Дело № 2-284/2019

УИД: 61RS0058-01-2019-000237-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Скороварова И.А.,

с участием 

представителя истца старшего помощника прокурора Осипянца А.А.,

при секретаре Киселевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Целинского района об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Целинского района обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Целинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району проведена проверка автомобильной дороги по ул. Советской с. Журавлевка Целинского района Ростовской в целях устранения недостатков и нарушений требований ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что на обследуемом участке автомобильной дороги имеются выбоины длиной от 20 до 110 см и глубиной от 5 до 30 см, превышающие допустимые нормы. Согласно записи в ЕГРН, внутрипоселковая автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием, кадастровый номер №, расположенная по адресу: 

<

...> является собственностью МО «Целинский район». Неоднократно уточнив исковые требования, истец в окончательной редакции требований просит суд: обязать Администрацию Ольшанского сельского поселения устранить нарушения требований ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», отремонтировать участок автомобильной дороги, пролегающей по ул. Московская с. Журавлевка Целинского района Ростовской области, в соответствии с указанными требованиями ГОСТа в срок до 01.09.2019 года.

В судебном заседании представитель истца Осипянц А.А. уточненные исковые требования поддержал на основании доводов, изложенных в иске, уточнив также, что в заявлении об уточнении исковых требований допущена опечатка в указании номера ГОСТа. В результате проверки были установлены нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017, обязать устранить которые и просит истец. 

Ответчик Администрация Ольшанского сельского поселения извещен о времени и месте судебного заседания (л.д. 28), о причинах неявки представителя не сообщили. Дело в отсутствие ответчика рассмотрено в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

По существу исковых требований ответчиком представлен отзыв, согласно содержанию которого, исковые требования Администрация признает, по объекту, являющемуся предметом иска, с 07.05.2019 года проводится открытый аукцион по его содержанию.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Прокурором Целинского района заявлено требование об обязании Администрации Ольшанского сельского поселения выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14, ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, вопросы местного значения по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. 

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании Соглашения № 4 от 01.04.2019 года Администрация Целинского района передала осуществление полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации администрациям сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Целинский район».

Решение вступило в законную силу с 1 апреля 2019 года.

Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.11.1995 года «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Областного закона Ростовской области от 16.08.2000 года № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно акту обследования автомобильной дороги от 25.02.2019 года, проезжая часть дороги, пролегающей по ул. Московская с. Журавлевка Целинского района Ростовской области, имеет выбоины, проведенными с помощью рулетки 2 класса точности Р5У2Д, 55646-13 поверка от 13.08.2018 года замерами, установлено, что на проезжей части дороги имеются выбоины длиной от 20 до 110 см и глубиной от 5 до 30 см (л.д. 4).

Указанные в акте обстоятельства ответчиком не оспаривались, подтверждаются приложенными фототаблицами (л.д. 5).

В судебном заседании установлено, что указанные выше автодороги являются собственностью муниципального образования «Целинский район», при этом осуществление полномочий по их надлежащему содержанию были переданы Администрацией Целинского района Администрациям сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Целинский район», в данном случае – Администрации Ольшанского сельского поселения.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, как жителей Целинского района, так и иных лиц, находящихся в нем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 12, 39, 56, 194-199, 209 ГПК РФ, 

РЕШИЛ

Обязать Администрацию Ольшанского сельского поселения устранить нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», отремонтировать участок автодороги, пролегающей по ул. Московская с. Журавлевка Целинского района Ростовской области, в соответствии с указанными требованиями ГОСТа в срок до 01.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме принято 21 мая 2019 года.