№ 5-197/2025

УИД 42RS0023-01-2025-001113-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 августа 2025 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Даренкова О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП в отношении АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК»,

УСТАНОВИЛ:

14.03.2025 г. Государственным инспектором Кемеровской области – Кузбасса по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 в отношении АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» составлен протокол № 6 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1. ст.20.4 КоАП РФ.

10.07.2025 г. материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» поступили в Заводской районный суд г. Новокузнецка на основании определения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.

Защитник юридического лица АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» - ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 64), в судебном заседании пояснил, что вину в совершении административного правонарушения в части выявленных нарушений признает. После выявленных нарушений, юридическим лицом предприняты меры по их устранению, в подтверждение чего представил в материалы дела акт о проведении огнезащитной обработки от 28.02.2025 г., свидетельство о государственной регистрации от 12.03.2018 г. негорючего износостойкого акрилового лака, сертификат соответствия в отношении лака акрилового сроком действия с 14.08.2024 г. по 13.08.2029 г., а также фотоматериал. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного извещена (л.д. 58-61), о причинах своей неявки суду не сообщила, представила в материалы дела заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 73).

Выслушав объяснения защитника юридического лица, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Из протокола об административном правонарушении, от 14.03.2025 г. составленного Государственным инспектором Кемеровской области – Кузбасса по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 (с учетом определения от 05.06.2025 г. о передаче дела на рассмотрение по подведомственности после устранения недостатков), следует, что 14.03.2025 г. в 11 часов 00 минут в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 26.02.2025 ... заместителя начальника управления - начальника отдела нормативно - технического (заместителем главного государственного инспектора Кемеровской области - Кузбасса по пожарному надзору) ...11. учетный номер ..., в помещениях и территории базы отдыха сталепрокатного производства Акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», (...) по адресу: ... установил, что повторно нарушены обязательные требования пожарной безопасности в Российской Федерации, в следствие чего общество совершило повторное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, выразившееся в несоответствии эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности, на объекте защиты, отнесенным к категории высокого риска, а именно:

- на объекте защиты (банный комплекс) допущено устройство порогов на путях эвакуации в дверных проемах высотой более 50 мм., чем нарушен п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- на объектах защиты не хранится документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации (на 1-м, 2-м этажах банного комплекса, на путях эвакуации для отделки стен применены деревянные панели, для покрытия пола применена отделка с неизвестными показателями пожарной опасности), чем нарушен п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479;

- на объекте защиты (банный комплекс) эвакуационный путь со 2 этажа (мансарды) не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, чем нарушена ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Из п. 9 указанного протокола следует, что юридическое лицо ранее привлекалась к административной ответственности постановлением № 35 от 11.06.2024 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК», предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В качестве доказательств совершения указанного административного правонарушения в материалы дела представлено:

- предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 14.03.2025 г. (л.д. 7-10);

- акт выездной проверки от 14.03.2025 г. (л.д. 11-14);

- решение о проведении выездной проверки от 26.02.2025 г. (л.д. 15-17);

- предписание об устранении нарушений обязательных требований от 11.06.2024 г. (л.д. 18-21);

- постановление Заводского районного суда г. Новокузнецка от 08.08.2024 г. о привлечении АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ (л.д. 22-24);

- фотоматериал (л.д. 29-30);

- протокол осмотра № 1 от 05.03.2025 г. (л.д. 31-32);

- постановление № 75 по делу об административном правонарушении от 30.08.2023 г. (л.д. 39-42);

- постановление № 35 от 27.06.2024 г. о назначении административного наказания (л.д. 76-78).

Вместе с тем, бездействие АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК», выразившееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, материалами дела не подтверждается.

Имеющаяся копия постановления заместителя начальника управления – начальника отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу (заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области-Кузбасса по пожарному надзору) ВСВ. от 27.06.2024 г. № 35 о привлечении АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, указанный недостаток материалов дела не восполняет.

Поскольку из указанного постановления следует, что в 12 часов 00 минут 05.06.2024 по результатам внеплановой выездной проверки проведенной в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки заместителя начальника управления - начальника отдела нормативно –технического (заместителем главного государственного инспектора Кемеровской области – Кузбасса по пожарному надзору) ВСВ. от 22.05.2024 ..., учетный номер КНМ ... от 22.05.2024 в помещениях и территории базы отдыха сталепрокатного производства Акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат». .... по адресу: ... нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

- в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 (спальный корпус) не обеспечено автоматическое дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, чем нарушен: ч.7, ч.7.1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- на объекте защиты (спальный корпус) не обеспечено проведение технического обслуживания внутреннего противопожарного водопровода специализированной организацией с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, чем нарушен: п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2; п. 6.4 ГОСТ Р 59643-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. «Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п.50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ...;

- на территории объекта защиты естественный водоисточник (озеро) не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 меггров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушен: п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479;

- на территории объекта защиты отсутствует наружное противопожарное водоснабжение, чем нарушен: ст.62, ч.1 ч.2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- на объекте защиты (спальный корпус) не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, с составлением соответствующего протокола испытаний не реже 1 раза в пять лет, чем нарушен: пп. «б» п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Таким образом, основанием для привлечения юридического лица АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ послужили нарушения иных требований пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом N 123-ФЗ, которые вменены в рамках настоящего дела, в связи с чем, отсутствует признак повторности совершения административного правонарушения, установленный частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных доказательств повторности совершения вмененного правонарушения АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» материалы дела не содержат.

Вместе с тем, материалы дела позволяют прийти к выводу о том, что 14.03.2025 г. юридическое лицо АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» по адресу: ..., в нарушении требование пожарной безопасности на объекте защиты (банный комплекс) допущено устройство порогов на путях эвакуации в дверных проемах высотой более 50 мм.; на объектах защиты не хранится документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации (на 1-м,2-м этажах банного комплекса, на путях эвакуации для отделки стен применены деревянные панели, для покрытия пола применена отделка с неизвестными показателями пожарной опасности); на объекте защиты (банный комплекс) эвакуационный путь со 2 этажа (мансарды) не обеспечивают безопасную эвакуацию людей.

Факт совершения АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» административного правонарушения полностью подтверждается выше исследованными в ходе судебного заседания письменными доказательствами.

Таким образом, бездействие АО «ЕВРАЗ Объединенный ЗСМК» подпадает под ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что такая переквалификация согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в силу которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Учитывая изложенное, тот факт, что юридическое лицо нарушило законодательство в области обязательных требований пожарной безопасности в РФ, допустило работу объекта, деятельность которого должна осуществляться с соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в РФ, однако выявленные нарушения юридическим лицом устранены, суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток с момента получения его копии.

Судья О.А. Даренкова