дело №2-1276/2019

03RS0044-01-2019-001547-83

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 августа 2019 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием помощника прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Ахметшиной Я.Т.., 

истца ФИО1, 

представителя ответчика администрации сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО2,

представителя третьего лица муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО3,

при секретаре Мороз Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иглинского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к администрации сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании бездействий незаконными, об обязании расселить из аварийного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Иглинского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании бездействий незаконными, об обязании расселить из аварийного жилого помещения, указывая в обоснование, что проведенной прокуратурой района проверкой на основании обращения ФИО1 в деятельности администрации сельского поселения Иглинский сельсовет МР Иглинский район РБ выявлены нарушения законодательства в сфере аварийного жилищного фонда. Во исполнение требований Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на территории Республики Башкортостан разработана Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 апреля 2013 года №156. Согласно п. 1 названной адресной программы она направлена на переселение граждан из аварийных многоквартирных домов в Республике Башкортостан и обеспечение благоустроенным жильем собственников жилых помещений, проживающих в аварийных домах. В соответствии с п. 4.2 вышеуказанной адресной программы в перечень муниципальных образований, участвующих в Программе, входит сельское поселение Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан. Проверкой установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира № 2 по адресу: РБ, Иглинский район, с. 

<

адрес>. Постановлением главы администрации муниципального района Иглинский район РБ № 12-3590 от 30 декабря 2011 года, утвержден акт межведомственной комиссии от 26 декабря 2011 года, которым вышеназванный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем включен в республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2015 годы. В соответствии с Адресным перечнем аварийных многоквартирных домов (Приложение № 2 к вышеназванной адресной программе) аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, подлежал переселению в 2014 году. Из информации, размещенной на сайте Государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства следует, что расселение вышеназванного аварийного дома завершено. Между тем, до настоящего ФИО1 из указанного многоквартирного дома не переселена. Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Таким образом, указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, проживание в нем создает угрозу жизни и здоровью ФИО1 администрацией сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район меры по изъятию аварийного жилого помещения не принимались, другое жилое помещение взамен помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу им не предоставлено, что указывает на бездействие администрации сельского поселения. На основании изложенного, прокурор просит признать бездействие администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район, выразившееся в неосуществлении необходимых мер по расселению жителей жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. 

<

адрес>, незаконным, обязать администрацию сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район расселить ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, Иглинский район, 

<

адрес>

В ходе судебного заседание помощник прокурора Ахметшина Я.Т., истец ФИО1 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. 

В судебном заседании представитель третьего лица администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО3 возражал в удовлетворении исковых требований, просил в их удовлетворении отказать. 

Привлеченные к участие в деле в качестве третьих лиц – представитель Госстрой РБ, Министерства жилищного строительства, Министерства финансов РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, представители Госстрой РБ и Министерства жилищного строительства РБ просили дело рассмотреть в их отсутствие. 

Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

На основании п. 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации суд вправе обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу положений части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц, в нем проживающих, является компетенцией органа местного самоуправления.

Кроме того, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его ст. 32, указывает и Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда (ст. ст. 2, 14, 16 названного Закона).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности с 22 июля 2013 года принадлежит квартира, площадью 65,4 кв.м, расположенная по адресу: РБ, 

<

...>. 

26 декабря 2011 года межведомственная комиссия приняла заключения о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РБ, 

<

...> аварийным и подлежащим сносу. 

30 декабря 2011 года администрацией муниципального района Иглинский район РБ было вынесено постановление № 12-3590 о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно данному постановлению многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: РБ, 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу. 

28 марта 2014 года принято Постановление Правительства Республики Башкортостан № 136 «Об адресных программах Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», согласно которому целью данной программы является организационное и финансовое обеспечение выполнения обязательств органов местного самоуправления по обеспечению жилищных прав собственников жилых помещений и граждан, выселяемых из занимаемых по договору социального найма жилых помещений, находящихся в подлежащих сносу многоквартирных домах, путем переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории муниципальных образований Республики Башкортостан. 

Согласно Приложению №2 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: РБ, 

<

...> включен в перечень аварийных домов Республики Башкортостан. 

Органы местного самоуправления согласно п.4.3 Адресной программы, используют средства Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.4.4 Адресной программы предоставление жилого помещения по договору социального найма производится в соответствии со статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. 

Согласно ст.89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Таким образом, вопросы переселения граждан из аварийных жилых домов, а также предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в таких домах, находятся в ведении органа местного самоуправления.

На основании данных, предоставленных участником программы сельское поселение Иглинский сельсовет MP Иглинского района, аварийный жилой дом, расположенный по адресу 

<

...>, включен в Адресный перечень аварийных многоквартирных домов Адресной программы. 

Согласно Адресному перечню, общая площадь жилых помещений 

<

...> с. Иглино, составляет 131,20 кв.м., количество жилых помещений - 2. Мероприятия по переселению граждан из указанного дома осуществлялись в рамках I этапа Региональной программы с планируемой датой окончания переселения II квартал 2014 года.

Реализация Адресной программы завершена 1 сентября 2017 года. По итогам завершения реализации Адресной программы администрацией MP Иглинский район представлен итоговый отчет о ходе переселения граждан в муниципальном районе Иглинский район РБ, 

<

адрес> с. Иглино представлены сведения о расселении всех проживавших граждан.

Согласно п. 4.13 Адресной программы ответственность за достоверность представленных в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре документов и данных, введенных в систему "Реформа ЖКХ" возлагается на муниципальные образования.

Таким образом, в установленном действующим законодательством порядке жилой дом по адресу: РБ, 

<

...> признан аварийным, непригодным для проживания, вместе с тем, административный ответчиком, квартира №2, принадлежащая истцу ФИО1 не была расселена, как и не включена в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 годы не включена, в связи с чем, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика – администрацией сельского поселения Иглинский сельсовет Муниципального района Иглинский район допущено бездействие, которое выразилось в неосуществлении необходимых мер по расселению жителей квартиры 

<

адрес>

Нахождение дома в ненадлежащем состоянии не отрицалось и ответчиком.

Оспаривая исковые требования, представитель ответчика указывает, что истец не предоставил необходимых правоустанавливающих документов на квартиру, вместе с тем, допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что представитель ответчика обращался с указанными требованиями к ФИО1 суду не представлено. 

Кроме того, то обстоятельство, что ФИО1 не представлены правоустанавливающие документы на квартиру в многоквартирном доме, признанным аварийным, не исключает обязанности ответчика соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.

Из положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Иглинского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расселение жильцов аварийного дома в силу ст. 2 и ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции административного ответчика, который в соответствии со ст. 32, ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан выполнить процедуру, установленную в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном жилом доме.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Поскольку ответчик обязан при данных правоотношениях руководствоваться Жилищным кодексом Российской Федерации, то суд полагает, что на ответчика необходимо возложить обязанность принять меры к расселению ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, Иглинский район, с. 

<

адрес>, в разумный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь положениями ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Иглинского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, выразившееся в неосуществлении необходимых мер по расселению ФИО1 из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. 

<

адрес>

Возложить на администрацию сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан обязанность принять необходимые меры по расселению ФИО1 из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Р.Р.Сафина