Дело № 2-385/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 июня 2018 года ст. Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд КЧР в составе:

председательствующей судьи Тешелеевой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болуровой М.,

с участием помощника прокурора Зеленчукского района Джаубаева Д.Р.,

представителя ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа ст. Исправной имени Д.И.Панченко» ФИО1, действующего на основании доверенности директора МКОУ «СОШ ст.Исправоной имени Д.И.Панченко» ФИО2 от 5 июня 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ст.Исправной имени Д.И.Панченко» об обязании муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ст.Исправной имени Д.И.Панченко» Зеленчукского муниципального района получить лицензию на осуществление дополнительной образовательной деятельности в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, 

установил:

Прокурор Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО3 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ст.Исправной имени Д.И.Панченко» об обязании муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ст.Исправной имени Д.И.Панченко» Зеленчукского муниципального района получить лицензию на осуществление дополнительной образовательной деятельности в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного требования прокурором указано, что по итогам проверки соблюдения муниципальным казенным общеобразовательным учреждением»СОШ ст.Исправной имени Д.И.Панченко» Зеленчукского муниципального района установлено, что МКОУ «СОШ ст.Исправной имени Д.И.Панченко» осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности № 457 от 17.11.2017 г., серия 09Л01 № 0000326.

В соответствии с Лицензией и приложением № 457 от 17.11.2017г.и Приложением № 457 № 157 от 17.11.2017 г. МКОУ «СОШ ст. Исправной имени Д.И.Панченко» осуществляет деятельность по образовательным программам: начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

Право на осуществление образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам в Лицензии № 457 от 17.11.2017г. отсутствует. Иной лицензии на осуществление дополнительной образовательной деятельности МКОУ «СОШ ст. Исправная имени Д.И. Панченко» не имеется.

Вместе с тем, пунктом 2.3 Устава предусмотрено, что одним из основных видов деятельности МКОУ «СОШ ст.Исправная имени Д.И. Панченко» является:

П.2.3.2 реализация дополнительных образовательных программ, таких как дополнительные общеразвивающие программы: научно-технической, спортивно-технической, культурологической, физкультурно-оздоровительной, туристско-краеведческой, эколого-биологической, военно-патриотической, социально педагогической, социально-экономической, естественнонаучной, социально педагогической, социально-экономической, естественнонаучной, художественно-эстетической, научно-познавательной, общественно-полезной и исследовательской направленности; 

представление специальных условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов;

обучение на дому по индивидуальным образовательным программам;

Дополнительные предпрофессиональные образовательные программы.

Также в МКОУ «СОШ ст. Исправной имени Д.И.Панченко» для обеспечения дополнительного образования обучающихся созданы кружки- танцевальный, стрелковый, умелые руки, вокальный (приказ № 61-п от 01.09.2017г.).

Фактически МКОУ «СОШ ст. Исправной имени Д.И.Панченко» осуществляет образовательную деятельность по указанным дополнительным образовательным программам без лицензии на право его осуществления.

Согласно п.п.40 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.04.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию

Частью 1 статьи 91 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу ч.4 ст.12 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к дополнительным образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные программы- дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы.

В соответствии с п.6 ст.10 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. 

Пунктом 7 приказа Министерства образования и науки РФ от 29.08.2013 № 1008 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс в соответствии с индивидуальными учебными планами в объединениях по интересам, оформленных в группы учащихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (например клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры), и также индивидуально. 

Согласно ч.1 ст.75 ФЗ «Об образовании в РФ» дополнительное образование детей направлено на формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. 

Согласно п.16 Приказом Минобрнауки России России от 06.10.2009 № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» основная образовательная программа начального общего образования реализуется организацией, осуществляющей образовательную деятельность через организацию урочной и внеурочной деятельности в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Следовательно, по смыслу вышеуказанного законодательства работа кружков, секций в общеобразовательной организации за рамками соответствующего федерального государственного образовательного стандарта является дополнительным образованием – видом образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не совершается повышением уровня образования и подлежит лицензированию.

Согласно ч.4 ст.91 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования.

В лицензии МКОУ «СОШ ст. Исправной имени Д.И. Панченко» отсутствуют сведения о праве на осуществление дополнительной образовательной деятельности, следовательно, и права на осуществление дополнительной образовательной деятельности у образовательного учреждения не имеется.

Проверкой установлено, что в МКОУ»СОШ ст. Исправной имени Д.И.Панченко» в нарушение требований ч.1 ст.91 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по дополнительным образовательным программам, оказывается дополнительное образование обучающихся, танцевальной, стрелковой, умелые руки, вокальный.

Невыполнение требований ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966»О лицензировании образовательной деятельности» должностными лицами образовательного учреждения влечет за собой нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) на образование.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В судебном заседании прокурор поддержал иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил удовлетворить исковое заявление прокурора.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ ст.Исправной имени Д.И. Панченко» ФИО1, действующий на основании доверенности директора МКОУ «СОШ ст.Исправной имени Д.И. Панченко» ФИО2 от 5 июня 2018 г., заявил о признании иска прокурора в полном объеме, указав, что последствия признания ответчиком искового заявления, предусмотренные абз.2 п.4 ст.198 ГПК РФ, о том, что судом в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание ответчиком иска и принятие его судом, ему разъяснены и понятны. 

Огласив исковое заявление прокурора, заслушав объяснения прокурора в судебном заседании, приобщив к материалам дела письменное заявление представителя ответчика МКОУ «СОШ ст.Исправной имени Д.И.Панченко» о признании иска, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 23 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности:-п.2

1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

1) организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

2) организация дополнительного профессионального образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

4. Образовательные организации, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности:

1) дошкольные образовательные организации - дополнительные общеразвивающие программы;

2) общеобразовательные организации - образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения;

3) профессиональные образовательные организации - основные общеобразовательные программы, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы;

МКОУ «СОШ ст. Исправная имени Д.И. Панченко» осуществляет образовательную деятельность, в том числе и обеспечение дополнительного образования, во исполнение которого приказом № 61-п от 01.09.2017 г. созданы кружки танцевальный, стрелковый, умелые руки, вокальный. 

Однако в нарушение п.п.40 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.04.2011 г. № 99 –ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ответчиком не получена лицензия на право осуществления дополнительных общеобразовательных программы – дополнительные общеразвивющие программы, чем нарушены ч.1 ст.91 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что МКОУ «СОШ ст.Исправная имени Д.И.Панченко» в нарушение требований указанных федеральным законом в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по дополнительным образовательным программам, оказывается дополнительное образование обучающихся: танцевальный, стрелковый, умелые руки и вокальный.

В силу изложенного суд принимает признание ответчиком иска прокурора Зеленчукского района и находит, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Прокурор в соответствии с п.п.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в защиту неопределенного круга лиц. 

В связи с удовлетворением иска прокурора государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с МКОУ «СОШ имени Д.И. Панченко».

На основании п.п.40 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.04.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.91 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательной учреждение «Средняя общеобразовательная школа ст. Исправной имени Д.И. Панченко» Зеленчукского муниципального района получить лицензию на осуществление дополнительной образовательной деятельности в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ст. Исправной имени Д.И. Панченко» Зеленчукского муниципального района КЧР в бюджет Зеленчукского муниципального района КЧР госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Зеленчукский районный суд КЧР в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2018 года.

С у д ь я: