Дело № 12-328/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2017 года ... РБ 

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Исакова П.Г., 

при секретаре Павловой И.П., 

с участием защитников по доверенности МКУ Управление образования муниципального района ... РБ Галиной Э.Р. и ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Белорецкого межрайонного прокурора РБ Елкина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МОБУ СОШ ... РБ ФИО2 по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МОБУ СОШ ... РБ ФИО2 по ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, ввиду отсутствия в его действиях административного правонарушения. 

Не соглашаясь с указанным постановлением, заместитель межрайонного прокурора Елкин А.В. обратился в Белорецкий межрайонный суд с жалобой, в которой указал на незаконность и необоснованность вынесенного мировым судьей постановления о прекращении производства по делу, мотивируя следующим. Надзорной проверкой установлено, что в МОБУ СОШ ... имеются заявления родителей обучающихся, в том числе ФИО 1 ФИО 2 от ... в адрес директора школы ФИО2 об организации преподавания предмета – «Башкирский язык как государственный» их детям в 2017-2018 учебном году. Указанные родители пояснили, что в августе 2017 года на какое-либо родительское или общешкольное собрание в МОБУ СОШ ... они не ходили, готовые бланки заявлений были вручены ... – ФИО 2 – на собрании, ФИО 1 – через сына. Как законные представители своих детей они против изучения предмета «Башкирский язык» ввиду большой учебной нагрузки на детей и в связи с тем, что являются русскоязычной семьей. Кроме того, согласно протокола родительского собрания №... от ..., в нарушение ст.30 ФЗ № 273-ФЗ, в названных протоколах родительского собрания не отражено мнение вышеуказанных родителей и обучающихся.Указанное свидетельствует о том, что изучение названного предмета осуществляется принудительно. Принятие учебных планов без учета мнения родителей влечет нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. Кроме того, судом неверно трактованы нормы действующего законодательства о порядке преподавания языков субъектов РФ и сделаны выводы как об отсутствии обязанности по учету мнения каждого родителя по данному вопросу, так и об обязательном характере для изучения государственных или родных языков субъектов РФ. Также, судом дана неверная оценка доказательствам, представленным ФИО2, таким как разъяснения министерства образования РБ об обязательности изучения языков. На основании изложенного, полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, ввиду существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

На судебное заседание заместитель межрайонного прокурора Елкин А.В., извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. Причина неявки не известна. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, суд рассматривает дело без его участия. 

Защитники представитель МКУ Управление образования муниципального района ... РБ ФИО3 и ФИО1 в судебном заседании на протест заместителя прокурора возражали. Представили возражение на протест. Просили постановление мирового судьи оставить в силе, в удовлетворении протеста прокурора отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы протеста, возражения на протест, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с ч.2 ст.26 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. 

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" граждане Российской Федерации имеют право на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, а также право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, в порядке, установленном законодательством об образовании. Реализация указанных прав обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций, классов, групп, а также условий для их функционирования. Преподавание и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Частью 3 ст. 68 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 3 Закона РФ от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" Республики вправе устанавливать в соответствии с Конституцией Российской Федерации свои государственные языки. Субъекты Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

В соответствии с ч. 1 Конституции Республики Башкортостан от 24.12.1993 N ВС-22/15 государственными языками Республики Башкортостан являются башкирский и русский языки. 

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 01.07.2013 N 696-з "Об образовании в Республике Башкортостан" преподавание и изучение башкирского языка как государственного языка Республики Башкортостан осуществляется в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории Республики Башкортостан, в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

Право выбора образовательной организации (класса, группы) с определенным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям (законным представителям) ребенка (ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2017 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, а также, в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).

Из анализа вышеизложенного следует, что в Российской Федерации гарантируется выбор языка обучения и воспитания, в установленном порядке и в пределах тех объективных возможностей, которые предоставляются системой образования. 

За нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в качестве наказания предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение по ч. 2 комментируемой статьи характеризуется совершением деяний (действий или бездействия) юридических и должностных лиц, приведших к нарушению или незаконному ограничению прав и свобод обучающихся образовательных организаций, либо к нарушению установленного порядка реализации таких прав и свобод.

Из материалов дела следует, что Белорецкой межрайонной прокуратурой в период с ... по ... во исполнение задания прокуратуры РБ от ... №... «О проведении проверки соблюдения общеобразовательными организациями требований законодательства об образовании, в том числе ст. 14 ФЗ «Об образовании в РФ» при утверждении учебных планов на 2017-2018 учебный год» была проведена проверка исполнения федерального законодательства муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа ... (МОБУ СОШ ...). 

Из акта проверки от ... следует, что в МОБУ СОШ ... имеются заявления родителей обучающихся, в том числе ФИО 1 ФИО 2 от ... в адрес директора МОБУ СОШ ... ФИО2 об организации преподавания предмета – «Башкирский язык как государственный» их детям в 2017-2018 учебном году. Опрошенные ФИО 1 и ФИО 2 пояснили, что в августе 2017 года на какое-либо родительское или общешкольное собрание в МОБУ СОШ ... они не ходили, готовые бланки заявлений были вручены 01.09.2 – ФИО 2 – на собрании, ФИО 1 – через сына. Как законные представители своих детей они против изучения предмета «Башкирский язык» ввиду большой учебной нагрузки на детей и в связи с тем, что являются русскоязычной семьей. Кроме того, согласно протокола родительского собрания №... от ..., В нарушение ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ, в названных протоколах родительского собрания не отражено мнение вышеуказанных родителей и обучающихся. Указанное свидетельствует о том, что изучение названного предмета осуществляется принудительно. Принятие учебных планов без учета мнения родителей влечет нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. В действиях должностного лица – директора МОБУ СОШ ... ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

... заместителем Белорецкого межрайонного прокурора Елкиным А.В. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МОБУ СОШ ... ФИО2 

... указанный административный материал был направлен мировому судье для рассмотрения, по существу. 

... мировым судьей судебного участка №... по ... производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МОБУ СОШ ... ФИО2 по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

К указанному выводу мировой судья пришел, изучив и дав надлежащую оценку представленных документов – протоколов заседания Совета обучающихся МОБУ СОШ ... от ..., Собрания Совета родителей (законных представителей) обучающихся МОБУ СОШ ... от ..., из которых следует, что вопрос изучения в МОБУ СОШ ... башкирского языка как государственного и башкирского языка как родного обсуждался, и было принято коллегиальное решение о его включении в учебную программу. При указанных обстоятельствах, признаков нарушений со стороны должностного лица – директора МОБУ СОШ ... ФИО2 и доказательств его вины не имеется. С указанным выводом соглашается и суд апелляционной инстанции. 

Факт принудительного изучения дисциплины «башкирский язык», принятия учебных планов без учета мнения родителей, влекущий нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций в МОБУ СОШ ... своего подтверждения не нашел. Между тем, согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Довод заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В. о том, что при утверждении учебного плана на 2017-2018 учебный год администрацией образовательного учрежден были ущемлены права граждан на изучение родных языков и государственных языков субъектов Российской Федерации, а мировым судьей неверно трактованы нормы действующего законодательства о порядке преподавания языков субъектов РФ и сделаны неверные выводы, суд не принимает, поскольку данные доводы опровергается материалами дела. 

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности вынесенного постановления жалоба, не содержит.

При таких обстоятельствах мировым судьей при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне. Представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка и принято обоснованное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МОБУ СОШ ... ФИО2 

Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МОБУ СОШ ... РБ ФИО2 по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а протест заместителя Белорецкого межрайонного прокурора РБ Елкина А.В. на указанное постановление - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке надзора.

Судья: П.Г.Исаков