Дело № 12-178/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 06 июня 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Епифанцева Ю.Г. на постановление судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 24 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Лю Лайюнь, 

УСТАНОВИЛ:

24 мая 2023 года врио начальником отдела по вопросам миграции по обслуживанию Индустриального района ОП № 3 УМВД России по г.Хабаровску ФИО1 в отношении гражданина КНР Лю Лайюнь составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 24 мая 2023 года гражданин КНР Лю Лайюнь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России.

В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, защитник Епифанцев Ю.Г. просит постановление судьи районного суда отменить, ссылаясь на неверное установление судьей обстоятельств, имеющих значения для правильного разрешения дела, на отсутствие вины Лю Лайюнь в совершении инкриминируемого административного правонарушения и неправильное применение к Лю Лайюнь административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Жалоба рассмотрена в отсутствие Лю Лайюнь, находящегося в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю, извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств в порядке ст.24.4 КоАП РФ об отложении судебного заседания не заявлявшего.

Требование ч.3 ст.25.1 КоАП РФ, предусматривающей обязательное присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности в виде административного ареста или административного выдворения, распространяется лишь на стадию рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Учитывая разъяснение Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики за второй квартал 2008 г. (вопрос № 7), прихожу к выводу, что жалоба защитника может быть рассмотрена в отсутствие лица, подвергнутого административному выдворению, поскольку имеются данные о надлежащем извещении Лю Лайюнь о месте и времени судебного разбирательства, от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы.

В судебном заседании защитник Епифанцев Ю.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно просил учесть, что указанное постановление по делу об административном правонарушении, согласно ответу заместителя начальника управления разрешительно-визовой работы МВД России ФИО2, является препятствием для урегулирования правового положения Лю Лайюнь на территории Российской Федерации.

Допрошенный в качестве свидетеля врио начальника отдела по вопросам миграции по обслуживанию Индустриального района ОП № 3 УМВД России по г.Хабаровску ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 24 мая 2023 года по адресу места проживания 

<

адрес> был выявлен гражданин КНР Лю Лайюнь, который нарушил режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а именно не имел при себе документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации. После принятия 25 мая 2018 года решения об аннулировании ему разрешения на временное проживание своевременно не покинул территорию Российской Федерации. В отношении Лю Лайюнь им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Епифанцева Ю.Г., свидетеля ФИО1, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Лю Лайюнь к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 24 мая 2023 года в 08 час 30 минут гражданин КНР Лю Лайюнь, находясь по адресу: 

<

адрес>, нарушил режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствие у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении Лю Лайюнь ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения Лю Лайюнь административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 24.05.2023, копией миграционной карты, выпиской из базы данных автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства (АС ЦБДУИГ) ФМС России, справкой СПО «Мигрант-1», справкой о результатах проверки в ОСК и другими доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, получен с соблюдением требований закона, его допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Лю Лайюнь в совершении вмененного ему деяния.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, иностранный гражданин, нарушивший режим пребывания в Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 (в редакции Указов Президента РФ от 15.06.2020, 15.12.2020 №791 от 02.01.2021), изданного в целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно приостановлено течение сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекшими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364) приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Согласно пункту 6 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

С учетом складывающейся санитарно-эпидемиологической обстановки оперативным штабом по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации принимаются решения о постепенном снятии ограничении на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, что фактически означает отмену ограничений на транспортное сообщение с отдельными иностранными государствами.

В целях реализации пункта 6 Указа издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р, которым утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение и установлено, что датой снятия таких ограничений является дата включения иностранного государства в вышеуказанный перечень. В данный перечень включены граждане КНР.

После снятия временных ограничений на транспортное сообщение между Российской Федерацией и Китаем, граждане Китая, не имеющие документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации должны покинуть территорию России до 18 августа 2022 года.

Вопреки доводам жалобы, на дату выявления административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении (24.05.2023 года) гражданин КНР Лю Лайюнь не имел действительной визы и иных документов, подтверждающих его законное пребывание на территории Российской Федерации, чем нарушил ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Уточнение даты пребывания гражданина КНР Лю Лайюнь на территории Российской Федерации до 18 августа 2022 года не влечет отмены, изменения обжалуемого постановления, так как объективная сторона совершенного Лю Лайюнь административного правонарушения выражается в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, на дату выявления административного правонарушения, то есть на 24.05.2023 года.

Имеющаяся в материалах дела светокопия отрывной части бланка уведомления о прибытии Лю Лайюнь в место пребывания по адресу: 

<

адрес> для принимающей стороны Пак Н.В. с заявленным сроком пребывания до 07.04.2024 года, не свидетельствует о продлении Лю Лайюнь срока его пребывания на территории Российской Федерации в установленном порядке. Согласно сведениям АС ЦБДУИГ Лю Лайюнь на миграционный учет по месту пребывания поставлен до 17 августа 2022 года. При этом в силу п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» учет иностранных граждан или лица без гражданства по месту пребывания представляет лишь только фиксацию в установленном порядке уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания, а не продление срока временного пребывания при наличии законных на то оснований.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Лю Лайюнь легализовать свое положение на территории Российской Федерации после истечения срока выданной ему визы и в период действия Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», материалы дела не содержат.

Ссылка заявителя жалобы на наличие судимости не свидетельствует об отсутствии вины Лю Лайюнь в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку, как установлено приговором Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 07 апреля 2022 года, указанные обстоятельства вызваны умышленными действиями самого правонарушителя.

Законность пребывания на территории Российской Федерации обуславливается положениями законодательства, регламентирующего правовой статус иностранных граждан или лиц без гражданства. Приговор суда, которым лицо осуждено за совершение преступления на территории Российской Федерации, сам по себе не является основанием нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации в контексте Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

При этом доказательств обращения Лю Лайюнь в орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденного, с вопросом об отмене условного осуждения и о снятии судимости, материалы дела не содержат.

Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в действиях Лю Лайюнь состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является правильным.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Административное наказание назначено Лю Лайюнь с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 КоАП РФ, в размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и устанавливающей безальтернативную меру наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Доводы защитника о том, что Лю Лайюнь длительное время проживает в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Пак Н.В. и несовершеннолетними детьми, которые посещают дошкольное и учебное заведения в Российской Федерации, в рассматриваемом случае не являются основанием для освобождения Лю Лайюнь от административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Наличие у иностранного гражданина близких родственников, проживающих в Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Лю Лайюнь незаконно пребывает на территории Российской Федерации, длительное время надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не предпринимал, уважения к законам, действующим на территории Российской Федерации, не проявляет, 07 апреля 2022 года осужден за совершение тяжкого преступления, предусмотренного п.«а» ч.2 ст.322.1 УК РФ, что свидетельствует об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.

Указанные обстоятельства, с учетом положений приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации позволяют согласиться с выводом судьи районного суда о том, что примененная мера ответственности за нарушение административного законодательства в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели.

Каких-либо иных обстоятельств, исключающих возможность применения к Лю Лайюнь административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, по делу не имеется. 

Представленный в судебном заседании письменный ответ заместителя начальника управления разрешительно-визовой работы ФИО2 от 02 июня 2023 года о наличии таких обстоятельств не свидетельствует.

Ссылка заявителя жалобы на постановление Индустриального районного суда г.Хабаровска от 01 марта 2023 года, которым Лю Лайюнь вменена дополнительная обязанность – не выезжать за территорию муниципального образования г. Хабаровска без письменного уведомления специализированного государственного органа, не является обстоятельством, исключающим применение к Лю Лайюнь административного наказания в виде административного выдворения. К категории граждан, к которым не может применяться указанный вид наказания, Лю Лайюнь не относится.

Вопросы исполнения назначенных наказаний подлежат разрешению в установленном законом порядке, в том числе и по настоящему делу.

Частью 1 статьи 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания, в том числе в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом первой инстанции не допущено.

Постановление о привлечении Лю Лайюнь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Указание судьей районного суда в оспариваемом постановлении при описании события административного правонарушения, вмененного Лю Лайюнь протоколом об административном правонарушении, временем совершения административного правонарушения 18.08.2022 года в 00 час. 01 мин. является явной технической опиской, которая подлежит исправлению в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ судьей, вынесшим постановление. При квалификации рассматриваемого административного правонарушения судья пришел к правильному выводу о совершении Лю Лайюнь административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, 24.05.2023 года в 08 час. 30 мин. 

Порядок привлечения Лю Лайюнь к административной ответственности соблюден. 

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 24 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Лю Лайюнь оставить без изменения, жалобу защитника Епифанцева Ю.Г. – без удовлетворения.

Судья 

Хабаровского краевого суда