Административное дело № 2а-3255/2020

УИД 09RS0001-01-2020-005314-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г.Черкесск КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Яичниковой А.В.,

При секретаре – Магияевой Л.О.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Мэрии муниципального образования города Черкесска к судебному приставу-исполнителю Черкесского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по КЧР ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Мэрия МО г. Черкесска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Черкесского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по КЧР ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора и просит освободить её от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ЧГО УФССП России по КЧР ФИО1 от 04 августа 2020 года в рамках исполнительного производства № 70280/19/09012-ИП. При этом административный истец ссылается на то обстоятельство, что в соответствии с решением Черкесского городского суда КЧР от 25.04.2019, вступившим в законную силу 03.07.2019, по гражданскому делу № 2-1103/2019 по иску ФИО2 к мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, на орган местного самоуправления была возложена обязанность по предоставлению ФИО2 вне очереди жилого помещения по договору социального найма. В связи с неисполнением указанного судебного акта, 07.11.2019 на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 025636612, выданного 24.07.2019 Черкесским городским судом КЧР, Черкесским городским отделом судебных приставов УФССП России по КЧР в отношении должника - мэрии муниципального образования города Черкесска было возбуждено исполнительное производство № 70280/19/09012-ИП на предмет исполнения: «Обязать предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма». 04.08.2020 судебным приставом-исполнителем ЧГО УФССП России по КЧР вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (получено мэрией города Черкесска 27.08.2020) в размере 50000 рублей. Административный истец не согласен с данным постановление, в связи с тем, что исполнение требований о предоставлении жилого помещения было невозможно в силу обстоятельств, не зависящих от мэрии города Черкесска, то есть в следствии непреодолимой силы. Согласно письмам Минфина России № 24-06-05/26578, МЧС России № 219-АГ- 70. ФАС России № МЕ/28039/20 от 03.04.2020, Минпромторга России от 25.03.2020 № 20618/08 «О последствиях признания коропавнрусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы», ТПП РФ от 27.03.2020 № 02 в/024 1, распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) носит чрезвычайный непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы, т.е. признано органами государственной власти и является общеизвестным фактом, а потому не нуждается в специальных средствах доказывания. Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» дни в период с 30.03.2020 по 03.04.2020 и Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)» дни с 04.04.2020 по 30.04.2020 включительно, объявлены нерабочими днями, при этом срок обжалования судебного акта пришелся на указанный период. Периоды: с 30.03.2020 по 03.04.2020, с 06.04.2020 по 30.04.2020, с 06.05.2020 по 08.05.2020, с 12.05.2020 по 18.05.2020, с 19.05.2020 по 22.05.2020, с 26.05.2020 по 01.06.2020, с 02.06.2020 по 08.06.2020, с 09.06.2020 по 15.06.2020, с 16.06.2020 по 22.06.2020, с 23.06.2020 по 30.06.2020, с 13.07.2020 и до особого распоряжения, были объявлены нерабочими днями. Таким образом, административный ответчик не принял во внимание отсутствие реальной возможности предоставления жилого помещения взыскателю: во-первых, ввиду фактического отсутствия в наличии свободного жилого помещения, о чем ранее сообщалось судебному приставу-исполнителю; во-вторых, по причине того, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена определенная процедура предоставления жилых помещений гражданам, а должник в лице органа местного самоуправления в указанный период был задействован в решении задач, направленных на принятие иных мер - по нераспространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В целях обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, требуется дополнительное финансирование за счет бюджета субъекта Российской Федерации. В связи с вышеизложенным и отсутствием в бюджете муниципального образования города Черкесска собственных средств для приобретения жилых помещений указанной категории граждан, мэрия муниципального образования города Черкесска обратилась в Правительство Карачаево-Черкесской Республики с просьбой о предоставлении субвенции на соответствующие цели, однако, до настоящего времени вопрос не решен. Исполнение мэрией города Черкесска полномочий по приобретению и предоставлению жилых помещений инвалидам, имеющим право на внеочередное получение жилого помещение, включает в себя не только фактическое предоставление, но и выделение финансовых средств на приобретение жилых помещений финансовым органом (Финансовым управлением мэрии муниципального образования города Черкесска). При вынесении решения по гражданскому делу на финансовый орган обязанность по выделению необходимых для приобретения средств не возлагалась, соответственно, последний должником в исполнительном производстве не является. Таким образом, вопрос об обеспечении граждан данной категории жилыми помещениями муниципального жилищного фонда мэрией города Черкесска рассматривается по мере поступления необходимого финансирования. С учетом вышеизложенного, при отсутствии необходимого финансирования, тем более в условиях многомесячной пандемии, реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие объективных обстоятельств. Мэрия города Черкесска не уклоняется и не намерена уклоняться от исполнения судебного акта. Считают, что в действиях должника по исполнительному производству № 70280/19/09012-ИП отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением мэрией города Черкесска решения суда. Просит суд: освободить мэрию муниципального образования города Черкесска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ЧГО УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 от 04.08.2020 в рамках исполнительного производства № 70280/19/09012-ИП.

Стороны в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, при таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов исполнительного производства следует, что решением Черкесского городского суда КЧР от 25.04.2019, вступившим в законную силу 03.07.2019, по гражданскому по иску ФИО2 к мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, на орган местного самоуправления была возложена обязанность по предоставлению ФИО2 вне очереди жилого помещения по договору социального найма. 

В связи с неисполнением указанного судебного акта, 07.11.2019 на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 025636612, выданного 24.07.2019 Черкесским городским судом КЧР, Черкесским городским отделом судебных приставов УФССП России по КЧР в отношении должника - мэрии муниципального образования города Черкесска было возбуждено исполнительное производство № 70280/19/09012-ИП на предмет исполнения: «Обязать предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма». 

04.08.2020 судебным приставом-исполнителем ЧГО УФССП России по КЧР вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (получено мэрией города Черкесска 27.08.2020) в размере 50000 рублей.

Административный истец не согласен с данным постановление, в связи с тем, что исполнение требований о предоставлении жилого помещения было невозможно в силу обстоятельств, не зависящих от мэрии города Черкесска, то есть в следствии непреодолимой силы. 

Согласно письмам Минфина России № 24-06-05/26578, МЧС России № 219-АГ- 70. ФАС России № МЕ/28039/20 от 03.04.2020, Минпромторга России от 25.03.2020 № 20618/08 «О последствиях признания коропавнрусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы», ТПП РФ от 27.03.2020 № 02 в/024 1, распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) носит чрезвычайный непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы, т.е. признано органами государственной власти и является общеизвестным фактом, а потому не нуждается в специальных средствах доказывания. 

Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» дни в период с 30.03.2020 по 03.04.2020 и Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)» дни с 04.04.2020 по 30.04.2020 включительно, объявлены нерабочими днями, при этом срок обжалования судебного акта пришелся на указанный период. 

На основании данных Указов Президента Российской Федерации, распоряжения Правительства Карачаево-Черкесской республики от 24.03.2020 № 105-р «О принятии мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции (2019- nCov)», Указа Главы Карачаево-Черкесской республики от 26.03.2020 № 67 «Об определении численности государственных и муниципальных служащих». Указа Главы Карачаево- Черкесской Республики от 27.03.2020 № 68 «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2020 № 51 «О введении режима повышенной готовности», распоряжениями мэрии муниципального образования города Черкесска от 27.03.2020 № 64-р, от 06.04.2020 № 67-р. от 30.04.2020 № 83-р. от 12.05.2020 № 86- р. от 19.05.2020 № 90-р. от 26.05.2020 № 92-р, от 02.06.2020 № 99-р, от 09.06.2020 № 102-р, от 15.06.2020 № 106-р, от 23.06.2020 № 1 10-р. от 13.07.2020 № 118-р в мэрии муниципального образования города Черкесска, структурных подразделениях мэрии муниципального образования города Черкесска, являющихся юридическими лицами, муниципальных предприятиях и учреждениях города Черкесска периоды: с 30.03.2020 по 03.04.2020, с 06.04.2020 по 30.04.2020, с 06.05.2020 по 08.05.2020, с 12.05.2020 по 18.05.2020, с 19.05.2020 по 22.05.2020, с 26.05.2020 по 01.06.2020, с 02.06.2020 по 08.06.2020, с 09.06.2020 по 15.06.2020, с 16.06.2020 по 22.06.2020, с 23.06.2020 по 30.06.2020, с 13.07.2020 и до особого распоряжения, были объявлены нерабочими днями. 

Должником предпринимались меры по исполнению требований исполнительного документа, о чем свидетельствует переписка Мэрии МО г. Черкесска с Правительством КЧР с просьбой выделить бюджетные средства на приобретение жилья для взыскателя. 

Суд установил, что у административного истца отсутствует реальная возможности предоставления жилого помещения взыскателю ввиду фактического отсутствия в наличии свободного жилого помещения, о чем ранее сообщалось судебному приставу-исполнителю; а также по причине того, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена определенная процедура предоставления жилых помещений гражданам, а должник в лице органа местного самоуправления в указанный период был задействован в решении задач, направленных на принятие иных мер - по нераспространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

В целях обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, требуется дополнительное финансирование за счет бюджета субъекта Российской Федерации. 

В связи с вышеизложенным и отсутствием в бюджете муниципального образования города Черкесска собственных средств для приобретения жилых помещений указанной категории граждан, мэрия муниципального образования города Черкесска обратилась в Правительство Карачаево-Черкесской Республики с просьбой о предоставлении субвенции на соответствующие цели, однако, до настоящего времени вопрос не решен.

Исполнение мэрией города Черкесска полномочий по приобретению и предоставлению жилых помещений инвалидам, имеющим право на внеочередное получение жилого помещение, включает в себя не только фактическое предоставление, но и выделение финансовых средств на приобретение жилых помещений финансовым органом (Финансовым управлением мэрии муниципального образования города Черкесска). 

При вынесении решения по гражданскому делу на финансовый орган обязанность по выделению необходимых для приобретения средств не возлагалась, соответственно, последний должником в исполнительном производстве не является. Таким образом, вопрос об обеспечении граждан данной категории жилыми помещениями муниципального жилищного фонда мэрией города Черкесска рассматривается по мере поступления необходимого финансирования. 

При отсутствии необходимого финансирования, тем более в условиях многомесячной пандемии, реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие объективных обстоятельств. Мэрия города Черкесска не уклоняется и не намерена уклоняться от исполнения судебного акта. 

В статье 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве) (пункт 74). При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (пункт 75).

Из изложенного следует, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Оценив установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что вина должника в неисполнении в добровольном порядке и в установленные сроки требований исполнительного документа отсутствует, поскольку в целях исполнения требований исполнительского документа должником предприняты все зависящие от него меры.

При таких обстоятельствах административные исковые требования признаются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Мэрии муниципального образования города Черкесска к судебному приставу-исполнителю Черкесского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по КЧР ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить мэрию муниципального образования города Черкесска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ЧГО УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 от 04.08.2020 в рамках исполнительного производства № 70280/19/09012-ИП

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2020 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР А.В. Яичникова

Административное дело № 2а-3255/2020

УИД 09RS0001-01-2020-005314-45