Дело № 2-1469/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе 

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Шалонько О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об отмене решения о прекращении выплаты ЕДВ, обязании установить ЕДВ, произвести перерасчет ЕДВ с момента прекращения выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное), в обоснование которого указано, что истец с 1991 является получателем пенсии по старости, имеет инвалидность 2 группы. 

На основании обращения истцу с 26.03.2019 была назначена ежемесячная денежная выплата (далее – ЕДВ) на основании п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», выплата которой с 01.08.2019 решением ответчика от 19.08.2019 прекращена, по тем основаниям, что истец выехала на постоянное место жительства за пределы РФ.

Не соглашаясь с решением ответчика о прекращении выплаты ЕДВ, истец обратилась в суд с настоящим иском, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, ФИО1 просила решение от 19.08.2019 о прекращении выплаты ЕДВ отменить, обязать ответчика установить ЕДВ и произвести ее перерасчет с момента прекращения, т.е. с 01.08.2019.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчик с 01.09.2020 изменил наименование на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ /л.д. 107-116/.

Истец в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование пояснил, что ФИО1, имеющая гражданство РФ, длительное время проживала в Германии, с начала 2019 года постоянно проживает в России, с марта 2019 имеет постоянную регистрацию в г. Пскове, в Германию возвращаться не планирует, получателем социальных выплат на территории Германии не является. Полагал, что ФИО1, как гражданка РФ, постоянно проживающая в России, имеет право на ЕДВ, установленную инвалидам п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ. 

Представитель ответчика ФИО3. в судебном заседании иск не признала, в возражениях указала, что право на выплату ЕДВ, предусмотренную п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеют граждане из категории «инвалид», постоянно проживающие на территории РФ. Иностранные граждане и граждане, выехавшие на постоянное место жительства за пределы РФ, право на данную выплату не имеют. После принятия решения о назначении в марте 2019 ФИО1 ЕДВ установлено, что истец состоит на консульском учете в Генеральном консульстве России в Бонне с 1996. Поскольку надлежащих документов подтверждающих проживание на территории РФ истец не представила, решением от 19.08.2019 данная выплата была прекращена. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1, 

<

данные изъяты> г.р., гражданка РФ, является получателем пенсии по старости с **.**.1991 года /л.д. 33/.

В соответствии с п. 29 Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства РФ от 08.07.2002 N 510 (утратило силу с 01.01.2015), гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, ежегодное продление перевода (выплаты) пенсии производится при условии представления один раз в год в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, документа, подтверждающего факт нахождения его в живых. Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых (акт о личной явке гражданина с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующий период), представляется (составляется) не ранее чем по истечении 12 месяцев со дня: подачи в органы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, заявления, предусмотренного пунктом 12 либо пунктом 24 настоящего Положения; представления (составления) ранее представленного (составленного) документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых, либо акта о личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующий период.

Аналогичные положения о личной ежегодной явки граждан, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, предусмотрены Положением о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 N 1386.

Начиная с 2004 года, ФИО1, как постоянно проживающая в Германии, ежегодно лично обращалась в пенсионный фонд с заявлением, в котором сообщала адрес места жительства в Германии, тем самым подтверждала факт нахождения в живых, о чем ответчиком составлялись акты и выплата пенсия ежегодно продлевалась /123-137/.

Последний акт о личной явке ФИО1 к ответчику, в котором указано место ее жительство в Германии, был составлен 21.08.2018 /л.д. 137/.

26.03.2019 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об изменении персональных данных /л.д. 36-37/, поскольку 07.03.2019 была документирована новым паспортом гражданина РФ серии 

<

...> /л.д. 143-144/. 

Паспорт содержит отметку о постоянной регистрации ФИО1 с 18.03.2019 по адресу: г. Псков, 

<

данные изъяты>. 

26.03.2019 ФИО1 подала заявление о назначении ЕДВ по категории «инвалид» /л.д. 38-39/.

Решением ответчика от 28.03.2019 на основании п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ФИО1 с 26.03.2019 бессрочно была назначена выплата ЕДВ /л.д. 40/.

Решением ответчика от 19.08.2019 выплата ЕДВ истцу была прекращена с 01.08.2019 по причине выезда на постоянное место жительство за пределы РФ /л.д. 41/.

Принимая данное решение, ответчик основывался на информации, полученной по запросу пенсионного фонда из Генерального консульства России в Бонне, который подтвердил факт консульского учета ФИО1 с 27.05.1996 и отсутствие информации о снятии ее с учета.

Распоряжением ответчика от 01.08.2019 была приостановлена выплата пенсии ФИО1, которая была возобновлена в связи с ее личной явкой 15.08.2019 /л.д. 138-139/.

Акт от 15.08.2019 о личной явке ФИО1 содержит сведения о ее постоянном месте жительства в г. Пскове.

Распоряжением ответчика от 03.08.2020 выплата пенсии ФИО1 была вновь приостановлена, возобновлена в связи с ее личной явкой 17.08.2020 /л.д. 140-141/.

Акт от 17.08.2020 о личной явке ФИО1 также содержит сведения о ее постоянном месте жительства в г. Пскове.

Суд находит, что решение ответчика о прекращении выплаты истцу ЕДВ принято без учета фактических обстоятельств.

Согласно справке сер. ВТЭ-184 № 030813, выданной 13.12.1993, ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно /л.д. 6-7/.

В соответствии с положениями ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей (п.1). Ежемесячная денежная выплата инвалидам II группы, детям-инвалидам устанавливается в размере 1 544 руб. (подп. 2 п. 2).

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации (п.4). Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (п.5).

Исходя из положений п. 2 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 35н от 22.01.2015 г. "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", граждане из числа инвалидов вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права указанную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 Порядка).

Приказом Минтруда России от 22.01.2015 N 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте России 19.02.2015 N 36117) (далее – Порядок N 35н).

Согласно п. 3 Порядка N 35н порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявлений и вынесения решений Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения соответствующего заявления устанавливаются Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 августа 2019 г. N 414п (далее – Регламент N 414п).

Как указано в п. 2 Регламента N 414п, государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, за исключением граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, из числа, в том числе инвалидов.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Согласно статье 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 05.07.2010 N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" в целях обеспечения прав, интересов и безопасности граждан Российской Федерации, временно находящихся или постоянно проживающих на территории консульского округа, консульское учреждение ведет их учет в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел. 

В материалах дела имеется ответ на запрос пенсионного фонда из Генерального консульства России в Бонне, из которого следует, что с 27.05.1996 ФИО1 состоит на консульском учете в Генеральном консульстве России в Бонне, информация о снятии с учета отсутствует /л.д. 62/.

Аналогичный ответ из Генерального консульства России в Бонне получен по запросу суда /л.д. 154/.

Согласно заграничному паспорту ФИО1 № 55 0155717, выданному 24.10.2018 МИД России 49302 (ФРГ Бонн Генеральное консульство РФ в Бонне), 31.01.2019 истец въехала в РФ, иных отметок о въезде/выезде заграничный паспорт не содержит /л.д. 73-95/.

С 18.03.2019 ФИО1 имеет регистрационный учет по месту жительства по адресу в г. Пскове, о чем в ее паспорте гражданина РФ имеется соответствующая запись.

О факте проживания в г. Пскове истец сообщала ответчику в своих заявлениях, начиная с марта 2019, последний раз ФИО1 о факте проживания в Германии сообщила ответчику в августе 2018. 

Согласно сообщению Фонда пенсионного страхования Германии с 01.07.2019 ФИО1 не получает пенсию в Германии.

Таким образом, с февраля 2019 по настоящее время ФИО1 постоянно находится в РФ, проживает по адресу регистрации в г. Пскове, несмотря на сохранение консульского учета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком обоснованно с 26.03.2019 истцу была назначена выплата ЕДВ в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, законных оснований для прекращения ее выплаты с 01.08.2019 не имелось.

Удовлетворяя требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать ФИО1 ЕДВ по категории инвалид 2 группы, суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, перечень которых определенен в ст. 6.2 указанного Закона.

В соответствии с п. 3 ст. 6.3 указанного Закона гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или иным способом.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги) (п. 4 ст. 6.3).

Размер назначенной с 26.03.2019 ФИО1 ЕДВ составлял 2701,62 руб., из них 1121,42 руб. на оплату социальных услуг, получаемая истцом сумма составляла 1580,20 руб.

13.08.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением об отказе от набора социальных услуг /л.д. 42/. 

Заявление отозвано не было, факт его подачи стороной истца не оспаривался.

С учетом отказа истца от набора социальных услуг с 01.01.2020 сумма ЕДВ составит 2701,62 руб., которая на основании Постановления Правительства РФ от 29.01.2020 N 61 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году" с 1 февраля 2020 г. проиндексирована на коэффициент индексации 1,030 и составит 2782,67 руб.

Таким образом, при возобновлении истцу выплаты ЕДВ с 01.08.2019 ответчику необходимо учитывать ее заявление от 13.08.2019 об отказе от набора социальных услуг и произвести выплату с учетом данного заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Отменить решение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 19.08.2019 о прекращении выплаты ФИО1 ежемесячной денежной выплаты по категории инвалид 2 группы.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную выплату по категории инвалид 2 группы с 01.08.2019 с учетом ее заявления от 13.08.2019 об отказе от набора социальных услуг в пользу денежного эквивалента.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.С. Захарова