№ 2-3008/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Глинской Я.В.

при секретаре Каличкиной А.А.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора Ленинского района г.Томска Кузнецова Н.А., материального истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 06.08.2018 № 5037 сроком на один год, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Администрации г. Томска о внеочередном предоставлении жилья, 

установил:

Прокурор Ленинского района г. Томска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к администрации г. Томска о предоставлении на условиях договора социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30,6 кв.м в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В обоснование требования указано, ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: , состоящего из одной комнаты, общей площадью 30,6 кв. м. Постановлением администрации г.Томска от 16.05.2018 №372 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. ФИО1 согласно распоряжению главы администрации ... признана малоимущим гражданином и включена в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в отдельный список граждан, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Поскольку на администрацию г.Томска возложена обязанность по предоставлению жилья по договору социального найма взамен аварийного и подлежащего сносу и такая обязанность не исполнена, ФИО1 обратилась в прокуратуру района для защиты нарушенного права. На основании ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», процессуальный истец обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 

В судебном заседании представитель процессуального истца, материальный истец – ФИО1 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель процессуального истца дополнительно пояснила, что несмотря на установленный для выполнения мероприятий по расселению дома срок (2022 год) не наступил, проживание в жилом помещении по адресу: невозможно, поскольку дом уже наполовину расселен, в подъезде, где проживает истец, помимо нее, осталась не расселённой только одна квартира, что влияет на поддержание дома в жизнеобеспечивающем состоянии. В связи с пустующими квартирами поддержание тепла в доме сделалось невозможным, дом промерзает. С выходом на место установлено, что жилое помещение истца и дом в целом находятся в угрожающе опасном состоянии, вывод о котором можно сделать из представленных фотоматериалов. Находясь в преклонном возрасте и по состоянию здоровья, материальный истец не может проживать в данном помещении, которое по существу не отапливается, находится в крайне аварийном состоянии. Установленный до 2022 года срок, предназначенный для расселения, не обоснован. 

Материальный истец ФИО1 дополнительно пояснила, что с 2007 года обращается в различные инстанции по поводу аварийности дома, признали дом аварийным только в 2018 году. За все время сменилось четыре управляющих компании. В доме предусмотрено печное отопление, в ее квартире в настоящее время печки нет, пол провалился под ней и восстановлению не подлежит. В доме практически никто не живет, дом управляющей компаний для минимальной возможности проживания в нем не поддерживается. Пол держится на одной балке. Жилое помещение из маневренного фонда не предлагалось. 

Представитель ответчика представила письменный отзыв, суть которого сводится к отсутствию оснований для удовлетворения иска, поскольку дата расселения аварийного дома не наступила. Дополнительно указала, что доказательств поддержания дома до наступления срока расселения в жизнеобеспечивающем состоянии не имеет.

Представитель третьего лица администрации Томской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 13.02.2018 №28, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте извещена надлежащим образом. Представила письменный отзыв, в соответствии с которым указала, что обеспечение жилыми помещениями граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, относятся к компетенции органов местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). 

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что является жилым помещением муниципального жилищного фонда, что подтверждается сообщениями администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №-ж, а также справкой паспортного стола от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6, 9, 14).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нанимателем (л.д.6).

Согласно справке паспортного стола ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована в квартире по адресу: , в качестве ответственного нанимателя.

Распоряжением администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 признана малоимущим гражданином и включена в единый список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в отдельный список граждан, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат (л.д. 10-13).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с постановлением мэра г. Томска № 95 от 26.02.2006 создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации города Томска.

Заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение № по признано непригодным для проживания вследствие признания многоквартирного дома по адресу: , аварийным и подлежащим сносу на основании заключения Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7). 

Постановлением администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены вышеуказанные решения Межведомственной комиссии № и № от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 4 которого на администрацию ... совместно с комитетом жилищной политики администрации г. Томска возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2022 принять меры к отселению жильцов многоквартирного дома по адресу: . 

Как следует из уведомлений Росреестра по Томской области от 24.08.2018 №00-00-4001/5819/2018-4960, АО «Ростехинвентаризации – Федеральное БТИ» от 02.07.2018 №2443/1448, от 04.07.2018 №214124501 ФИО1 в собственности жилые помещения не имеет.

Согласно информации муниципального бюджетного учреждения города Томска «Проектно-сметное бюро» от 16.03.2017 №108 по результатам дополнительного обследования строительных конструкций квартиры № в многоквартирном жилом доме № по ул. выявлен выход венцов наружной стены, вздутия и разрывы в обшивке стен, в кухне обнаружен уклон пола (межэтажное перекрытие), выявлена зыбкость пола при ходьбе, в местах общего пользования выявлено опадение отделочного слоя от чердачного перекрытия и внутренних стен здания, наблюдаются трещины в отделочном слое внутренних стен, инженерное обеспечение здания не соответствует предъявляемым требованиям (вентиляция, отопление, электропроводка), чердачное перекрытие в квартире, венцы наружных стен находятся в ограничено-работоспособном состоянии, конструкция пола в помещении кухни находится в недопустимом состоянии.

Из представленного суду технического паспорта на дом по следует, что дом по указанному адресу 1951 года постройки, на дату составления технического паспорта – 15.03.1990 имел уже физический износ 65 %.

Материальным истцом в дело представлена многочисленная переписка с органами местного самоуправления, начиная с 2008 года о недопустимом состоянии принадлежащего ей жилого помещения и дома в целом, при котором уже с 2008 году обвалился потолок и ушел вниз пол, печи отошли от стен. 

Из ответа главы администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес ФИО1, следует, что уже по состоянию на 2008, учитывая высокую степень износа жилого дома, проведение капитального ремонта нецелесообразно, ни одна из управляющих компаний не приняла на себя управление домом, отсутствует источник финансирования. 

Проанализировав представленные сторонами доказательства, свидетельствующие о недопустимом, опасном аварийном состоянии занимаемого материальным истцом жилого помещения на протяжении уже длительного времени, суд приходит к выводу, что поскольку дом признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, требования процессуального истца о предоставлении ФИО1 взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма является обоснованным.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Учитывая, что вышеуказанный жилой дом признан решением органа местного самоуправления непригодным для проживания, которое не оспорено и незаконным не признано, материальный истец состоит на учете нуждающегося в жилом помещении и признан малоимущим, у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма.

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Доводы представителя ответчика об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивированные очередностью расселения домов, судом не принимаются, поскольку внеочередной порядок предоставления жилья своей целью имеет именно скорейшее устранение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям безопасности.

И исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики и по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

При определении площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцам, суд исходит из следующего.

При определении общей площади квартиры № по ул. , суд руководствуется техническим планом и экспликацией к поэтажному плану жилого здания по указанному адресу, согласно которому жилое помещение № представляет собой квартиру, состоящую из одной комнаты, кухни, санузла и коридора, общей площадью 30,6 кв.м, жилой –15,1 кв.м.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

19.09.2018 прокурору Ленинского района г. Томска от ФИО1 поступило заявление о нарушении жилищных прав с просьбой об их защите в судебном порядке.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению и материальному истцу должно быть во внеочередном порядке по договору социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее 30,6 кв.м, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения №, расположенного по адресу: .

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Администрации г. Томска о внеочередном предоставлении жилья удовлетворить.

Обязать администрацию Города Томска предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 30,6 кв.м., состоящее не менее чем из одной комнаты, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения №, расположенного по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.В. Глинская