дело № 2 – 11 – 102/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 18 февраля 2020 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Федоровой В.Б., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Цыбы Р.В., представителя ответчика ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области ФИО1, представителя ответчика ФСИН России и ответчика УФСИН России по Новгородской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области к ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с исковым заявлением к ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области об обязании совершить определенные действия. В обоснование исковых требований прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области указал, что в результате проверки соблюдения положений законодательства по обеспечению безопасности осужденных и персонала были выявлены нарушения ст. 13 УИК РФ, Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115, что выразилось в не прохождении ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок лицами обучения и проверки знаний на допуск к руководству эксплуатацией тепловых установок. По данному факту начальнику УФСИН России по Новгородской области в ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, позволяют просить суд обязать ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области организовать обучение и проверку знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115, работником из числа управленческого персонала и специалистов, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, не имеющим специального теплоэнергетического образования, и возложить субсидиарную ответственность по исполнению указанного обязательства на ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области.

Помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Цыба Р.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области ФИО1 и представитель ответчика ФСИН России и ответчика УФСИН России по Новгородской области ФИО2 с исковыми требованиями не согласились, в том числе обосновав возражения доводами, изложенными в письменных возражениях, приобщенных к материалам гражданского дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает, что исковое заявление к ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России подлежит удовлетворению.

Статьей 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность.

В соответствии с п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, основными задачами ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных (ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В силу п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115, электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей. Эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.Руководитель организации обеспечивает, в том числе содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала; обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций; поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя; предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду. При потреблении тепловой энергии только для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок может быть возложена на работника из числа управленческого персонала и специалистов, не имеющего специального теплоэнергетического образования, но прошедшего обучение и проверку знаний в порядке, установленном настоящими Правилами (п.п. 2.2.1, 2.2.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115).

ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области эксплуатирует объект здание котельной, инвентарный № для производства тепловой энергии на твердом топливе, который на праве собственности принадлежит ФСИН России и передан ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области в оперативное управление. 

Начальнику УФСИН России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора Новгородской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, поскольку по результатам проверки соблюдения законов при эксплуатации твердотопливных котельных и энергоустановок в учреждениях уголовно – исполнительной системы области выявлены многочисленные нарушения закона, в том числе в ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области нарушение п. 2.2.3 ПТЭТЭ – не было обеспечено прохождение ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок обучения и проверки знаний на допуск к руководству эксплуатацией тепловых установок, что помимо прочего отражено и в заключении по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ за подписью государственного инспектора ОЭиН отдела по государственному энергетическому надзору по Новгородской области ФИО8

Начальником УФСИН России по Новгородской области по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений федерального законодательства подготовлена информация об устранении нарушений, где, в том числе указано, что нарушение п. 2.2.3 ПТЭТЭ, выявленное в деятельности ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области, не устранено в связи с изменениями в законодательстве.

Установлено, что и на момент рассмотрения гражданского дела в суде ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области вышеуказанное нарушение, выявленное прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, не устранено, следовательно, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области ФИО1 и представитель ответчика ФСИН России и ответчика УФСИН России по Новгородской области ФИО2 об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований ввиду заключения государственного контракта № на оказание услуг по обучению работников правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок и правилам технической эксплуатации энергоустановок потребителей не влияют на выводы суда и не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку факт заключения ДД.ММ.ГГГГ государственного контракта № не свидетельствует о фактическом выполнении исковых требований и не исключает возможности расторжения последнего по инициативе одной из сторон, в том числе по объективным и(или) субъективным основаниям.

В соответствии с п. 7 раздела II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением об Управлении ФСИН России по Новгородской области, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что Управление является территориальным органом ФСИН, осуществляющим в пределах своих полномочий функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГКРФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несёт собственник его имущества.

Пунктом 1.2 Устава ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области установлено, что учредителем последнего является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя исполняет ФСИН России. Собственником имущества ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства лежит на ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области, а субсидиарная ответственность по обязательствам последнего должна быть возложена на ФСИН России, что будет соответствовать ст.ст. 196, 209, 210, 296 ГК РФ, ст. 38 БК РФ, но не на УФСИН России по Новгородской области.

Суд, изучив письменные материалы гражданского дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения требований прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, определенный как один год со дня вступления решения суда в законную силу, будет являться разумным и реальным для исполнения. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области к ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России удовлетворить.

Обязать ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области организовать обучение и проверку знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115, работником из числа управленческого персонала и специалистов, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, не имеющим специального теплоэнергетического образования в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ФСИН России субсидиарную ответственность по обязательствам ФКУ КП – 6 УФСИН России по Новгородской области, вытекающим из настоящего решения суда, в случае недостаточности у последнего денежных средств для исполнения решения в установленный срок.

В удовлетворении исковых требований прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области к УФСИН России по Новгородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 21 февраля 2020 года.

Судья А.С. Гусева