Дело № 2-5389/2025

УИД50RS0052-01-2025-005993-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года пл. Ленина, 

<

адрес>, г.о. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Малинычевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Томовой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Щелково Московской области к ФИО1 ФИО5 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению и разрешенному виду использования, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щелково Московской области обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с иском к ФИО1 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению и разрешенному виду использования. В обоснование исковых требований указали, что согласно сведениям ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 990 +/- 11 кв. м, запись регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N? №

На основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использование: для индивидуального жилищного строительства.

В ходе выездного обследования установлено, что земельный участок огорожен забором. На земельном участке расположено трехэтажное здание с признаками наличия мансардного этажа. Здание, расположенное на земельном участке, не является объектом индивидуального жилищного строительства, а имеет признаки малоэтажного многоквартирного дома. Земельный участок имеет признаки его использования для целей, отличных от целей индивидуального жилищного строительства, используется под малоэтажную многоквартирную жилую застройку.

В ходе мероприятия были изучены сведения Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО), Геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных», сети «Интернет». При анализе открытых и общедоступных сведений, размещенных в сети «Интернет», на различных сайтах, имеется информация о продаже квартир в доме, расположенном на указанном земельном участке (

<

данные изъяты>). Данные факты подтверждают, что земельный участок с кадастровым номером № используется под малоэтажную многоквартирную жилую застройку.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ответчику, о чем в ЕГРН имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРН, в пределах земельного участка объекты недвижимости - здания отсутствуют. По сведениям ЕГРН, в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № - сооружение, наименование: канализационные сети, протяжённость: 4693 м. В ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, площадь 1207. кв. м., назначение: жилое, наименование: жилой дом, количество этажей: 3, в том числе подземных 0, имеются помещения в здании – квартиры, сведения о которых содержатся на поэтажных планах здания с разделенной территорией этажей на типовые помещения, принадлежащие на праве собственности иным лицам. Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части) городского округа 

<

адрес>, утверждённым постановлением Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом внесенных изменений), земельный участок с кадастровым номером № находятся в зоне Ж-3 - зона смешанной малоэтажной жилой застройки. Зона смешанной малоэтажной жилой застройки Ж-3 установлена для обеспечения условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов и малоэтажных многоквартирных домов. В состав зоны Ж-3 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства. Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N? № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор), содержание вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства предусмотрено кодом 2.1. Для указанного вида разрешенного использования предусмотрено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Собственник земельного участка с кадастровым номером № (ответчик) нарушил обязательные требования, контроль за соблюдением которых осуществляется при проведении муниципального земельного контроля, в отношении земельного участка с кадастровым номером № - обязательное требование по использованию земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенному использованию.

На основании мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о направлении ответчику предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Ответчику объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №, о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложено изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с фактической деятельностью, осуществляемой на нём, в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, установленных Классификатором, с учетом документов территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Щёлково, которое было направлено на адрес электронной почты. На основании Задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №. Согласно акту выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ N№ установлено, земельный участок огорожен забором. На земельном участке расположено 3-х этажное здание с признаками наличия еще мансардного этажа. Здание, расположенное на земельном участке, не является объектом индивидуального жилищного строительства, а имеет признаки малоэтажного многоквартирного дома. Земельный участок имеет признаки его использования для целей, отличных от целей индивидуального жилищного строительства, используется под малоэтажную многоквартирную жилую застройку. Вид разрешенного использования земельного участка не изменён.

Тем самым, нарушение обязательных требований не устранено.

На основании изложенного, истец просит суд запретить ответчику использовать принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно под малоэтажную многоквартирную жилую застройку. В случае неисполнения решения суда в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу взыскать с ответчика судебную неустойку в порядке п. 1 ст. 308.3 ГК РФ за каждый день неисполнения в размере 1000 рублей в течение первых 30 дней неисполнения решения суда, начиная с 31 дня неисполнения судебного акта с ежедневным прогрессивным увеличением судебной неустойки на 500 рублей в день до момента фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить, бремя доказывания понятно, уточнить требования не пожелала.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом по месту регистрации, почтовая корреспонденция возвращена за истечением срока хранения (ШПИ №).

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статья 42 Земельного кодекса РФ предусматривает, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 72 Земельного кодекса РФ в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса).

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Приведенные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 990 +/- 11 кв. м, запись регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 17-20). 

Согласно Акту № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23), установлено, что земельный участок огорожен забором. На земельном участке расположено трехэтажное здание с признаками наличия мансардного этажа. По утверждению истца, здание, расположенное на земельном участке, не является объектом индивидуального жилищного строительства, а имеет признаки малоэтажного многоквартирного дома. Земельный участок имеет признаки его использования для целей, отличных от целей индивидуального жилищного строительства, используется под малоэтажную многоквартирную жилую застройку. 

Истцом проанализированы сведения Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО), Геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных», сети «Интернет». При анализе открытых и общедоступных сведений, размещенных в сети «Интернет», на различных сайтах, истцом выявлена информация о продаже квартир в доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №.

По мнению истца, указанное обстоятельство свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем объект недвижимости имеют признаки использования земельного участка для целей, отличных от целей индивидуального жилищного строительства, используется под малоэтажную многоквартирную жилую застройку, в коммерческих целях для извлечения прибыли, что приводит к нецелевому использованию земельного участка, которое должно быть прекращено судом. 

ДД.ММ.ГГГГ ответчику объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложено:

- изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с фактической деятельностью, осуществляемой на нём, в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, установленных Классификатором, с учетом документов территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Щёлково.

Актом выездного обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105-106) выявлено неисполнение предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №

Вместе с тем, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). 

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ). 

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования. 

Объект недвижимости, принадлежащий ответчику, предметом спора по настоящему делу не является, поскольку администрацией заявлены требования о запрете использования земельного участка не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 3).

С учетом приведенных норм, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие вреда или угроза его возникновения вследствие использования земельного участка под малоэтажную многоквартирную застройку. 

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его прав не было нарушено (упущенная выгода).

В силу п.2 ст. 1064 ГК РФ вред, ответственность, предусмотренная названной нормой, наступает при условии доказанности состава правонарушения, включающего наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда и его вину, размер причиненного вреда, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.

В силу п.2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Таким образом, по смыслу закона, бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за причинение ущерба, лежит на ответчике, однако сам факт причинения ущерба и причинную связь между действиями ответчика и причинением ущерба должен доказать истец. 

Исследовав и оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии (недоказанности истцом) оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку Администрация не представила доказательств тому, что в результате использования земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ответчику, создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, использование земельного участка не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, соответственно, не доказано наличие правовых оснований, предусмотренных ст. 1065 ГК РФ, для удовлетворения иска. 

Истцу необходимо выбирать надлежащий способ правовой защиты перед подачей иска в суд, при этом ГПК РФ не предоставляют суду полномочий по своему усмотрению изменять предмет иска и тем самым обеспечивать использование надлежащего способа защиты.

В случае выбора ненадлежащего способа защиты нарушенного или оспариваемого права основным последствием, которое наступает в соответствии с действующим законодательством, является отказ в удовлетворении исковых требований и вынесение соответствующего решения судом. Кроме того, избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения иска судом не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа 

<

адрес> к ФИО1 ФИО6 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению и разрешенному виду использования - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.А. Малинычева 

Мотивированное решение суда изготовлено 04 сентября 2025 года.