Дело № 12-29/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Онега 

16 июля 2021 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Шахрова О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации МО «Покровское» на постановление о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора г. Северодвинска и Онежского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 № 87 от 11 мая 2021 года,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Северодвинска и Онежского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 № 87 от 11 мая 2021 года, которым администрация МО «Покровское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, глава МО «Покровское» обратился в суд с жалобой в которой просит производство в части пунктов 2,3,4,5 протокола № 110 от 28 апреля 2021 года и в части пунктов 2,3,4,5 постановления № 87 от 11 мая 2021 года прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, протокол № 110 от 28 апреля 2021 года в части пунктов 2,3,4,5 и постановление № 87 от 11 мая 2021 года в части пунктов 2,3,4,5, а также принятые на их сновании акты в части пунктов 2,3,4,5 предписания № 89/1/1 от 27 апреля 2021 года, представления № 55 от 11 мая 2021 года отменить. В обоснование жалобы указано, что в ведении органа местного самоуправления – администрации МО «Онежский муниципальный район» находятся земельные участки, расположенные на территории, входящего в этот район сельского поселения Покровское (МО «Покровское» либо на межселенных территориях МО «Онежский муниципальный район». В соответствии с публичной кадастровой картой на территории населенного пункта п. Покровское расположены земельные участки и иные объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, а также земли, государственная собственность на которые не разграничена (в частности, земельные участки с кадастровыми номерами: 29:13:031101:731 (дорожная сеть); 29:13:031101:136 ул. Усачева, д.3 (школа); на праве собственности или в аренде частных лиц: 29:13:031101:585; 29:13:031101:499 ул. Усачева, д.15; 29:13:031101:57 ул. Усачева, д.22; 29:13:031101:127 ул. Усачева, д.19-г; 29:13:031101:128; 29:13:031101:134 ул. Усачева, д.19-д; 29:13:031101:498 ул. Усачева, д.10-а; 29:13:031101:720 ул. Усачева, д.19-а; 29:13:031101:535 в 50 метрах на северо-запад от дома № 10-а по ул. Усачева; 29:13:031101:540 в 30 метрах на северо-запад от дома № 41 по ул. Строителей; 29:13:031101:588 ул. Строителей, д.51 Доказательств, свидетельствующих, что земельные участки, находящиеся по адресам объектов защиты, указанным в п. 2,3 и отнесенные к территориям общего пользования в п. 4,5 находятся в муниципальной собственности МО «Покровское» в материалах дела отсутствует. Кадастровые номера земельных участков, на которых (в примыкании к которым) допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, их статус и собственник государственным инспектором не установлены. При этом, на территории населенного пункта п. Покровское в собственности администрации МО «Покровское» находится только два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 29:13:031101:601 по ул. Усачева, д.28-А; земельный участок под частью здания по ул. Усачева, д.21 (участок не разграничен, межевание не проведено). Полагает, что обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении объектов защиты и территорий, перечисленных в п. 2-5, возложена на другие субъекты административных правонарушений, а именно: в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (обочины дорог, пустыри, берега рек, территории, прилегающие к объектам защиты)- на администрацию МО «Онежский муниципальный район»; в отношении объектов защиты и земельных участков, адреса которых определены в ходе проверки, но право собственности (владения, распоряжения) на которые в ходе проверки не установлено – на собственников имущества, а также лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Администрации МО «Покровское» вменяется не конкретизированный перечень территорий и объектов, которые подлежат очистке от сухой растительности, сплошного примыкания деревьев и горючих материалов, а территорию населенного пункта, на которой расположены не только объекты муниципальной собственности, но и объекты, находящиеся в частной собственности, а также земли, государственная собственность на которые не разграничена. Полагает, что государственным инспектором допущена ошибка в определении и привлечении лиц, подлежащих административной ответственности.

В судебном заседании глава МО «Покровское» ФИО2 просил постановление № 87 от 11 мая 2021 год в части пунктов 2,3,4.5 отменить, производство в этой части прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Подержал доводы жалобы в полном объеме.

Заместитель главного государственного инспектора г. Северодвинска и Онежского района Архангельской области ФИО1 просил постановление оставить без изменения.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник земельного отдела КУМИ ФИО3 подтвердил информацию относительно принадлежности земельных участков, предоставленную земельным отделом МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям», пояснил, что указанные в жалобе участки относятся к частной и муниципальной собственности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ и числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки № 89 от 09.04.2021 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации МО «Покровское» по адресу: Архангельская область, Онежский район, п. Покровское по результатам которой установлено, что: 1) в населенном пункте п. Покровское не обеспечено нормативное наружное противопожарное водоснабжение: район, ограниченный ул. Строителей (по всей длине), район, ограниченный домами № 2-24, № 3-21-б, № 23-29 по ул. Усачева, что является нарушением п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.02.2020 № 1479 (далее- ППР1479); ст. 1, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ; ст.ст. 6, 62, 63, ч.1 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008; п. 10.2, п. 10.3, п. 10.4 Свода Правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (ранее п. 2.11 примечание 1*, п. 9.27-9.33 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; 2) в населенном пункте п. Покровское отсутствуют противопожарные расстояния (наблюдается сплошное примыкание деревьев хвойной и лиственной породы) к объектам защиты (хозпостройки): район, ограниченный домами № 3-13, № 19-21б по ул. Усачева; район, ограниченный от дома № 41 до конца населенного пункта по ул. Строителей; район, ограниченный домом № 40 по ул. Строителей, домами № 29 и № 40 по ул. Усачева, что является нарушением п. 4.14 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденными приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288; 3) в населенном пункте п. Покровское в противопожарных расстояниях от объектов защиты: район, ограниченный домами № 13-17 по ул. Усачева до лесничеств не удалена сухая растительность (трава), поросль деревьев хвойных и лиственных пород, кустарники, что является нарушением п. 74 ППР 1479; 4) в населенном пункте п. Покровское, территория общего пользования (обочины дорог, пустыри, берега рек, территории, прилегающие к объектам защиты) не очищена от сухой травянистой растительности, покос травы не осуществляется, что является нарушением п. 67 ППР 1479; 5) в населенном пункте п. Покровское, на территории общего пользования рядом с земельным участком по адресу: ул. Усачева, д.5 допущено образование свалки горючих отходов, что является нарушением п. 68 ППР 1479.

Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает необходимость всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно сведениям МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации МО «Онежский муниципальный район», спорные земельные участки, у казанные в п.п. 2,3.4,5 постановления № 87 от 11 мая 2021 года, находятся в аренде, в собственности (общей долевой собственности), предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования либо не состоят на кадастровом учете и их границы в соответствии с действующим законодательством не установлены.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, если иное не предусмотрено законом или договором, ответственность за надлежащее и безопасное содержание имущества несет собственник. При этом бремя содержания имущества предполагает, в том числе принятие разумных мер по предотвращению пожароопасных ситуаций.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от из организационного - правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Из преамбулы и статьи 3 вышеуказанного закона следует, что основными элементами системы пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19 Закона о пожарной безопасности предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, а именно: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Согласно ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзац четвертый п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории, входящего в этот район, сельского поселения либо на межселенных территориях муниципального образования.

Принимая во внимание, что полномочия собственника названных земельных участков в данном случае осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, который в силу приведенных выше положений надлежащему содержанию, которое предполагает законодательства несет ответственность по его принятие мер по предотвращению пожароопасных ситуаций, администрация МО «Покровское» в рассматриваемом случае не является лицом, обязанным производить очистку от сухой травянистой растительности, от сплошного примыкания деревьев хвойных и лиственных пород к объектам защиты (хозпостройкам), а также от горючих отходов, территорий, государственная собственность на которые не разграничена.

Относительно объектов защиты и земельных участков, право собственности на которые зарегистрировано, обязанность по надлежащему содержанию и обеспечению пожарной безопасности данных участков в силу действующего законодательства возложена на собственников объектов пожарной защиты.

Следовательно, вывод должностного лица о том, что администрация МО «Покровское» является надлежащим субъектом ответственности по настоящему делу, следует признать ошибочным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу главы администрации МО «Покровское» удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Северодвинска и Онежского района Архангельской области по пожарному надзору ФИО1 № 87 от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации МО «Покровское» в части пунктов 2,3,4,5 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Покровское», в части пунктов 2,3,4,5 постановления № 87 от 11 мая 2021 года, прекратить по п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья О.А. Шахрова