Судья Прошин В.Б. Дело № 21-998/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 28 июля 2025 г. 

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Кемерово на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 мая 2025г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России № 504/25/98042-АП от 25 февраля 2025 г. администрация города Кемерово признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 50 000 рублей.

В жалобе защитник администрации ФИО2 (доверенность № 01-32/2481 от 24 декабря 2024г.) просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на принятие всех необходимых мер для исполнения судебного решения; направление в Правительство Кузбасса запросов на увеличение лимитов для обеспечения жильем детей-сирот; распределение взыскателю квартиры в строящемся доме, срок сдачи которого определен декабрем 2025 г.; отсутствие иных жилых помещений.

Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 мая 2025 г. в удовлетворении жалобы на постановление администрации города отказано.

В жалобе защитник администрации ФИО2 просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на те же доводы, положения ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Администрация города Кемерово, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание защитника не направила, о причинах неявки не известила, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявила. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие защитника учреждения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что 09 февраля 2023 г. на основании исполнительного листа ФС № от 18 января 2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации города Кемерово, предметом исполнения по которому является обязанность администрации по предоставлению жилого помещения ФИО1

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02 марта 2023г. с администрации города Кемерово был взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и установлен новый срок для исполнения – 28 апреля 2023г.

Однако требования исполнительного документа в установленный срок администрацией выполнены не были.

Постановлением № 2970/23/42034-АП от 06 июля 2023 г., вступившим в законную силу 16 января 2024 г., администрация города Кемерово за невыполнение требований исполнительного документа в установленный срок – до 28 апреля 2023 г., привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

28 октября 2024 г. должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 25 ноября 2024 г.

18 февраля 2025 г. в отношении администрации города Кемерово составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая 25 февраля 2025 г. дело, должностное лицо пришло к выводу о совершении администрацией правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из буквального толкования положений указанной статьи юридически значимым обстоятельством для привлечения лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является факт его привлечения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из п. 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеприведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также с учетом конкретных обстоятельств по настоящему делу, оснований для выводов об отсутствии состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не имеется.

Как усматривается из представленных материалов, администрация города привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования об обязании предоставить жилое помещение ФИО1, относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 25 ноября 2024 г. был установлен постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 октября 2024 г., то есть после вынесения постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ возбуждено после вступления постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в законную силу.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются представленными по делу доказательствами.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения должностным лицом и судом установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что администрация приняла все зависящие от нее меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда принято во внимание непринятие юридическим лицом с момента возбуждения исполнительного производства (09 февраля 2023г.) своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок и аргументирован вывод о непринятии всех зависящих от должника мер по соблюдению требований Федерального закона «Об исполнительном производстве». 

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001г. № 13-П).

Такие уважительные причины при рассмотрении дела не установлены.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу ввиду ежегодного требования администрации города Кемерово предоставления финансирования на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствия выделения дополнительных субвенций не могут быть приняты.

Администрацией города Кемерово не представлено доказательств того, что субвенции на осуществление переданных государственных полномочий выделены администрации города Кемерово в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению переданных полномочий и повлекло невозможность предоставления жилого помещения, в том числе, взыскателю по данному делу, начиная с даты возбуждения исполнительного производства.

Заключение муниципального контракта на инвестирование в строительство многоквартирного жилого дома, в котором квартира распределена взыскателю свидетельствует об освоении выделенных субвенций.

Таким образом, доказательств невозможности исполнения администрацией города Кемерово содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок - до 25 ноября 2024г., установленный судебным приставом-исполнителем после назначения административного штрафа, не представлено. 

Сведений о том, что администрация города Кемерово обращалась с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта, в деле не имеется.

Объективных препятствий для принятия своевременных мер к формированию специализированного жилищного фонда и своевременному внесению предложений о выделении средств на осуществление соответствующих полномочий по предоставлению благоустроенных жилых помещений не установлено и по делу таковых сведений не представлено.

Основания для отмены постановления и решения отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России № 504/25/98042-АП от 25 февраля 2025 г., решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 мая 2025 г. оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Кемерово ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Т.А. Ершова