Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан

Судья Халитов К.М.

УИД- 05RS0038-01-2025-000531-03

Номер дела в суде первой инстанции 2-1292/2025 ~ М-230/2025

Номер дела в суде апелляционной инстанции № 33-1950/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Гаджимагомедова Т.С. и Голубковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Дахдуеве Г.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о взыскании бюджетной субсидии для компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту на приобретения жилья, взыскание морального вреда и взыскании судебных расходов, по апелляционной жалобе представителя ответчика – ФИО2 на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от 3 апреля 2025 г.,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гаджимагомедова Т.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО3, обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о взыскании бюджетной субсидии для компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту на приобретения жилья

В обоснование иска указано, что в соответствии с Постановлением Правительства РД от 22.12.2014г. Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан», утверждена программа «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан», которая направлена на оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Пакет документов был предоставлен истцом и зарегистрирован в Минстрое РД 24.01.2019г. в книге регистрации заявления граждан на предоставление бюджетной субсидии на уплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам. Основанием для перечисления денежных средств согласно приказу, является предоставление гражданином ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минстрой РД платежных документов, подтверждающих уплату кредита и за пользование им в соответствии с условиями договора, а также справки о сверке задолженности по финансовым обязательствам с кредитной или иной организацией, что также исполнено истцом.

Согласно условиям настоящего Положения ФИО1 заключил с Газпромбанк кредитный договор 

<

***> от 21 декабря 2017г. на покупку недвижимости, на предоставление целевого займа на сумму № рублей по 21.12.2027г. включительно. Проценты за пользование кредитом составляют в размере 10,4 % годовых.

Истцом с использованием средств указанного ипотечного кредита приобретена в собственность квартира общей площадью № кв. м., по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: № что подтверждается договором купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств от 21.12.2017г.

Согласно п. 16 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, утвержденного Постановлением Правительства РД от 22.12.2014г. № бюджетная субсидия предоставляется гражданину в течении 5 лет пользования кредитом начиная с даты подачи заявления. В соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам за пятилетний период по предоставленной справке о суммах уплаченных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту ФИО1 начислены субсидии на оплату процентов в размере № руб. Таким образом, согласно расчетам, произведенным Минстроем РД, размер бюджетной субсидии составляет № рубля.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться должным образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Истец со своей стороны все обязательства должным образом по погашению ипотечного жилищного кредита и предоставлению в Минстрой РД ежеквартального отчета о погашении задолженностей исполняет в срок. Претензий и отказа в предоставлении бюджетной субсидии от Минстроя РД не направлялось. Кроме того, Истец неоднократно обращался в Минстрой РД в устной форме. В ответ на устное обращение ФИО1 был получен ответ о том, что Минстрой РД не имеет возможности производить выплаты ввиду недостаточного финансирования республиканского бюджета. На основании изложенного с учетом уточненных требований просит суд взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан часть расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту на приобретение (строительство) жилья в размере № руб., расходы на услуги представителя в размере № руб., компенсацию морального вреда в размере № руб.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы РД от 3 апреля 2025 г. постановлено:

«исковые требования ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о взыскании бюджетной субсидии для компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту на приобретения жилья, взыскание морального вреда и взыскании судебных расходов - удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу ФИО1 (

<

дата> года рождения, паспорт серия № выдан 

<

адрес>, дата выдачи: 

<

дата>., код подразделения №) проценты по ипотечному кредиту на приобретение (строительство) жилья в 

<

адрес>, кадастровый номер: №, в размере № руб., компенсацию морального вреда в размере № руб., расходы на представителя в размере 

<

адрес> руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан отказать».

На данное решение представителем ответчика ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой он выражает свое несогласие с обжалуемым решением, просит его отменить, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование указывает, что судом первой инстанции в своем решении делается ссылка на пункт 16 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, утвержденного постановлением Правительства РД от 22.12.2014 № 661 (далее - Положение), и указывается «бюджетная субсидия предоставляется гражданину в течение пяти лет пользования кредитом начиная с даты подачи заявления», игнорируя при этом понятие «очередности» откуда и вытекает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а именно неправильно истолкован закон.

Обращает внимание на то, что последние выплаты в 2021 году произведены ФИО4, который состоит в списке получателей субсидий (зарегистрирован в книге регистрации) под номером 318, что подтверждается выпиской из книги регистрации и приказом Минстроя РД от 23.12.2021 № 11-Пр-92 (имеется в материалах дела).

Согласно Закону Республики Дагестан от 29.12.2021 № 91 (ред. от 9.12.2022) «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов», на 2022 год предусмотрены денежные средства в размере № тыс. рублей.

Указанная сумма была распределена с учетом принципа очередности гражданам, стоящим в списках на получение бюджетных субсидий, что подтверждается приказом Минстроя РД от 23.12.2022 г. № 11-Пр-189 «О предоставлении бюджетной субсидии отдельным категориям граждан для компенсации расходов по оплате процентов по ипотечным жилищным кредитам» имеется в материалах дела).

Согласно указанному приказу, последняя оплата была произведена ФИО5 в размере № руб., который состоит в списке получателей субсидий, зарегистрированный в книге под № 535.

Согласно поданному заявлению о предоставлении бюджетной субсидии для компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту (займу) на приобретение (строительство) жилья в Республике Дагестан (далее - бюджетная субсидия) от 24.01.2019 ФИО6 состоит в списке получателей бюджетной субсидии под номером 1016.

В список на оплату вошли граждане, которыми представлен необходимый пакет документов для перечисления бюджетных субсидий и последним является заявление, датированное 06.04.2015 года.

Отмечает, что удовлетворение требований истца ущемляет права других лиц, состоящих в списке получателей бюджетной субсидии, обратившихся за предоставлением бюджетных субсидий раньше истца и ни разу не получивших указанные выплаты.

Считает, что требования по оплате услуг представителя также необоснованно поскольку отсутствует доказательство понесенных расходов (договор об оказании Юридической помощи, а также квитанции об оплате услуг представителя).

Ссылается на то, что составление искового заявления и подачу его суд, а также участие в одном судебном процессе представителя в суде первой инстанции, не может оцениваться в № руб., тогда как ежемесячная заработная плата консультанта отдела правового обеспечения составляет в среднем № руб., который в свою очередь ведет более 40 дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, выполняет различные поручения.

В соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о слушании по делу надлежащим образом, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 – 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 г. № 661 «Об утверждении государственной программы РД «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан» утверждена подпрограмма «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан», которая направлена на оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Мероприятия по предоставлению гражданам субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения (строительства) жилого помещения (далее - бюджетная субсидия) на территории республики реализуются Минстроем РД.

В соответствии с приложением № 1 к подпрограмме «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан» разработано Положение «О порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам», согласно которому бюджетная субсидия предоставляется гражданам в случае получения ими ипотечного жилищного кредита для участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на основании договора участия в долевом строительстве (уступки права требования от юридического лица), приобретения жилого помещения на первичном и вторичном рынках жилья, строительства индивидуального жилого дома, и используется на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения жилого помещения.

Бюджетная субсидия предоставляется гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, и используется только на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения жилого помещения.

Согласно пункту 16 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, утвержденного постановлением Правительства РД от 22.12.2014 г. № 661, бюджетная субсидия предоставляется гражданину в течение пяти лет пользования кредитом, начиная с даты подачи заявления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.12.2017 г. ФИО1 за счет собственных и кредитных средств, приобрел квартиру, находящуюся по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: №

Кредитные средства на покупку квартиры получены ФИО1 в соответствии с Кредитным договором на покупку недвижимости 

<

***> от 21 декабря 2017 г. на покупку недвижимости, на предоставление целевого займа на сумму № рублей по 21 декабря 2027 г. включительно.

На основании поданного ФИО1 в Минстрой РД заявления о предоставлении субсидии из бюджета Республики Дагестан на оплату части процентов по ипотечному жилищному кредиту, с приложением всех необходимых документов, истец с 24.01.2019г. был включен в список граждан на получение бюджетных субсидий формируемым Минстроем РД, предоставление субсидии должно было осуществляться по платежам, производимым в течение пятилетнего срока.

Между тем бюджетная субсидия ему не выплачена.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствовался положениями Постановления Правительства Республики Дагестан от 22 декабря 2014 года № 661 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан", утвержденной подпрограммой "Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан", а также Положением "О порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам", разработанным к Подпрограмме "Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан", пришел к выводу об удовлетворении иска в части.

Суд первой инстанции верно отметил, что довод ответчика об отсутствии финансирования Минстроя Республике Дагестан не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного истцом требования и опровергается представленным третьим лицом Минфином РД ответом о размере выделенных субсидий именно на данные цели - то есть на социальные выплаты, на компенсацию части расходов по оплате процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РД не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

В силу ст. 309 и ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с п. 3 ст. 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По делу не установлено обстоятельств прекращения обязательств.

Доводы жалобы о том, что субсидии выплачиваются гражданам в порядке очередности их постановки на учет для получения данной субсидии, были предметом исследования суда и получили надлежащую оценку.

ФИО1 был в установленном законом порядке включен в число лиц, имеющих право на социальную выплату за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан на возмещение части процентной ставки по ипотечному кредиту, привлекаемому на приобретение жилья.

Признав право истца на получение названной социальной выплаты, субъект Российской Федерации - в лице Минстроя РД взял на себя определенное публично-правовое обязательство, в связи с чем произвольный отказ (то есть без принятия мер по недопущению негативных последствий для получателей мер социальной поддержки) от него не допустим.

Поскольку ФИО1 в силу Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 г. № 661, приобрел право на получение мер социальной поддержки, то он был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты в период пятилетнего срока действия кредитного договора.

В соответствии со справками, выданными ПАО Сбербанк, задолженности по кредитному договору 

<

***> от 21.12.2017 г. за период с 21.12.2017 г. по 01.08.2024 г. у истца отсутствует.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие у субъекта Российской Федерации (Республики Дагестан) бюджетных средств на эти цели не может являться препятствием к реализации предоставленного истцу права на меры социальной поддержки и не освобождает субъект Российской Федерации от обязанности предпринять соответствующие меры с целью максимального смягчения негативных последствий такой ситуации для лиц, имевших право на меры социальной поддержки и получавших их.

Следует также учитывать, что исходя из положений статей 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных отношений, поэтому право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, установленных нормативными правовыми актами Республики Дагестан не может быть поставлена в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению социальных выплат в виде возмещения части процентной ставки по кредитам.

При отсутствии в регламенте исполнения данного обязательства очередности такого исполнения, основанием для отказа в удовлетворении требований истца ФИО1, не является.

Реестры очередников с указанием задолженности перед ними и сроков выплаты, принятых мер по работе с этим реестром ответчиком также не представлены, что свидетельствует о неисполнении публичного обязательства со ссылкой на отсутствие финансирования, которое не соответствует действительности.

Более того, сама по себе регистрация заявления истца о предоставлении бюджетной субсидии на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам в книге регистрации заявлений граждан не свидетельствует о том, что находящиеся до него в очереди граждане своевременно обратятся к ответчику с заявлением о перечислении (выплате) гражданам данной субсидии, то есть согласно п. 18 Положения, выплата субсидии также носит заявительный характер.

Согласно расчету, приведенному истцом в исковом заявлении, сумма, подлежащая к выплате для компенсации ему части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту (займу) на приобретение (строительство) жилья составляет № руб.

На обращение истца ФИО1 09.09.2024 г. к ответчику о предоставлении сведений о сумме субсидий на погашение части процентов по ипотечному кредиту, Минстроем РД истцу выдан ответ, что размер полагающейся ФИО1 бюджетной субсидии за пять лет пользования кредитом составляет № руб. При этом, данный ответ не содержит информации о том, что своевременная выплата субсидии не предоставляется возможным, в связи отсутствием финансирования из республиканского бюджета.

Согласно пункту 16 Положения бюджетная субсидия предоставляется гражданину в порядке очередности ежеквартально в течение пяти лет пользования кредитом, начиная с даты подачи заявления, при условии осуществления заемщиком всех платежей по ипотечному жилищному кредиту в полном размере и в установленные договором сроки.

Согласно пункту 18 Положения основанием для перечисления денежных средств является представление гражданином ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минстрой РД платежных документов, подтверждающих уплату кредита и процентов за пользование им в соответствии с условиями договора, а также справки о сверке задолженности по финансовым обязательствам с кредитной или иной организацией, предоставившей кредит.

Согласно пункту 19 Положения бюджетная субсидия выплачивается гражданину Минстроем РД ежеквартально, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, путем перечисления на его лицевой счет в кредитной организации или непосредственно на счет погашения кредита, указанный в договоре ипотечного жилищного кредита.

Согласно п. 21 Положения, невнесение гражданином платежей в сроки, предусмотренные договором ипотечного жилищного кредита, и непредставление документов в срок, указанный в п. 18 Положения, являются основанием для приостановления перечисления бюджетной субсидии до устранения указанных нарушений.

Между тем, ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено сведений о выплате истцу бюджетной субсидии при наличии справок в материалах учетного дела ФИО1, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ учетное дело истца в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено, как и данных о доведении до истца решения о приостановления перечисления бюджетной субсидии.

При определении размера субсидии суд принял во внимание ответ Минстроя РД от 3 октября 2024 г., согласно которому размер бюджетной субсидии, подлежащей выплате истцу, составляет № руб.

Представленный ответчиком расчет бюджетной субсидии стороной истца не оспорен, в связи с чем при принятии решения суд руководствовался размером бюджетной субсидии, определенной ответчиком.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что расчет бюджетной субсидии является неверным, несостоятельны.

Несогласие заявителя с выводами судов и установленными по делу обстоятельствами, неправильное толкование подлежащих применению при рассмотрении настоящего дела норм права, и иное мнение, как должен быть разрешен спор, не свидетельствуют о незаконности судебного акта.

Оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от 3 апреля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи: Т.С. Гаджимагомедов

А.А. Голубкова

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 февраля 2026 г.