Дело № 12-231/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 18 сентября 2018 года 

Судья Советского районного суда города Липецка Демьяновская Н.А., рассмотрев жалобу ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области» на постановление мирового судьи судебного участка №15 Советского судебного района города Липецка от 09 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Советского судебного района г. Липецка от 09.07.2018 г. ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области», обратилось в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, а также вышеуказанное постановление вынесено с нарушением процессуальных норм, поскольку, согласно ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», ответственность за ненадлежащее содержание автомобильной дороги «Елец-Талица-Красное», должна возлагаться на ОГУП «Липецкдоравтоцентр», а не на ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области», так как государственным контрактом №6-СОД на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения и сооружений на них от 30.03.2017 года работы по содержанию работ, в том числе в части нанесения горизонтальной дорожной разметки были определены и подрядчик - ОГУП «Липецкдоравтоцентр» обязался их исполнить. В июне 2017 года ОГУП «Липецкдоравтоцентр» на дороге регионального значения «Елец-Талица-Красное» краской (эмалью) была нанесена горизонтальная дорожная разметка, функциональная долговечность которой составляет шесть месяцев, а нанесение уже новой горизонтальной дорожной разметки в период с ноября 2017 года по апрель 2018 года было невозможно в силу погодно-климатических условий, поскольку Строительные нормы и правила СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» устанавливают следующие требования к нанесению горизонтальной дорожной разметки (п.13.8): горизонтальную разметку следует выполнять только на промытой, подметенной и сухой поверхности покрытия при ее температуре не ниже 15 0 С нитрокрасками, и не ниже 10 0 С термоплатическими материалами при относительной влажности воздуха не более 85%. Полагает, что протокол об административном правонарушении был составлен по факту ДТП, произошедшего 04.05.2018 года, то есть спустя 5 месяцев после окончания нормативного срока и в период срока действия климатических условий, не позволяющих нанести новую разметку, в силу требований, установленных п.13.8 СП 78.13330.2012 строительные нормы и правила СНиП 3.06.0385 «Автомобильные дороги» и п.9.3 ОДМ 218.6.020-2016 «Методические рекомендации по устройству дорожной разметки», в связи с чем, считает, что мировым судьей сделан неверный вывод о наличии в действиях ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

Представитель ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области» и представитель ГИБДД УМВД России по Елецкому району Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу статьи 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, что 04 мая 2018 года в 18 часов 00 минут на 8 км участка автодороги «Елец-Талица-Красное» Липецкой области юридическим лицом ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в нарушении п.4.2.2., п.4.2.3. ГОСТ Р50597-93 и ГОСТ Р52289-2004, то есть отсутствие горизонтальной дорожной разметки.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 04.05.2018 года, на автодороге «Елец-Талица-Красное» на территории Елецкого района Липецкой области на дорожном покрытии отсутствует предусмотренная проектом организации дорожного движения горизонтальная дорожная разметка.

Указывая, что данные нарушения допущены в результате бездействия ОКУ «Липецкавтодор» и вопреки требованиям ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», должностным лицом административного органа в отношении ОКУ «Липецкавтодор» 04.06.2018 года составлен протокол 48ВЕ 002472 об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом. 

Согласно Положению об управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденному распоряжением администрации Липецкой области от 20.06.2012 года № 267-р, Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, осуществляющим функции в сфере дорожного хозяйства, транспорта в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктами 2.1.26, 2.1.49 указанного Положения к функциям Управления отнесено: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Постановлением администрации Липецкой области от 14.12.2016 года № 495 создано областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области» основной целью деятельности которого является обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу положений Устава ОКУ «Липецкавтодор» целями его деятельности является обеспечение сохранности и управление дорожным хозяйством Липецкой области, в том числе, переданными учреждению автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значений и сооружений на них, и имуществом, являющимся областной собственностью; реализация экономической, инвестиционной, научно-технической политики в сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значений и осуществления дорожной деятельности; организация дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значений и искусственных сооружений на них, за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение, в пределах своей компетенции, безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значений. Для достижения указанных целей, в соответствии с положениями Устава, ОКУ «Липецкавтодор» осуществляет управление дорожным хозяйством Липецкой области, организует выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомагистралей, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществляет функции государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Липецкой области, в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте, капитальном ремонте, содержании и эксплуатации автомобильных дорог Липецкой области.

Согласно пункту 3.5 Устава учреждение обязано обеспечивать исполнение целей, предмета и видов деятельности, установленных настоящим Уставом.

В соответствии с пунктом 3.6 Устава учреждение несет ответственность за нарушения требований, установленных настоящим Уставом и законодательством

Фактические обстоятельства дела об административном правонарушении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 48 ВЕ 002472 от 04.06.2018 года (л.д.4); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 04.05.2018 года (л.д.8); фототаблицей (л.д.7); уставом ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области» (л.д. 25-37), государственным контрактом №6-СОД от 30.03.2018 года и приложениями дополнительным соглашением к нему от 05.04.2017 года (л.д. 38-59); уставом ОГУП «Липецкдоравтоцентр» (л.д.110-134); журналами производства работ ОГУП «Липецкдоравтоцентр» на 2018 год и графиком нанесения дорожной разметки на 2017 год (л.д. 146; 177-182); актом о приемке выполненных работ за июнь 2018 года (л.д. 183-185), которым в совокупности с другими материалами дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях ОКУ «Липецкавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, является законным, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех собранных по делу доказательств в их совокупности. Поскольку юридическое лицо ОКУ «Липецкавтодор» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшемся по делу постановлении, установленные обстоятельства и выводы о виновности ОКУ «Липецкавтодор» в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого акта.

Доводы жалобы о том, что в действиях ОКУ «Липецкавтодор» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку обязанность по содержанию автодороги «Елец-Талица-Красное» в соответствии с государственным контрактом №6-СОД от 30.03.2017 года возложена на ОГУП «Липецкдоравтоцентр», подлежат отклонению, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с этим, постановление или решение по делу об административном правонарушении не может содержать выводы о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене постановления мирового судьи.

Действия ОКУ «Липецкавтодор» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Назначенное ОКУ «Липецкавтодор» наказание в виде административного штрафа соответствует санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для применения положений статьи 2.9 названного Кодекса и освобождения ОКУ «Липецкавтодор» от административной ответственности не установлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 15 Советского судебного района города Липецка от 09 июля 2018 года о привлечении ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» – без удовлетворения.

Судья Н.А. Демьяновская