Судья Бенерович О.В Дело № 7-21-257

РЕШЕНИЕ

19 марта 2018 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу защитника ОАО «Тернейлес» ФИО1 на решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Тернейлес»,

установила:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тернейлес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Тернейского районного суда Приморского края от 20 октября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ОАО «Тернейлес» - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник ОАО «Тернейлес» - ФИО1 подала в Приморский краевой суд жалобу, в которой просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить. 

Законный представитель и защитник юридического лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, учитывая, что ОАО «Тернейлес» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами УФСБ России по Приморскому краю с привлечением специалиста Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора были проведены оперативно-розыскные мероприятия на лесозаготовительном пункте «Самаргинский» ОАО «Тернейлес», расположенном в Тернейском районе Приморского края на побережье бухты Золотая. ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке примерной площадью 2,8 га в координатах ...., в том числе в залесённой местности в 60 метрах влево от лесовозной автодороги, идущей от ЛЗП «Самаргинский» к лесозаготовительным участкам, обнаружена свалка на которой размещены древесные отходы в виде коры, коры смешанной с землей, отработанные автопокрышки, фильтры масляные, воздушные, шланги гидравлические, металлолом, обрезь стволов деревьев (чурки), стволы деревьев, отходы в виде пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов. 

В ходе осмотра земельного участка, расположенного в залесённой местности в координатах ... в 30 метрах вправо от лесной автодороги, идущей от ЛЗП «Самаргинский» к лесозаготовительным участкам, на площади примерно 3,1 га также обнаружена несанкционированная свалка на которой размещаются древесные отходы в виде коры, коры смешанной с землей, отработанные автопокрышки, фильтры масляные и воздушные, шланги гидравлические, металлолом, обрезь стволов деревьев (чурки), стволы деревьев, деревянные ящики от снабжения, грунт от дноуглубления, а также твердые коммунальные отходы в виде пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов и т. д. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами УФСБ России по Приморскому краю с привлечением специалистов Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, ФГБУ «ТОтехмордирекция» и филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю повторно проведены оперативно-розыскные мероприятия на ЛЗП «Самаргинский» ОАО Тернейлес», в ходе которых подтверждено наличие ранее выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке площадью 2,55 га, в залесённой местности в 113,0 метрах влево от лесовозной дороги, идущей от ЛЗП «Самаргинский» в 8,1 км в сторону поселка Агзу в координатах ... и на земельном участке площадью 2,31 га, расположенном в залесённой местности в 20 метрах вправо от лесовозной дороги, идущей от ЛЗП «Самаргинский» в сторону поселка Агзу в координатах ... установлены места несанкционированного складирования отходов (свалки) в виде коры, коры смешанной с землей, отработанных автопокрышек, фильтров масляных и воздушных, обрези стволов деревьев (чурки), стволов деревьев, деревянных ящиков от снабжения, грунта от дноуглубления, а также твердых коммунальных отходов. Объем отходов, размещенных на первом участке составляет 127500 куб.м., на втором 34560 куб м. 

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ОАО «Тернейлес» к административной ответственности, установленной частью 2 статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Отклоняя жалобу защитника юридического лица, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколами определения класса опасности отхода, протоколами результатов анализа проб отходов, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ №, заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколами обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание допущенные юридическим лицом ОАО «Теренейлес» нарушения требований земельного законодательства, а также действующего природоохранного законодательства, должностное лицо Росприроднадзора, а в последующем судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо отсылочных норм к законам, устанавливающим порядок получения информации о событии правонарушения. 

Исходя из смысла указанной нормы, независимо от оснований и характера проведения мероприятий, получение должностным лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье, части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Тернейлес» возбуждено по материалам, поступившим в Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора и полученным в ходе проведения УФСБ России по Приморскому краю оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Полученные в ходе проведения должностными лицами УФСБ России по Приморскому краю обследования объектов, эксплуатируемых ОАО «Тернейлес» при осуществлении хозяйственной деятельности, сведения отражены в надлежащих документах, а именно: в протоколах обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и письменных заключениях специалистов, привлеченных при проведении ОРМ.

Составленные по результатам ОРМ документы отвечают требованиям статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому обоснованно признаны доказательствами по делу, поскольку содержат сведения, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, доводы жалобы правильность выводов судьи Тернейского районного суда Приморского края не опровергают.

Вместе с тем имеются основания для прекращения производства по данному делу, поскольку по факту размещения на указанных выше земельных участках отходов, общество постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тернейлес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей. Указанное постановление выступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Следует признать, что оба правонарушения совершены ОАО «Тернейлес» одним действием, выразившимся в загрязнении земельных участков, путем организации на них несанкционированных свалок отходов и были выявлены в ходе одних проверочных мероприятий

При таких обстоятельствах должностному лицу административного органа следовало применить часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

По данному делу за совершение обоих правонарушений следовало назначить наказание в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, то есть по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим вынесение отдельного постановления и назначение наказания по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются излишними. Поэтому оспариваемое постановление и судебное решение подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Тернейлес» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья С.П. Судницына