№

Дело № 2-90/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Шексна 09 января 2025 года

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Шутовой Е.В.,

при секретаре Афанасец А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Шекснинского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании заключить договор, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Шекснинского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании заключить договор. В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией Шекснинского муниципального района 

<

данные изъяты> заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с условиями которого в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ передан земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования - 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Шекснинского муниципального района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. ДД.ММ.ГГГГ решением администрации Шекснинского муниципального района № отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Данный отказ в предоставлении в собственность земельного участка считает незаконным и необоснованным, поскольку согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. Иных требований для реализации законного права на приватизацию земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения огородничества, федеральное законодательство не содержит. Оборот земельных участков в Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Ограничения оборотоспособности земельных участков перечислены в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Исчерпывающий список изъятых из оборота земельных участков содержит пункт 4 указанной статьи, запрета на приватизацию земельных участков с видом разрешенного использования - для ведения огородничества он не содержит. Кроме того, в момент обращения с заявлением о предоставления в собственность за плату земельного участка на территории 

<

данные изъяты> отсутствовали какие-либо нормы регионального законодательства, устанавливающие мораторий либо запрет на приватизацию земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения огородничества. Отказ администрации Шекснинского муниципального района в предоставлении в собственность земельного участка без торгов нарушает его право, предусмотренное пунктом 10 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалобы не подавалась. Ссылаясь на статьи 39.2, 39.3 Земельного кодекса РФ, статьи 218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит признать незаконным решение администрации Шекснинского муниципального района 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования - 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию Шекснинского муниципального района заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования - 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; взыскать с администрации Шекснинского муниципального района расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей. 

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска подержала по основаниям в нем указанным, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шекснинского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, считает требования ФИО3 незаконными, не подлежащими удовлетворению, дополнительно указала, что по результатам осмотра земельного участка ДД.ММ.ГГГГ он не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

Представители Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 

<

данные изъяты>, привлеченных протокольным определением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не прибыли, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шекснинского муниципального района (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №. 

По условиям данного договора арендодатель передал за плату во временное владение и пользование, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный на землях категории 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> с разрешенным использованием 

<

данные изъяты>. Договор аренды заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты> года). Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами. 

Данный земельный участок передан ФИО3 на основании акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования - 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Шекснинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м для ведения огородничества в 

<

адрес>. 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Шекснинского муниципального района отказала в предоставлении земельного участка без торгов в собственность, ссылаясь на положения пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В письме от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимся дополнительным документом к решению от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Шекснинского муниципального района мотивирует основания отказа, ссылается на подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах»; в обоснование отказа указывает на постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому в ДД.ММ.ГГГГ введен мораторий на проведение земельных контрольных (надзорных) мероприятий. Выявить соблюдение условий, установленных постановлением Правительства РФ № в отношении предоставленных после ДД.ММ.ГГГГ земельных участков не представляется возможным. Договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № заключен ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Администрация Шекснинского муниципального района является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит предоставление земельных участков на территории сельского поселения Сиземское, государственная собственность на которые не разграничена, а также уполномоченным органом в смысле статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в редакции, действующей с 01.01.2023, установлено, что в 2022-2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок предоставления в собственность, в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом, заявления о предоставлении земельного участка.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на который в оспариваемом решении ссылается административный ответчик, предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из материалов дела следует, что названные в оспариваемом решении администрации Шекснинского муниципального района и в письме от ДД.ММ.ГГГГ № обстоятельства не являются препятствием для предоставления земельного участка в собственность без торгов. Земельный участок не является ограниченным в обороте; администрацией Шекснинского муниципального района предоставлен в аренду ФИО3 из категории земель 

<

данные изъяты>, с видом разрешенного использования 

<

данные изъяты>; документального подтверждения того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в водоохранной зоне ручья не имеется, границы водоохранной зоны в точках координат не установлены. На момент рассмотрения заявления документального подтверждения того, что земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования, арендатор нарушает требования земельного законодательства не имеется. 

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При рассмотрении данного дела судом предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, установлена.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

На основании изложенного, учитывая, что административный ответчик по существу не дал правовой оценки представленным заявителем документам, не провел должной проверки по заявлению ФИО3, права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности повторно рассмотреть ранее поданное заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства РФ в пользу ФИО3 с администрации Шекснинского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, оплата которой документально подтверждена.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение администрации Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Шекснинского муниципального района 

<

данные изъяты> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с администрации Шекснинского муниципального района в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Шутова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Шутова