Дело № 2-3/2024

УИД 32RS0028-01-2022-001547-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Табуновой Н.В.,

с участием представителя истца Гришиной М.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (истец) обратился в суд с иском, с учетом уточнения требований ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено отсутствие дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40» около домов №№69, 63, 57, 47, 30, 37, 28, 15Б по пер. Пионерскому г. Стародуба, а также вблизи д. №1 по ул. Молодежной г. Стародуба Брянской области.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Стародубского муниципального округа Брянской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области (ответчик).

В адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области внесено представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на то, что отсутствие указанных дорожных знаков нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, истец просит суд обязать ответчика произвести установку дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40» около домов №№69, 63, 57, 47, 30, 37, 28, 15Б по пер. Пионерскому г. Стародуба, а также вблизи д. №1 по ул. Молодежной г. Стародуба Брянской области, с последующим внесением изменений в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Гришина М.Н., действующая на основании доверенности, поддержала требования с учетом уточнения, пояснив, что в непосредственной близости от автомобильной дороги по пер. Пионерскому г. Стародуба расположены детские образовательные учреждения (школа и детский сад), жилые дома; кроме того, на автодороге имеются опасные участки в виде поворотов, спусков и подъемов, в связи с чем отсутствие ограничения скорости может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе с причинением вреда пешеходам.

Представитель ответчика ФИО1, выступающая по доверенности, не возражала против заявленных требований. Не оспаривая того факта, что на спорной автомобильной дороге отсутствуют указанные дорожные знаки, а также не отрицая обязанности и необходимости их установки органом местного самоуправления, пояснила, что для принятия мер по устранению нарушений необходимо время не менее 6 месяцев, обосновав это необходимостью приобретения знаков и последующей их установкой обслуживающей организацией. 

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1). 

В судебном заседании установлено, что на территории Стародубского муниципального округа Брянской области находится автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

...> что подтверждается выкопировкой из генерального плана Стародубского муниципального округа.

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества от 19 апреля 2022 г. №77, указанная автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества муниципального образования Стародубский муниципальный округ Брянской области.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 10.1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в частности, дорожные знаки (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Как установлено Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ), определяющим основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст. 12).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 3, 5 п. 1 ст. 10 Устава Стародубского муниципального округа Брянской области к вопросам местного значения округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. №15) утвержден «Паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в котором отмечено, что мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволят снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить их негативные последствия на здоровье человека.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, обязанность по установке дорожных знаков возложена на администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области. 

В соответствии с п. 10.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090 в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч.

Согласно приложению 1 к Правилам дорожного движения «Дорожные знаки» дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» запрещает движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке.

Как указано в п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. №1425-ст, знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Согласно проекту организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по адресу: 

<

...> выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-Исследовательский Центр» по состоянию на 2022 г., на протяжении указанной автомобильной дороги (слева и справа) отсутствуют знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», которые требуется установить с указанием скорости 40 км/ч.

Как следует из акта обследования пер. Пионерского г. Стародуба от 9 октября 2023 г., проведенного комиссией с участием представителя прокуратуры, администрации Стародубского муниципального округа Брянской области и старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Стародубский», на протяжении пер. Пионерского при пересечении с пер. Школьным, ул. Маяковского и пер. Пионерским, ул. Молодежной, ул. Мичурина, пер. Пионерским вблизи д. №47, ул. Цветаевой, ул. Тургенева г. Стародуба требуется установка знаков «Ограничение максимальной скорости».

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

...> не оборудована тротуарами, на ней имеются значительные перепады высот уровня расположения дорожного полотна, иные опасные участки, что подтверждается актами обследования, фотоиллюстрациями, заключением специалиста общества с ограниченной ответственностью «АН-Интехгарант» от 5 сентября 2023 г. Таким образом, указанная автомобильная дорога подлежит оборудованию дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

16 октября 2023 г. в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области внесено представление об устранении нарушений, а именно об установлении дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40» около домов №№69, 63, 57, 47, 30, 37, 28, 15Б по пер. Пионерскому г. Стародуба, а также вблизи д. №1 по ул. Молодежной г. Стародуба Брянской области, с внесением изменений в дислокацию дорожных знаков.

Как следует из сообщения администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 15 ноября 2023 г., указанные мероприятия будут произведены до конца текущего года.

Однако до настоящего времени указанные действия ответчиком не выполнены, т.е. непринятие ответчиком мер по устранению данных нарушений противоречит требованиям безопасности дорожного движения.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению ответчиком указанной обязанности, суду не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению; при этом, исходя из близости расположенных вдоль данной дороги жилых домов и детских образовательных учреждений, а также схемы дислокации дорожных знаков в проекте организации дорожного движения истцом обоснованно выбрано для установки запрещающего знака снижение допустимой максимальной скорости на 20 км/ч.

Поскольку для выполнения работ по установке дорожных знаков и внесению изменений в проект организации дорожного движения потребуется выполнение определенных действий, требующих финансовых и временных затрат, а также привлечение обслуживающих организаций, в силу ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд предоставляет для исполнения решения суда срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести установку дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40» около домов №№69, 63, 57, 47, 30, 37, 28, 15Б по пер. Пионерскому г. Стародуба, а также вблизи д. №1 по ул. Молодежной г. Стародуба Брянской области, с последующим внесением изменений в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М. Будникова

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2024 г.