятельности. Правомерность подобной оценки указанных сделок подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, №.

Кроме того, дополнительными признаками сделки, совершаемой в процессе обычной хозяйственной деятельности, может служить неоднократность совершения аналогичных сделок либо намерение заключать их на постоянной основе впоследствии. О наличии подобного признака свидетельствует проведение ОАО «Поляны » в ДД.ММ.ГГГГ 8 аналогичных внеочередных общих собраний акционеров.

С учетом вышеизложенного судья районного суда приходит к выводу о том, что совершенные Обществом вышеприведенные сделки не могут быть квалифицированы в качестве крупных сделок, для совершения которых требуется одобрение акционеров.

Следовательно, состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФИО1 отсутствует, что в свою очередь является обстоятельством, исключающим административную ответственность данного лица (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Письменные возражения Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, поступившие в ходе рассмотрения жалобы, судьей не принимаются во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Следовательно, постановление заместителя управляющего Отделением по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя управляющего Отделением по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении члена совета директоров ОАО «Поляны» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Е.А.Рехтина