Дело № 12-28/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 мая 2020 года г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Кулыгина С.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, 

рассмотрев в помещении Кировского городского суда, расположенного по адресу: 

<

...>, жалобу ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Кировска №... от ... года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Кировска №... от ... года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением коллегиального органа административной юрисдикции, ФИО1 обратилась с жалобой в Кировский городской суд Мурманской области, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого постановления, ссылаясь на его необоснованность и незаконность. Просит суд отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Кировска №... от ... года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление. Приводит доводы о том, что в тексте постановления содержатся противоречивые выводы в части осуществления с ее стороны ненадлежащего контроля за процессом обучения сына ФИО, ... года рождения, учащегося ... класса МБОУ «СОШ №...», вследствие чего, у него возникла неуспеваемость по учебным дисциплинам, пропуск уроков по неуважительным причинам, а также недобросовестное отношение к выполнению домашних заданий. Ссылаясь на положения пункта 2 статьи 44, статью 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», указывает, что, возлагая всю ответственность за неуспеваемость обучающихся исключительно на их родителей, вместе с тем, на заседании комиссии не рассматривался вопрос о принятых мерах со стороны образовательной организации в оказании ей помощи в мотивации сына к учебному процессу. Более того, ее неоднократные обращения к администрации школы о приглашении на профилактическую беседу отца ее сына – ФИО, с которым ее сын общается и который смог бы оказать положительное влияние на отношение сына к учебному процессу, были оставлены директором школы без должного внимания. Поскольку с ее стороны созданы все необходимые условия для получения сыном образования, ежедневно с ним проводится беседа о необходимости получения образования не только дома, но и в школе такие беседы ею проводились в присутствии директора школы, классного руководителя, школьного психолога, в декабре 2019 года она водила сына на беседу к начальнику отдела образования ФИО, полагает, что в её действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. 

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в ней, настаивала.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Кировска ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Судья, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно пункту 2 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования. 

Аналогичные положения закреплены в статье 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

Пунктом 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Основанием для вынесения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Кировска в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явился тот факт, что ФИО1, являясь матерью несовершеннолетнего ребенка – ФИО ... года рождения, вследствие ненадлежащего контроля за процессом обучения допустила ситуацию, при которой ее несовершеннолетний сын по итогам второго триместра имеет неуспеваемость по 5 школьным предметам и пропустил 23 урока без уважительной причины. Кроме того, несовершеннолетний недобросовестно относится к выполнению домашних заданий, не посещает дополнительные занятия в школе. Несмотря на то, что ФИО1 постоянно поддерживает связь с классным руководителем и администрацией школы, вместе с тем, повлиять на отношение сына к учебному процессу и изменить сложившуюся ситуацию не может. 

При этом, признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав исходила из того, что она ненадлежащим образом исполняет обязанности по обучению своего сына, поскольку не обеспечивает контроль над посещением несовершеннолетним занятий в школе. 

В качестве доказательств наличия вины ФИО1 в совершении административного правонарушения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав приняты ходатайство директора МБОУ «СОШ №...» ФИО от 11 марта 2020 года, направленное в МО МВД России «Апатитский», характеристика на ученика ФИО ... года рождения от 10 сентября 2020 года, объяснения ФИО1, данные инспектору ОДН ОУУП и ДН МО МВД России «Апатитский» в ходе производства по делу об административном правонарушении от 12 марта 2020 года и другие материалы дела. 

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления 12 марта 2020 года в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении и привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, с таким решением согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет неисполнение или ненадлежащие исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по воспитанию и обучению своего несовершеннолетнего сына ФИО ... года рождения. 

Согласно характеризующих сведений на ученика ФИО ... года рождения, ИМЯ обучается в ... классе МБОУ «СОШ №...», находится на внутришкольном учете, не выполняет домашние задания, допускает опоздания на уроки или пропуск занятий без уважительных причин, что непосредственно сказывается на его успеваемости. Вследствие частых пропусков занятий, ученик имеет неудовлетворительную оценку по 6 учебным дисциплинам, как в I, так и во II триместре, дополнительные занятия, в том числе, по подготовке к итоговым экзаменам, посещать отказывается. С 14 января 2020 года по заявлению матери и постановлению врачебной комиссии ИМЯ переведен на индивидуальное обучение, однако положительные изменения в отношении к учебе отсутствуют. На заседаниях Совета профилактики 27 сентября 2019 года и 21 января 2020 года, педагогическом Совете школы 10 декабря 2019 года, а также на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних 20 ноября 2019 года и 05 февраля 2020 года ученик обещал начать работать на уроках, выполнять все домашние задания, исправить свои оценки, однако предпринимать каких-либо действий не стал. ИМЯ проживает в полной семье, с мамой – ФИО1 очень дружен, любит ее, жалеет, хорошо относится к ее супругу, прислушивается к его мнению. Мама старается принимать активное участие в воспитании сына, посещает родительские собрания, всегда отвечает на звонки классного руководителя, но повлиять на отношение сына к учебе не может. 

Таким образом, из представленных материалов усматривается, что ФИО1, являющаяся матерью несовершеннолетнего ФИО, ... года рождения, принимает активное участие в обучении своего сына, посещает родительские собрания, поддерживает связь с классным руководителем, осведомлена об успеваемости подростка, однако предпринимаемые ею меры, в том числе, перевод сына на индивидуальное обучение, контроль за посещением им занятий и подготовкой домашних заданий, положительных результатов не принесли.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы ФИО1 пояснила, что ежедневно проводит с сыном беседы относительно необходимости получения им образования, важности получения положительных результатов при сдаче необходимых экзаменов по итогам учебного года. Такие беседы также неоднократно проводились ею в присутствии директора школы, классного руководителя, а в прошлом учебном году также в присутствии школьного психолога. 

Вместе с тем, изложенное не было принято во внимание в ходе производства по данному делу об административном правонарушении. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав доводам ФИО1 относительно надлежащего выполнения ею родительских обязанностей по обучению своего сына, изложенным как в ее письменных объяснениях, так и в протоколе об административном правонарушении, по существу оценки не дала.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Так, в частности, в представленных материалах дела не содержится доказательств совершения ФИО1 каких-либо виновных действий, либо бездействия с ее стороны, которые повлекли за собой неудовлетворительные результаты обучения ее сына ФИО, напротив, из материалов дела следует, что со стороны ФИО1 предпринимались достаточные меры, направленные на изменение сложившейся ситуации и улучшение успеваемости ее сына, однако данные меры оказались безрезультатными по причинам, не зависящим непосредственно от ФИО1

Вместе с тем, полагаю, что отсутствие положительного результата от предпринятых ФИО1 мер с целью улучшения успеваемости сына и изменения его отношения к учебному процессу само по себе не свидетельствует об отсутствии контроля со стороны ФИО1 за его обучением, и, в свою очередь, не является доказательством ненадлежащего выполнения ею родительских обязанностей по обучению и воспитанию несовершеннолетнего. 

При таких обстоятельствах постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Кировска №... от ... года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Кировска №... от ... года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья С.Н. Кулыгина