Дело № 2а-1123/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 27 апреля 2020 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Якуниной И.В., 

с участием ст. помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Чердаковой Н.В., 

рассмотрел административное дело по заявлению прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации 

установил:

Прокурор Кузоватовского района Ульяновской области, в соответствие со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской федерации, в целях пресечения совершения гражданами преступлений о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице, размещенной по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=hFy_L-DOBAQ, запрещенной к распространению на территории РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кузоватовского района в ходе проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в сети Интернет выявлен вышеуказанный сайт, на котором содержится информация о применении «магнитов для остановки счетчиков», применяемых для снижения показателей приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов. 

Вход на указанный сайт свободный. При проведении данного мониторинга установлено, что на сайте пользователю предоставляется информация о способе использования «магнитов для остановки счетчиков» для уменьшения показаний приборов учета, подробное описание применения, способов использования таких магнитов. Использование «магнитов для остановки счетчиков» позволяет потребителю коммунальных услуг искажать показания приборов учета, тем самым не оплачивая часть фактически полученных коммунальных ресурсов. Искажение данных прибора учета происходит в результате замедления роста показаний, либо его полной остановки при неизменной пропускной способности 

Согласно положений ч.ч. 1,2 ст. 5, ст.ст. 9, 10,15, 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ, ст.ст. 153, 154, 157 Жилищного кодекса РФ, распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, наносит вред нравственности граждан. В целях восстановления нарушенных прав граждан и требований действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена.

В силу ст. 5 ФЗ «О рекламе», эта информация является недобросовестной рекламой, поскольку побуждает потребителей к совершению правонарушений; предусмотренных ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищения чужого имущества путем мошенничества) и ст. 165 УК РФ (причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием). Кроме того, данная информация нарушает права добросовестных граждан, вынужденных оплачивать коммунальные услуги в большем объеме, фактически внося плату за недобросовестных потребителей.

В соответствие со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний. Формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, административный истец считает, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

В Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сведения об указанной странице не внесены.

Установить собственников (инициаторов регистрации) сайтов, на которых распространяется информация, не представилось возможным по причине их нахождения за пределами Российской Федерации.

В соответствие со ст. 39 КАС РФ, прокурор просит признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице, размещенной по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=hFy_L-DOBAQ, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить решение в Управление Роскомнадзора Российской Федерации по Ульяновской области для включения указателей страницы, расположенной по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=hFy_L-DOBAQ, в телекоммуникационной сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Чердакова Н.В. поддержала административный иск в полном объеме, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель Административного ответчика - Управление Роскомнадзора РФ по Ульяновской области И.В. Багненко в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда. В письменном отзыве №3194-01/73 от 02.04.2020 представитель административного ответчика просит учесть, что процессуальный статус Роскомнадзора, как органа, уполномоченного на ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», по делам о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в полной мере соответствует определению заинтересованного лица, содержащемуся в части 1 статьи 47 КАС РФ. 

Кроме того, Роскомнадзор и его территориальные органы не являются распространителями информации, признанной запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в судебном порядке, не осуществляют её распространение, обработку, хранение, не представляют вычислительные мощности владельцам ресурсов, не уполномочены осуществлять контроль в соответствующей сфере. Считают надлежащим ответчиком по данной категории дел должны являться лица, участвующие в распространении информации: владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещенная информация, а при невозможности его установить – хостинг-провайдер. Полагает при рассмотрении дела целесообразно привлечение владельца сайта в сети «Интернет» в качестве административного ответчика, в Управление Роскомнадзора по Ульяновской области в качестве заинтересованного лица. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при указанной явке лиц.

Заслушав представителя административного истца Чердакову Н.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1,2 ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ (далее по тексту - ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из ч. 6 ст. 10 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 157 Жилищного Кодекса РФ).Подпунктом «г» пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые) индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие проверку.

Согласно пункту 35 указанных Правил, потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Использование «магнитов для остановки счетчиков» позволяет потребителю коммунальных услуг искажать показания приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов путем замедления роста показаний, либо его полной остановки при неизменной пропускной способности, что приводит к неоплате части фактически полученных коммунальных ресурсов.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Действия, направленные на искажение показаний приборов учета потребления коммунальных ресурсов и последующей неоплаты фактически потребленных коммунальных ресурсов в Российской Федерации, побуждают потребителей к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная ответственность статьей 165 УК РФ, а также административная ответственность по ст. 7.27 КоАП РФ. 

Прокуратурой Кузоватовского района в ходе проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в сети Интернет выявлен сайт https://www.youtube.com/watch?v=hFy_L-DOBAQ, на котором содержится информация о способе использования «неодимового магнита», применяемого для снижения показателей приборов учета потребляемой воды. Домен не является зарегистрированным в установленном законом порядке средством массовой информации, на него не распространяются нормы законодательства Российской Федерации о СМИ.

Вход на указанный сайт свободный. При проведении данного мониторинга прокуратурой установлено, что на сайте пользователю предоставляется информация о способе применения и использования «неодимового магнита для остановки счетчика воды» для уменьшения показаний приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов. Изложено подробное описание способов применения и использования «неодимового магнита для остановки счетчика воды». Использование «магнита для остановки счетчиков» позволяет потребителю коммунальных услуг искажать показания приборов учета, тем самым не оплачивая часть фактически полученных коммунальных ресурсов. Искажение данных прибора учета происходит в результате замедления роста показаний, либо его полной остановки при неизменной пропускной способности. 

Данные обстоятельства подтверждаются: актом осмотра сайта сети Интернет от 20.03.2020 (л.д.14), распечаткой со страницы сайта с фотоиллюстрациями (л.д. 15-17). 

В Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сведения об указанных страницах не внесены (л.д.18).

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на странице, размещенной по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=hFy_L-DOBAQ, распространяется запрещенная информация, адресованная к неопределенному кругу лиц. Наличие информации о применении и использовании «магнита для остановки счетчика воды» для занижения данных об объеме потребляемых коммунальных ресурсов, последующее предоставление технической возможности доступа к запрещенной законом информации и доступность данной информации неограниченному кругу лиц, порождает условия для пропаганды действий, направленных на искажение показаний прибора учета потребления коммунальных ресурсов и последующей неоплаты фактически потребленного количества воды, что способствует формированию в обществе о возможности совершения экономических преступлений с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанного, подрывает авторитет государственной власти, органов местного самоуправления и действующих законов, нарушает права неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, наносит вред нравственности граждан, ущемляет права неопределенного круга лиц, то в целях восстановления нарушенных прав граждан и требований действующего законодательства вышеуказанная информация на странице, размещенной по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=hFy_L-DOBAQ, к распространению на территории Российской Федерации должна быть запрещена, а доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, закрыт. 

Право прокурора обратиться с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга предусмотрено ст. 39 КАС РФ. Установить собственника (инициатора регистрации) сайта, на котором распространяется информация, в ходе прокурорской проверки, либо в ходе судебного разбирательства не представилось возможным, что подтверждается распечаткой с сайта РЕГ.РУ Домены Хостинг почта. 

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 создание, формирование и ведение реестра осуществляется Роскомнадзором. Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в России запрещено по решению суда, также относится к компетенции Роскомнадзора.

Внесение в реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории России, осуществляется в соответствии с п. 9 Правил, утвержденных положениями Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Внесение в единый реестр информации по судебному решению возможно, если данное решение содержит: отметку о вступлении в законную силу; заключение о том, что информация признана запрещенной на всей территории Российской Федерации; доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, описание запрещенной информации.

В случае признания судом информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной на всей территории Российской Федерации, судебное решение с отметкой о вступлении в законную силу направляется в Роскомнадзор.

Исследованными судом доказательствами обоснованность заявления прокурора подтверждена. В связи с этим, заявленные требования о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице, размещенной по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=hFy_L-DOBAQ, запрещенной к распространению на территории России, подлежат удовлетворению. 

Вступившее в законную силу решение суда направить в Роскомнадзор для включения указателей страниц в Реестр.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск Прокурора Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице, размещенной по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=hFy_L-DOBAQ, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить решение в Роскомнадзор Российской Федерации по Ульяновской области для включения указателей страницы, размещенной по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=hFy_L-DOBAQ, в телекоммуникационной сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: Л.И. Костычева