Дело № 12-95/2025, 51RS0002-01-2025-003327-36

Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2025 г. г. Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев жалобу начальника ГОКУ по управлению автомобильными дорогами Мурманской области ФИО4 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО5 от *** № №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника ГОКУ по управлению автомобильными дорогами Мурманской области ФИО4, *** года рождения, уроженца адрес***, проживающего по адресу: адрес***,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СЗФО от *** №*** должностное лицо - начальник ГОКУ по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (Мурманскавтодор) ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просил постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что при вынесении постановления не принято во внимание и не учтено, что выявленные нарушения возникли по причине ненадлежащего исполнения ООО «Арсенал» своих обязательств по государственному контракту. Учреждением *** принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта. ФИО6 направил в УФАС России по адрес*** обращение о включении ООО «Арсенал» в реестр недобросовестных поставщиков. Решением от *** УФАС России по адрес*** ООО «Арсенал включен в реестр недобросовестных поставщиков. С *** защиту объекта адрес*** осуществляет ООО «ПТБ КАФА» в рамках государственного контракта №***. На объект ими были поставлены новые радиостанции в количестве 4 штук, новый исправный газоанализатор с документами и сертификатами, пять нагрудных видеорегистраторов с документами и сертификатами, новый автомобиль *** новые металлодетекторы в рабочем исправном состоянии с сертификатами и документами, новые дубинки, электрошокеры, наручники, каски, бронежилеты, на объекте находятся все необходимые журналы, которые прошиты и опечатаны должным образом. Сотрудники ООО «ПТБ КАФА» несут дежурство в новой форменной сезонной одежде, у сотрудников имеется при себе специальное удостоверение личности, также пройдены аттестации на необходимые категории по транспортной безопасности. Приведенные обстоятельства подтверждают, что Мурманскавтодор приняты все возможные и зависящие от него меры, направленные на соблюдение законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной безопасности. Дело рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Указанные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, направил защитника.

Защитник Степанчук Н.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. Поддержала ходатайство о восстановлении срока обжалования.

Представитель административного органа отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СЗФО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен судом надлежаще.

Старший помощник прокурора Первомайского административного округа г.Мурманска Скворцова О.С. в судебном заседании полагала жалобу необоснованной, положения ст. 2.9 КоАП РФ не подлежат применению, поскольку допущенные нарушения свидетельствовали об угрозе транспортной безопасности. Все приведенные в жалобе доводы о выполнении требований по обеспечению транспортной безопасности совершены после выявления правонарушения, на момент проведения проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, нарушения не были устранены. Вопрос о восстановлении срока оставила на усмотрение суда.

В силу ч. 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора.

Поэтому отказ в рассмотрении жалобы в соответствии с правилами статей 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создает для гражданина невозможность реализовать свое право проверить законность привлечения к административной ответственности в судебном порядке.

С учетом изложенного, ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению.

Заслушав защитника, старшего помощника прокурора Первомайского административного округа г.Мурманска, изучив материалы дела, доводы жалобы, нахожу оспариваемое постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно подпункту "в" пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности №16-ФЗ тоннели, эстакады, мосты являются объектами транспортной инфраструктуры.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ о транспортной безопасности).

На основании пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона № 16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. При этом акт незаконного вмешательства - это противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности влечет существенное снижение антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, что создает предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства в его деятельности и причинения в их результате вреда жизни и здоровью граждан.

В силу прямого указания ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ разработаны требования обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2201) (далее – Требования № 2201).

Частью 4 ст.9 Закона № 16-ФЗ установлено, что реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности акваторий морского порта осуществляется капитанами морских портов.

Пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ предусмотрено, что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В силу ст.ст. 8, 12 Закона № 16-ФЗ, вышеуказанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и за их неисполнение последние несут ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков (часть 2).

При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (часть 7).

Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации. Сертификат соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам в отношении каждой единицы технического средства действует в течение всего срока его службы, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации. (часть 8).

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности (часть 9).

Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 13).

В соответствии с частями 1,2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ подготовка сил обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования (часть 1).

Силы обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Согласно ч.1 ст.12.3 Закона № 16-ФЗ для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право на приобретение, хранение и применение специальных средств, а также электрошоковых устройств и искровых разрядников отечественного производства, имеющих выходные параметры, соответствующие обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - электрошоковые устройства и искровые разрядники) (часть1).

В соответствии с подпунктами 3,7,13,14, 23,25,27,30, 34,35 пункта 7 Требований №2201 субъект транспортной инфраструктуры обязан: 

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт 3);

- реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (подпункт 7);

- не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" (подпункт 13);

информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий (подпункт 14);

создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры и расположенных на одном участке автомобильной дороги (подпункт 23);

- обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры I и II категорий, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта(подпункт 25);- обеспечить в случаях, предусмотренных настоящим документом, проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра досмотр указанных носителей осуществлять с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны, с соблюдением требования о неразглашении полученной информации (подпункт 27);

- в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (подпункт 30);;

- в случае выявления нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения безопасности объекта, а также в случаях невозможности выполнения с их помощью положений настоящего документа ввести в соответствии с указанным планом иные меры по обеспечению транспортной безопасности. При невозможности обеспечить введенными иными мерами реализацию положений настоящего документа ограничить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и (или) изменить порядок эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 34);

- обеспечивая своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта:

не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

не допускать преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска, наличия и действительности установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры путем поддержания установленного пропускного режима, осуществления контроля за его соблюдением, контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки преодоления или преодоление контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры физическими лицами, транспортными средствами;

выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 35).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Требований №2201 субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно пунктам 3,5,11,17,27 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 04.02.2025 N 34, досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр осуществляются в специально выделенных местах, оснащенных (оборудованных) стационарными и (или) переносными и ручными средствами досмотра 

<

3> (далее - средства досмотра) и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности 

<

4> (далее - КПП (пост) в соответствии с планами (паспортами) обеспечения транспортной безопасности 

<

5> объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств для допуска объектов досмотра в зону транспортной безопасности (пункт 3 Правил №34);

досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделения транспортной безопасности (пункт 5 Правил №34);

Проведение дополнительного досмотра, а также допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности или ее часть осуществляются на основании решения уполномоченного лица из числа работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр (пункт 11 Правил №34);

В случае, предусмотренном пунктом 15 настоящих Правил, работниками подразделения транспортной безопасности в присутствии двух свидетелей составляется акт распознавания оружия или его составных частей, предметов и веществ, содержащих взрывчатые вещества, или других устройств, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности, предметов и веществ, содержащих ядовитые или радиоактивные вещества, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 2 к настоящим Правилам.

Учет таких актов ведется в журнале учета актов распознавания оружия или его составных частей, предметов и веществ, содержащих взрывчатые вещества, или других устройств, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности, предметов и веществ, содержащих ядовитые или радиоактивные вещества, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 3 к настоящим Правилам (пункт 17 Правил №34);

Груз, багаж и иные материальные объекты досмотра физических лиц при подозрении на наличие предметов и веществ, включенных в Перечни, по решению уполномоченного лица, указанного в пункте 11 настоящих Правил, досматриваются со вскрытием без присутствия владельцев.

В случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 26 настоящих Правил и абзацем первым настоящего пункта, в присутствии двух свидетелей составляется акт досмотра материальных объектов, консульской вализы, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 4 к настоящим Правилам.

Учет актов досмотра материальных объектов, консульской вализы ведется в журнале, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 5 к настоящим Правилам (пункт 27 Правил №34).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского административного округа г.Мурманска на основании решения от *** №*** проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности субъекта транспортной инфраструктуры ГОКУ «Мурманскавтодор». По результатам проверки *** составлена справка- акт о результатах проверки, в котором установлены выявленные нарушения.

По результатам проверки *** заместителем прокурора Первомайского административного округа г.Мурманска вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица – начальника ГОКУ «Мурманскавтодор» ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении совместно с материалами проверки передано на рассмотрение заместителю начальника МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу ***.

По итогам рассмотрения данного дела государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ФИО7 вынесено оспариваемое постановление.

Должностному лицу – начальнику ГОКУ «Мурманскавтодор» ФИО4 вменено в вину, что *** в *** по месту осуществления своей деятельности, по адресу: адрес***, допустил противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении указанных выше требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры адрес*** (реестровый номер №***, а именно:

- сотрудники подразделения транспортной безопасности ООО «АРСЕНАЛ» не оснащены переносимыми средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

- план обеспечения транспортной безопасности ОТИ (реестровый номер №***) не реализован в течении двух лет со дня присвоения категории ОТИ. Не обеспечена своевременная и полная реализация мер, предусмотренных планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

- допущены к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (реестровый номер №***), лица, не прошедшие в установленном порядке подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Приказом Мурманскавтодор от *** №*** назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, ФИО4 и ФИО1, ФИО2, ФИО3, не проходившие подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

- отсутствует информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ (реестровый номер №***), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся, в том числе о запрете допуска в зоны транспортной безопасности ОТИ вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов ОТИ; допуска в зону транспортной безопасности ОТИ или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; о перемещении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; о действиях на ОТИ, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий. 

Не осуществляется информирование о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования, о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах, об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещённых к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки (соответствующих извлечений из статей УК РФ и КоАП РФ за нарушения установленных в области транспортной безопасности требований, порядка и правил.

На ОТИ не размещены указатели «Контрольно-пропускной пункт» или «Пост досмотра», «Граница зоны транспортной безопасности», либо иные указатели, информирующие находящихся или следующих на ОТИ лиц о требованиях по соблюдению транспортной безопасности.

- Пункт управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ не оснащен необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Имеющиеся рации не работают, связи нет.

- Не обеспечена аудио и видео запись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ, а также в пункте управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ.

- ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч.8 ст.12.2 Закона №16-ФЗ, подп.1 п.14 Требований №2201. Установленные технические средства видеонаблюдения не сертифицированы.

- Не обеспечено непрерывное накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности.

- При нефункционирующих и (или) неисправных технических средствах обеспечения транспортной безопасности, а также в случаях невозможности выполнения с их помощью положений Требований №2201, иные (компенсирующие) меры по обеспечению транспортной безопасности не вводятся.

- К функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 №969, на посту видеонаблюдения допускается вывод на один видеомонитор более 4 видеокамер для непрерывного наблюдения одним оператором.

- При выполнении задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ сотрудники подразделения транспортной безопасности ООО «АРРСЕНАЛ» при исполнении своих служебных обязанностей находились в зоне транспортной безопасности ОТИ без специальных средств сдерживания (наручники, палка резиновая).

- Отсутствует журнал учета актов распознавания оружия или его составных частей, предметов и веществ, содержащих взрывчатые вещества, или других устройств, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности, предметов и веществ, содержащих ядовитые или радиоактивные вещества, или выявления признаков связи физических лиц с подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства; журнал учета актов досмотра материальных объектов досмотра, консульской вализы. Кроме того, подразделением транспортной безопасности ООО «АРСЕНАЛ» нарушены условия государственного контракта №*** от ***, заключенного в целях защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства, в том числе п.2.3.4, п.2.3.6, п.2.3.11, п.2.4.1, подп.2 п.2.4.2.

Вину начальника казенного учреждения в инкриминируемом правонарушении подтверждают материалы проверки, проведенной Прокуратурой Первомайского административного округа г.Мурманска, исследованные должностным лицом и судьей в судебном заседании, достоверность и допустимость которых у судьи сомнений не вызывает.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным положениям закона, судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО4 в инкриминируемом ему правонарушении.

Бездействие ФИО4 правильно квалифицировано по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность должностного лица в совершении указанного правонарушения установлена с учетом положения части 1 статьи 2.1, статьи 2.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ФИО4, являясь начальником субъекта транспортной инфраструктуры, в силу возложенных на него обязанностей должен был обеспечить исполнение вышеуказанных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, однако данной обязанности не исполнил, чем допустил противоправное бездействие, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих должностному лицу соблюдать требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а также принятия всех необходимых мер для соблюдения требований в области обеспечения транспортной безопасности, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в результате рассмотрения дела не выявлены, в материалы дела не представлено.

Кроме того, вопреки суждениям заявителя и защитника какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Принимая во внимание, что совершенное правонарушение посягает на отношения, объектом которых является транспортная безопасность, данное правонарушение не может считаться малозначительным, потому оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Устранение допущенных нарушений после выявления правонарушения и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не свидетельствует о малозначительности допущенного правонарушения.

Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влекущих к безусловной отмене постановления стороной защиты не заявлено, обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного деяния, условия для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусмотренные статьей 3.4 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, направлено на предупреждение негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, является справедливым и соразмерным содеянному.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО5 от *** №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника ГОКУ по управлению автомобильными дорогами Мурманской области ФИО4, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.С. Дурягина