Дело № 2-912/2018

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 15 октября 2018 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Мыночка А.И., 

при секретаре: Белицкая Н.В., с участием прокурора Щербакова Д.Р., представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Новолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края к отделу судебных приставов по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края обратилась в Павловский районный суд с исковым заявлением к отделу судебных приставов по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что решением Павловского районного суда от 09.09.2009 по гражданскому делу № 2-941/2009 удовлетворено исковое заявление прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолеушковского сельского поселения Павловского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальной дороги общего пользования (в порядке ст. 45 ГПК РФ).

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Крыловскому и Павловскому районам управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю на основании исполнительного листа от 09.09.2009 № 2-941/2009, выданного Павловским районным судом Краснодарского края по делу № 2-941/2009 от 09.09.2009, возбуждено исполнительное производство № 12019/23045-ИП от 02.10.2009.

Администрация Новолеушковского сельского поселения Павловского района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанной: решения суда. Павловским районным судом вынесено определение об отказе е предоставлении отсрочки исполнения решения суда об обязанности администрации Новолеушковского сельского поселения устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-04, путем выполнения в полном объеме работ, указанных в актах № 6 от 04.08.2009г., № 8 от 03.08.2009 г., № 9 от 03.08.2009 г., выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в границах территории сельского поселения, в пределах полномочий главы администрации Новолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края.

Бюджет поселения ничтожно мал, но свою работу по линии содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в границах поселения администрация планирует и постоянно проводит согласно статье 5 главы 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» посредством материального и финансового обеспечения мероприятий на данные цели из первоочередных и последующих задач.

На сегодняшний момент администрацией Новолеушковского сельского поселения проведена часть мероприятий по исполнению решения Павловского районного суда Краснодарского края от 09.09.2009 по гражданскому делу № 2-941/2009 в рамках исполнительного производства от 02.10.2009 № 12019/23045-ИП:

Так в ст. Новолеушковской, согласно вышеуказанным актам, было установлено на улице Глиняная 14 дорожных знаков; на улице Ленина установлено 33 дорожных знака; на улице Школьная установлено 8 дорожных знаков; на улице Чапаева установлено 19 дорожных знаков; на улице Партизанская установлено 28 дорожных знаков; на улице Жлобы установлено 16 дорожных знаков; на улице Восточная установлено 11 дорожных знаков; на улице Шевченко установлено 6 дорожных знаков; на улице Кузнечная установлено 6 дорожных знаков.

Следует также отметить, что администрацией Новолеушковского сельского поселения в полной мере используется программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в поселении и обеспечение должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования:

Новолеушковским сельским поселением на полномочия «Дорожное хозяйство» было израсходовано:

В 2010 году из бюджета поселения на полномочие «Дорожное хозяйство» было израсходовано 4636,4 тыс. рублей; в том числе отремонтировано дорог по улице Ленина от дома № 114 до улицы Школьной, по улице Чапаева от улицы Ленина до улицы Калинина - 1,080 км; по улице Запорожской от улицы Октябрьской до дома № 153 - 0,270 км; по улице Жлобы от улицы Красной до дома 53 - 0,193 км, в рамках: целевой программы «Ремонт и реконструкция объектов улично - дорожной сети Новолеушковского сельского поселения на 2008-2010 годы» - 1200,0 тыс. рублей; краевой целевой программы «Ремонт и реконструкция объектов улично - дорожной сети муниципальных образований Краснодарского края» на 2008-2010 годы» 1669,7 тыс. рублей; по целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в Новолеушковском сельском поселении в 2010-2012 годы» израсходовано 698,4 тыс. рублей.

В 2011 году из бюджета поселения на полномочие «Дорожное хозяйство» было израсходовано 4347,2 тыс. рублей; в том числе отремонтировано дорог по улице Глиняной от ПК 0+00 (ул. Кирова) до ПК 8+79 - 1,062 км; по улице Калинина от пер. Тихого до ул. Южной- 0,5 км, в рамках: целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в Новолеушковском сельском поселении Павловского района» на 2011 год» - 892,5 тыс. рублей; ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края» на 2011 год» -2713,4 тыс. рублей; по целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в Новолеушковском сельском поселении в 2010-2012 годы» израсходовано 741,3 тыс. рублей.

В 2012 году из бюджета поселения на полномочие «Дорожное хозяйство» было израсходовано 9253,7 тыс. рублей; в том числе отремонтировано дорог по улице Кирова от ПК 0+00 (а/д Подъезд к х. Первомайский) до ПК 24+64 в х. Первомайский - 2,464 км, в рамках : целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в Новолеушковском сельском поселении Павловского района» на 2012 год» - 847,8 тыс. рублей; ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края» на 2012-2014 годы» - 7000 тыс. рублей.

В 2013 году из бюджета поселения на полномочие «Дорожное хозяйство»было израсходовано 7695,4 тыс. рублей; в том числе отремонтировано дорог по улице Чапаева от улицы Хлеборобной до улицы Калинина - 0,770 км; пер. Фабричного от улицы Глиняной до улицы Кирпичной - 0,450 км; улицы Хлеборобной от ПК 0+00 (ул. Чапаева) до ПК 0+85 - 0,085 км, в рамках ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края на 2012-2014 годы» - 5569,9 тыс. рублей; целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в Новолеушковском поселении Павловского района» на 2013 год» - 694,2 тыс. руб.

В 2014 году из бюджета поселения на полномочие «Дорожное хозяйство» было израсходовано 3289,5 тыс. рублей; в том числе отремонтировано дорог по улице Чапаева от ПК 0-00 (ул. Хлеборобная) до ПК 0+40 - 0,040 км; улице Глиняной от ПК 0+00 (дом № 69) до ПК 2+38 - 0,238 км, в рамках : ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в Новолеушковском сельском поселении Павловского района» на 2014-2016 годы» - 128,7 тыс. рублей; ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края» на 2014-2016 годы» - 997,7 тыс. рублей.

В 2015 году из бюджета поселения на полномочие «Дорожное хозяйство» было израсходовано 4875,3 тыс. рублей; в том числе отремонтировано дорог по улице Глиняной от границы ремонта 2014 года до улицы Ленина - 0,723 км, в рамках ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в Новолеушковском сельском поселении Павловского района» на 2014-2016 годы» - 1900,0 тыс. рублей; ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края» на 2014-2016 годы» - 997,7 тыс. рублей, по ведомственной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в Новолеушковском сельском поселении Павловского района на 2015-2016 годы» израсходовано 432,4 тыс. рублей.

В 2016 году из бюджета поселения на полномочие «Дорожное хозяйство» было израсходовано 3620,3 тыс. рублей; в том числе в рамках ведомственной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Новолеушковском сельском поселении Павловского района на 2015-2016 годы» были приобретены пешеходные ограждения на сумму 299 тыс. рублей.

В 2017 году из бюджета поселения на полномочие «Дорожное хозяйство» было израсходовано 6279,9 тыс. рублей; в том числе отремонтировано дорог по улице Кирпичной от дома № 176 до дома № 212 - 0,600 км, в рамках : ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Новолеушковского сельского поселения Павловского района» на 2017 год» - 103,4 тыс. рублей; субсидия из краевого бюджета - 1694,1 тыс. рублей.

В 2018 году согласно решения Совета Новолеушковского сельского поселения Павловского района от 19 декабря 2017 года № 65/175 «О бюджете Новолеушковского сельского поселения Павловского района на 2018 год» на полномочие «Дорожное хозяйство (дорожные фонды) утверждено 9281,5 тысяч рублей; из них:

- на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения 3571,6 тыс. рублей;

- на реализацию ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Новолеушковского сельского поселения Павловского района» на 2018 год» - 4809,9 тыс. рублей;

- на реализацию ведомственной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Новолеушковском сельском поселении Павловского района на 2018 год» - 900 тыс. рублей.

- на 01 сентября 2018 года освоено дорожного фонда 6092,1 тысяч рублей; из них частично реализована ВЦП «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Новолеушковского сельского поселения Павловского района» на 2018 год» - 3928,8 тыс. рублей. Проведен капитальный ремонт дороги по улице Кирпичной от а/д Подъезд к х. Первомайский до дома № 170 протяженностью 1,1 км. На остаток средств по ВЦП запланировано провести капитальный ремонт протяженностью 0,150 км на участке дороги по улице Кирова от дома № 4 до ПК 1+50 хутора Первомайский. На данный момент муниципальный заказ размещен на торги (фактическая дата объявления о размещения 30.08.2018 г.). На установку дорожных знаков Новолеушковским сельским поселением было израсходовано: в 2012 году- 119 тысяч рублей; в 2013 году -85,0 тысяч рублей; в 2014 году -254,6 тысяч рублей; в 2015 году -432,4 тысяч рублей; в 2017 году -220,6 тысяч рублей; в 2018 году -227,1 тысяч рублей.

На сегодняшний момент остается нерешенным вопрос об устройстве тротуаров на улицах Новолеушковского сельского поселения. В силу определенных обстоятельств администрация Новолеушковского сельского поселения Павловского района не имеет возможности выполнить решение суда в полном объеме:

- протяженность улиц, согласно вышеуказанным актам, составляет 19 километров (выписка из реестра муниципальной собственности прилагается).

- администрацией Новолеушковского сельского поселения 16.07.2018г., было заказано в ООО «Павловская проектно - сметная группа» общая стоимость работ на выполнение проектно - сметной документации составляет 1 140 000 (один миллион сто сорок тысяч) рублей. Ориентировочная стоимость строительно-монтажных работ составляет 28 500 000 (двадцать восемь миллионов пятьсот тысяч) рублей.

Таким образом, при реализации предлагаемых мероприятий по оборудованию улиц ст. Новолеушковской тротуарами на всем протяжении вдоль линии застройки необходимо осуществить определенные действия, связанные с обеспечением: финансирования; проектирования; фактическим выполнением данных работ.

Бюджет Новолеушковского сельского поселения составляет 28 943 678,36 тыс.руб. (двадцать восемь миллионов девятьсот сорок три шестьсот семьдесят восемь тысяч рублей 36 коп). Чтобы обеспечить выполнение указанных работ в ценах согласно Укрупненным нормативам цены строительства НЦС 81-02-16-2017(Приказ Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1450/пр) требуются денежные средства в сумме 29 640 000 тыс. руб. (двадцать девять миллионов шестьсот сорок тысяч рублей).

В результате сумма, требуемая для исполнения решения суда в части строительства тротуаров превышает годовой бюджет поселения, кроме того, бюджет поселения является дефицитным, что делает невозможным исполнение решения суда в части обустройства тротуаров в Новолеушковском сельском поселении в 2018 году.

В настоящее время администрацией Новолеушковского сельского поселения Павловского района подано исковое заявление в Павловский районный суд об изменении порядка исполнения решения суда, в котором администрация Новолеушковского сельского поселения просит суд изменить порядок исполнения суда путем закрепления обязанности администрации Новолеушковского сельского поселения до выделения субсидий на организацию уличного освещения и обустройство тротуаров из краевого бюджета.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьей статьи. Постановлением Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П разъяснено, что сумма исполнительского сбора относиться к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Полагает, что со стороны администрации Новолеушковского сельского поселения отсутствуют виновные действия по неисполнению решения Павловского районного суда по делу № 2-941/2009 от 09.09.2009 года.

Кроме того, исполнение Постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей лишает право Новолеушковское сельское поселение определять результативное и эффективное использование бюджетных средств, что соответственно повлечет уменьшение расходных обязательств на иные социально направленные цели, заложенные в муниципальных ведомственных программах. Просит суд, освободить администрацию Новолеушковского сельского поселения Павловского района от оплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей вынесенного на основании постановления начальника ОСП по Крыловскому и Павловскому районам управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 о взыскании исполнительского сбора утвержденного 20.08.2018 года № 23045/18/154931 к и/п от 02.10.2009 года № 12019/23045-ИП.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просит суд их удовлетворить по тексту. 

В судебном заседании помощник прокурора Павловского района Щербаков Д.Р. считает возможным по обстоятельствам дела освободить администрацию Незамаевского сельского поселения Павловского района от оплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с учетом бюджетного характера деятельности администрации Незамаевского сельского поселения, с учетом того, что значительная часть требований исполнена ; виновного умысла в неисполнении оставшейся части не усматривается. 

В судебном заседании ответчик старший судебный пристав-исполнитель ОСП по Крыловскому и Павловскому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 отсутствует, извещен в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, то есть имеются основания для рассмотрения дела в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Как объективно установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, решением Павловского районного суда от 09.09.2009 по гражданскому делу № 2-941/2009 удовлетворено исковое заявление прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолеушковского сельского поселения Павловского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальной дороги общего пользования (в порядке ст. 45 ГПК РФ).

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Крыловскому и Павловскому районам управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю на основании исполнительного листа от 09.09.2009 № 2-941/2009, выданного Павловским районным судом Краснодарского края по делу № 2-941/2009 от 09.09.2009, возбуждено исполнительное производство № 12019/23045-ИП от 02.10.2009.

Администрация Новолеушковского сельского поселения Павловского района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанной: решения суда. Павловским районным судом вынесено определение об отказе е предоставлении отсрочки исполнения решения суда об обязанности администрации Новолеушковского сельского поселения устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-04, путем выполнения в полном объеме работ, указанных в актах № 6 от 04.08.2009г., № 8 от 03.08.2009 г., № 9 от 03.08.2009 г., выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в границах территории сельского поселения, в пределах полномочий главы администрации Новолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края.

Бюджет поселения ничтожно мал, но свою работу по линии содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в границах поселения администрация планирует и постоянно проводит согласно статье 5 главы 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» посредством материального и финансового обеспечения мероприятий на данные цели из первоочередных и последующих задач.

На сегодняшний момент администрацией Новолеушковского сельского поселения проведена часть мероприятий по исполнению решения Павловского районного суда Краснодарского края от 09.09.2009 года по гражданскому делу № 2-941/2009 в рамках исполнительного производства от 02.10.2009 № 12019/23045-ИП:

Так в ст. Новолеушковской, согласно вышеуказанным актам, было установлено на улице Глиняная 14 дорожных знаков; на улице Ленина установлено 33 дорожных знака; на улице Школьная установлено 8 дорожных знаков; на улице Чапаева установлено 19 дорожных знаков; на улице Партизанская установлено 28 дорожных знаков; на улице Жлобы установлено 16 дорожных знаков; на улице Восточная установлено 11 дорожных знаков; на улице Шевченко установлено 6 дорожных знаков; на улице Кузнечная установлено 6 дорожных знаков.

Следует также отметить, что администрацией Новолеушковского сельского поселения в полной мере используется программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в поселении и обеспечение должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования:

Новолеушковским сельским поселением на полномочия «Дорожное хозяйство» было израсходовано:

В 2010 году из бюджета поселения на полномочие «Дорожное хозяйство» было израсходовано 4636,4 тыс. рублей; в том числе отремонтировано дорог по улице Ленина от дома № 114 до улицы Школьной, по улице Чапаева от улицы Ленина до улицы Калинина - 1,080 км; по улице Запорожской от улицы Октябрьской до дома № 153 - 0,270 км; по улице Жлобы от улицы Красной до дома 53 - 0,193 км, в рамках: целевой программы «Ремонт и реконструкция объектов улично - дорожной сети Новолеушковского сельского поселения на 2008-2010 годы» - 1200,0 тыс. рублей; краевой целевой программы «Ремонт и реконструкция объектов улично - дорожной сети муниципальных образований Краснодарского края» на 2008-2010 годы» 1669,7 тыс. рублей; по целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в Новолеушковском сельском поселении в 2010-2012 годы» израсходовано 698,4 тыс. рублей.

В 2011 году из бюджета поселения на полномочие «Дорожное хозяйство» было израсходовано 4347,2 тыс. рублей; в том числе отремонтировано дорог по улице Глиняной от ПК 0+00 (ул. Кирова) до ПК 8+79 - 1,062 км; по улице Калинина от пер. Тихого до ул. Южной- 0,5 км, в рамках: целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в Новолеушковском сельском поселении Павловского района» на 2011 год» - 892,5 тыс. рублей; ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края» на 2011 год» -2713,4 тыс. рублей; по целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в Новолеушковском сельском поселении в 2010-2012 годы» израсходовано 741,3 тыс. рублей.

В 2012 году из бюджета поселения на полномочие «Дорожное хозяйство» было израсходовано 9253,7 тыс. рублей; в том числе отремонтировано дорог по улице Кирова от ПК 0+00 (а/д Подъезд к х. Первомайский) до ПК 24+64 в х. Первомайский - 2,464 км, в рамках : целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в Новолеушковском сельском поселении Павловского района» на 2012 год» - 847,8 тыс. рублей; ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края» на 2012-2014 годы» - 7000тыс. рублей.

В 2013 году из бюджета поселения на полномочие «Дорожное хозяйство»было израсходовано 7695,4 тыс. рублей; в том числе отремонтировано дорог по улице Чапаева от улицы Хлеборобной до улицы Калинина - 0,770 км; пер. Фабричного от улицы Глиняной до улицы Кирпичной - 0,450 км; улицы Хлеборобной от ПК 0+00 (ул. Чапаева) до ПК 0+85 - 0,085 км, в рамках ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края на 2012-2014 годы» - 5569,9 тыс. рублей; целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в Новолеушковском поселении Павловского района» на 2013 год» - 694,2 тыс. руб.

В 2014 году из бюджета поселения на полномочие «Дорожное хозяйство» было израсходовано 3289,5 тыс. рублей; в том числе отремонтировано дорог по улице Чапаева от ПК 0-00 (ул. Хлеборобная) до ПК 0+40 - 0,040 км; улице Глиняной от ПК 0+00 (дом № 69) до ПК 2+38 - 0,238 км, в рамках : ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в Новолеушковском сельском поселении Павловского района» на 2014-2016 годы» - 128,7 тыс. рублей; ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края» на 2014-2016 годы» - 997,7 тыс. рублей.

В 2015 году из бюджета поселения на полномочие «Дорожное хозяйство» было израсходовано 4875,3 тыс. рублей; в том числе отремонтировано дорог по улице Глиняной от границы ремонта 2014 года до улицы Ленина - 0,723 км, в рамках ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в Новолеушковском сельском поселении Павловского района» на 2014-2016 годы» - 1900,0 тыс. рублей; ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края» на 2014-2016 годы» - 997,7 тыс. рублей, по ведомственной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в Новолеушковском сельском поселении Павловского района на 2015-2016 годы» израсходовано 432,4 тыс. рублей.

В 2016 году из бюджета поселения на полномочие «Дорожное хозяйство» было израсходовано 3620,3 тыс. рублей; в том числе в рамках ведомственной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Новолеушковском сельском поселении Павловского района на 2015-2016 годы» были приобретены пешеходные ограждения на сумму 299,0 тыс. рублей.

В 2017 году из бюджета поселения на полномочие «Дорожное хозяйство» было израсходовано 6279,9 тыс. рублей; в том числе отремонтировано дорог по улице Кирпичной от дома № 176 до дома № 212 - 0,600 км, в рамках : ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Новолеушковского сельского поселения Павловского района» на 2017 год» - 103,4 тыс. рублей; субсидия из краевого бюджета - 1694,1 тыс. рублей.

В 2018 году согласно решения Совета Новолеушковского сельского поселения Павловского района от 19 декабря 2017 года № 65/175 «О бюджете Новолеушковского сельского поселения Павловского района на 2018 год» на полномочие «Дорожное хозяйство (дорожные фонды) утверждено 9281,5 тысяч рублей; из них:

- на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения 3571,6 тыс. рублей;

- на реализацию ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Новолеушковского сельского поселения Павловского района» на 2018 год» - 4809,9 тыс. рублей;

- на реализацию ведомственной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Новолеушковском сельском поселении Павловского района на 2018 год» - 900 тыс. рублей.

- на 01 сентября 2018 года освоено дорожного фонда 6092,1 тысяч рублей; из них частично реализована ВЦП «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Новолеушковского сельского поселения Павловского района» на 2018 год» - 3928,8 тыс. рублей. Проведен капитальный ремонт дороги по улице Кирпичной от а/д Подъезд к х. Первомайский до дома № 170 протяженностью 1,1 км. На остаток средств по ВЦП запланировано провести капитальный ремонт протяженностью 0,150 км на участке дороги по улице Кирова от дома № 4 до ПК 1+50 хутора Первомайский. На данный момент муниципальный заказ размещен на торги (фактическая дата объявления о размещения 30.08.2018 г.). На установку дорожных знаков Новолеушковским сельским поселением было израсходовано: в 2012 году- 119,0 тысяч рублей; в 2013 году -85,0 тысяч рублей; в 2014 году -254,6 тысяч рублей; в 2015 году -432,4 тысяч рублей; в 2017 году -220,6 тысяч рублей; в 2018 году -227,1 тысяч рублей.

На сегодняшний момент остается нерешенным вопрос об устройстве тротуаров на улицах Новолеушковского сельского поселения. В силу определенных обстоятельств администрация Новолеушковского сельского поселения Павловского района не имеет возможности выполнить решение суда в полном объеме:

- протяженность улиц, согласно вышеуказанным актам, составляет 19 километров (выписка из реестра муниципальной собственности прилагается).

- администрацией Новолеушковского сельского поселения 16.07.2018г., было заказано в ООО «Павловская проектно - сметная группа» общая стоимость работ на выполнение проектно - сметной документации составляет 1 140 000 (один миллион сто сорок тысяч) рублей. Ориентировочная стоимость строительно-монтажных работ составляет 28 500 000 (двадцать восемь миллионов пятьсот тысяч) рублей.

Таким образом, при реализации предлагаемых мероприятий по оборудованию улиц ст. Новолеушковской тротуарами на всем протяжении вдоль линии застройки необходимо осуществить определенные действия, связанные с обеспечением: финансирования; проектирования; фактическим выполнением данных работ.

Бюджет Новолеушковского сельского поселения составляет 28 943 678,36 тыс.руб. (двадцать восемь миллионов девятьсот сорок три шестьсот семьдесят восемь тысяч рублей 36 коп). Чтобы обеспечить выполнение указанных работ в ценах согласно Укрупненным нормативам цены строительства НЦС 81-02-16-2017(Приказ Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1450/пр) требуются денежные средства в сумме 29 640 000 тыс. руб. (двадцать девять миллионов шестьсот сорок тысяч рублей).

В результате сумма, требуемая для исполнения решения суда в части строительства тротуаров превышает годовой бюджет поселения, кроме того, бюджет поселения является дефицитным, что делает невозможным исполнение решения суда в части обустройства тротуаров в Новолеушковском сельском поселении в 2018 году.

В настоящее время администрацией Новолеушковского сельского поселения Павловского района подано исковое заявление в Павловский районный суд об изменении порядка исполнения решения суда, в котором администрация Новолеушковского сельского поселения просит суд изменить порядок исполнения суда путем закрепления обязанности администрации Новолеушковского сельского поселения до выделения субсидий на организацию уличного освещения и обустройство тротуаров из краевого бюджета.

При таких обстоятельствах суд считает, что исполнение Постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей лишает право Новолеушковское сельское поселение определять результативное и эффективное использование бюджетных средств, что соответственно повлечет уменьшение расходных обязательств на иные социально направленные цели, заложенные в муниципальных ведомственных программах.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации ФИО3 Павловского района от взыскания исполнительского сбора, поскольку решение вовремя не исполнено по не зависящим от истца причинам( в настоящее время решение суда в большей части исполнено ). При этом, суд учитывает, что администрация ФИО3 Павловского района не уклонялась от исполнения требований исполнительного документа, предпринимала меры к его исполнению, вина администрации Новолеушковское сельское поселение Павловского района в неисполнении требований исполнительного документа при отсутствии соответствующего финансирования. При таких обстоятельствах суд считает, что администрация Новолеушковского сельского поселения могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, так как они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, однако по независящим от них обстоятельствам полностью решение суда в настоящее время не исполнено. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования администрации Новолеушковское сельского поселения Павловского района Краснодарского края к отделу судебных приставов по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Новолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края к отделу судебных приставов по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Новолеушковского сельского поселения Павловского района от оплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного на основании Постановления начальника ОСП по Крыловскому и Павловскому районам управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 о взыскании исполнительского сбора утвержденного 20.08.2018 года № 23045/18/154931 к исполнительному производству от 02.10.2009 года № 12019/16/23045-ИП.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения. Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течении 30 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течении 30 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: