дело № 2-567/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2024 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,

с участием: истца – ФИО1,

представителей ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности от 26 декабря 2023 года, ФИО3, действующего на основании доверенности от 28 августа 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о перерасчёте пенсии за выслугу лет, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что общий стаж её работы в 

<

адрес> составляет 39,5 лет, в том числе муниципальной службы 28 лет 10 месяцев. Муниципальный служащий Комсомольского муниципального района 

<

адрес> имеет право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы. Размер пенсии за выслугу лет пересчитывается при индексации размеров должностных окладов ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин по должности муниципальной службы, а также если в расчётном периоде произошло повышение (увеличение) в централизованном порядке должностных окладов ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин по должности муниципальной службы. С ДД.ММ.ГГГГ увеличены должностные оклады муниципальным служащим, что является основанием для изменения размера пенсии за выслугу лет. Однако администрация Комсомольского муниципального района не рассматривает данное увеличение должностных окладов как повышение. С ДД.ММ.ГГГГ повышен размер фиксированной выплаты к страховой пенсии. Администрация Комсомольского муниципального района размер фиксированной выплаты не увеличила и продолжает платить в размере фиксированной выплаты за 2023 год. Просит возложить на администрацию Комсомольского муниципального района обязанность произвести перерасчёт пенсии истца за выслугу лет с учётом увеличения должностных окладов муниципальным служащим с ДД.ММ.ГГГГ; произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет с учётом увеличения фиксированной выплаты к страховой части пенсии в соответствии с действующими нормативными актами за период с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме, пояснив, что поскольку в администрации Комсомольского муниципального района произошло повышение должностных окладов, даже если за счет уменьшения иных надбавок, то подлежит перерасчёту и пенсия за выслугу лет. Также согласно установленному Порядку о назначении, выплаты пенсии за выслугу лет размер пенсии лет не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности), установленной Федеральным законом «О страховых пенсиях». Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ размер фиксированной пенсии изменился, то и начисляемая ей пенсия за выслугу лет должна быть увеличена. 

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку изменение размеров окладов муниципальных служащих произведено на основании Положения об оплате труда муниципальных служащих, принятого решением Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, из Положения об оплате труда видно, что изменился только предельный размер окладов, а минимальный размер окладов не увеличен. Фактически индексации окладов и заработной платы не было. Согласно установленному Законом Хабаровского края № 131 Порядку перерасчет размера пенсии за выслугу производится только при индексации размера должностных окладов. В данном случае индексации должностных окладов муниципальных служащих Комсомольского муниципального района не производилось. Второе требование это перерасчет пенсии в связи с увеличением фиксированной выплаты к страховой части пенсии с 01.01.2024. Поскольку пунктом 13 ст. 11 Закона Хабаровского края № 131 не предусмотрено в качестве основания для перерасчета пенсии увеличение фиксированной выплаты к страховой части пенсии, то оснований для перерасчета пенсии истца также отсутствуют. Кроме того, закон предусматривает, что перерасчет пенсии производится при условии увеличения дополнительных расходов бюджета муниципального образования на отчетно-финансовый год. В бюджет Комсомольского муниципального района дополнительные расходы включены не были. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснил, что индексация заработной платы и изменение должностных окладов в системе оплаты труда работников – это разные понятия. В администрации Комсомольского муниципального района индексация заработной платы будет только с 1 октября 024 года. И в этом случае пенсия за выслугу лет истца будет увеличена в соответствии с размером индексации. Изменение должностных окладов не может влиять на размер пенсии истца, поскольку имеется «вилка» окладов и в отношении конкретного работника оклад определяется индивидуально в зависимости от объема, характера выполняемой работы. По требованиям о перерасчете пенсии за выслугу лет в связи с увеличением фиксированной выплаты к страховой части пенсии пояснил, что указанный пункт в июне 2023 года был исключен из Положения о порядке выплаты пенсии за выслугу лет, оснований для перерасчет пенсии по этому основанию не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст.2 Закона о муниципальной службе, муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). 

Предметом регулирования Закона Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» являются отношения, отнесенные Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к ведению края как субъекта Российской Федерации и связанные с организацией и развитием муниципальной службы в крае.

Согласно положениям ст.11 Закона Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» (в редакции от 1 апреля 2024 года) пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней. Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности), установленной Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Размер пенсии за выслугу лет пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных настоящей статьей при индексации размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы. Перерасчет пенсии за выслугу лет производится при условии включения дополнительных расходов в бюджет муниципального образования на очередной финансовый год (п. 13. ст. 11 Закона Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" (в редакции от 1 апреля 2024 года)).

Согласно ст. 3 Закон Хабаровского края от 31.07.2023 № 417 признан утратившим силу пункт 1 части 13 статьи 11 Закона Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" согласно которому размер пенсии за выслугу лет пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных настоящей статьей при изменении размера страховой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В силу п. 14 ст. 11 Закона Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, а также определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение указанной пенсии, устанавливается муниципальным правовым актом в соответствии с постановлением Губернатора края, устанавливающим порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим края.

Постановлением главы Комсомольского муниципального от 25 ноября 2016 года № 15-пг утверждён Порядок назначения, выплаты пенсии и определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Комсомольского муниципального района (далее – Порядок от 25 ноября 2016 года № 15-пг).

Согласно подп.7.4 Порядка от 25 ноября 2016 года № 15-пг в редакции, действовшей до 28 августа 2023 года, размер пенсии за выслугу лет пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных настоящим Порядком, в случаях: 

а) изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»;

б) при индексации размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы.

Если в расчётном периоде произошло повышение (увеличение) в централизованном порядке должностных окладов по должностям муниципальной службы, среднемесячное денежное содержание за весь расчетный период рассчитывается с учетом повышения (увеличения) должностного оклада.

Перерасчёт пенсии за выслугу лет производится при условии включения дополнительных расходов в бюджет муниципального района на очередной финансовый год.

28 августа 2023 года постановлением главы Комсомольского муниципального района внесены изменения в Порядок от 25 ноября 2016 года № 15-пг, при этом в п. 7.4 Порядка слова «в следующих случаях» заменены на слова «в следующем случае», подпункт а) исключен, подпункт «б)» соответственно считать подпунктом «а)».

Решением совета депутатов Комсомольского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих Комсомольского муниципального района, которым с ДД.ММ.ГГГГ установлены должностные оклады муниципальных служащих. При этом признано утратившим силу решение Собрания депутатов Комсомольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих Комсомольского муниципального района 

<

адрес>». 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет на основании Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-пг с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением администрации Комсомольского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк.

Согласно справке СФР по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по состоянию на 25 апреля 2024 года, выданной на основании выплатного дела №, размер страховой пенсии по старости без фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии ФИО1 составляет 

<

данные изъяты>. В размере страховой пенсии учтена сумма 

<

данные изъяты> – полагающаяся в связи с валоризацией пенсионных прав; установлена фиксированная выплата страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях – 

<

данные изъяты>; установлено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии – 

<

данные изъяты>.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии составляет 

<

данные изъяты>.

Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии составляет 

<

данные изъяты>.

Заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению, поскольку не основаны на вышеуказанных нормативных актах, регулирующих спорные правоотношения. 

Как установлено в судебном заседании при индексации размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы в спорный период не производилась. 

В силу положений ст. 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Вместе с тем утвержденное решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Положение об оплате труда муниципальных служащих Комсомольского муниципального района 

<

адрес> регулирует вопросы оплаты труда муниципальных служащих, в связи с чем изменение размера должностных окладов в указанном Положении нельзя признать индексацией.

Также доводы истца о перерасчет пенсии в связи с изменением размера страховой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» не основаны на законе, так как согласно п. 7.4 Порядка от 25 ноября 2016 года №-пг перерасчёт пенсии за выслуг лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ производится только при индексации размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы.

Поскольку Порядок от 25 ноября 2016 года №-пг регулирует процедуру обращения за пенсией, процедуру рассмотрения заявления о назначении пенсии, определяет порядок назначения и выплаты пенсии, то п. 7.2. указанного Порядка подлежит применению при назначении пенсии за выслугу лет.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о перерасчёте пенсии за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 12 сентября 2024 года.

Судья Н.Ю. Богатырева