Дело №а-365/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красный Чикой 10 октября 2017 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С.,

при секретаре Черняевой Ю.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора ФИО3 района Иванова И.С., административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО3 

<

адрес> в защиту интересов несовершеннолетней Б.Я.Д. к Администрации муниципального района «Красночикойский район» о признании незаконными действий комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального района «Красночикойский район» и возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении с. Красный Чикой ФИО3 района Забайкальского края, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ФИО3 района обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в Комитете образования администрации муниципального района «Красночикойский район», в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Частью 2 указанной статьи гражданам гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В силу ст. 67 получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

При этом в силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 №5-П, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории соответствующего муниципального образования.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в ст. 55 Федерального закона № 273-ФЗ. Так, прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (ч. 1). Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч. 9).

Администрация муниципального района «Красночикойский район» осуществляет полномочия по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и функций учредителя муниципальных образовательных учреждений.

В ходе проверки по обращению ФИО1 о не предоставлении путевки в дошкольное образовательное учреждение её дочери Б.Я.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при распределении мест 05 июня 2017 года установлено следующее.

Б.Я.Д. зарегистрирована на очередь для получения места в дошкольном образовательном учреждении села Красный Чикой ФИО3 района 13.08.2015.

На день распределения мест комиссией по комплектованию дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Красночикойский район» 05.06.2017 г. Б.Я.Д.. состояла в электронной очереди для получения места в дошкольном образовательном учреждении под номером 127, достигла возраста, который позволяет ей быть принятой в дошкольное учреждение, противопоказаний для его посещения не имела. При этом по результатам распределения Б.Я.Д.. не была зачислена в дошкольные образовательные учреждения села Красный Чикой по причине отсутствия мест. При этом в ходе проверки установлено, что в дошкольные образовательные учреждения села Красный Чикой по результатам распределения были зачислены дети, стоящие в электронной очереди после Б.Я.Д.., то есть под номерами с 129 по 196, которые не имели льготу на внеочередное или первоочередное зачисление в дошкольные образовательные учреждения.

Согласно п. 2.1 Положения о порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в муниципальном районе «Красночикойский район» утвержденного постановлением Главы муниципального района «Красночикойский район» от 16.03.2015 № 343, комплектование ДОУ муниципального района «Красночикойский район» осуществляется комиссией по комплектованию дошкольных образовательных учреждений, созданной при комитете образования, на основании информации от заведующих МДОУ о количестве вакантных мест на будущий учебный год, в соответствии с электронной очередью в дошкольные учреждения муниципального района «Красночикойский район».

Таким образом, при распределении мест в дошкольные образовательные учреждения комиссией по комплектованию дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Красночикойский район» 05.06.2017 г. не соблюдена очередность предоставления путевок в дошкольные образовательные учреждения, чем нарушено право Б.Я.Д. на получение бесплатного дошкольного образования, гарантированное Конституцией РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Б.Я.Д. является несовершеннолетней, и в силу возраста самостоятельно реализовать право на судебную защиту своих прав и законных интересов не может. В прокуратуру района поступило письменное заявление ФИО1 о защите в судебном порядке прав её дочери Б.Я.Д.

Просил признать незаконными действия комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального района «Красночикойский район» в части не предоставления места в дошкольном образовательном учреждении села Красный Чикой ФИО3 района Забайкальского края Б.Я.Д.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» предоставить Б.Я.Д.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении села Красный Чикой ФИО3 района Забайкальского края.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 района И.С. Иванов поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1, действующая как законный представитель несовершеннолетней Б.Я.Д.., поддержала административный иск прокурора, суду пояснила, что в 2015 г. она подала заявление на предоставление её ребенку места в детское дошкольное учреждение с. Красный Чикой. При регистрации она в качестве предпочтительного детского дошкольного учреждения указала детский сад «Солнышко». Однако при прохождении процедуры перерегистрации в мае 2017 г. указала, что согласна на предоставление места в любом другом детском дошкольном образовательном учреждении с. Красный Чикой. По результатам распределения в июне 2017 г. им было отказано в зачислении по причине нехватки мест в детском саду, при этом представить какие-либо документы, подтверждающие данное обстоятельство, ответчик отказался. В этой связи она обратилась с заявлением в прокуратуру района. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования прокурора не признала по следующим основаниям. По состоянию на 05.06.2017 г. (день распределения мест в дошкольных учреждениях) Б.Я.Д. достигла возраста 2 года 7 месяцев. В настоящее время согласно общей очереди в дошкольные образовательные учреждения с. Красный Чикой Б.Я.Д.. занимает позицию 25, а в МДОУ Красночикойский детский сад «Солнышко» - 17 место.

Согласно заявлению от 13 августа 2015 года ФИО1 просила предоставить место в МДОУ Красночикойский детский сад «Солнышко», своим правом указать в списке детских садов для распределения ещё и другие, не воспользовалась. 

При распределении мест в дошкольное учреждение с. Красный Чикой, указанного истцом, мест не хватило, все места были распределены между льготниками и очередниками по возрастным категориям, начиная с возраста 2,5 лет. Очередь Б.Я.Д.. ещё не наступила. Кроме того, дети данной возрастной категории после Б.Я.Д.. в детский сад «Солнышко» не распределялись. 

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории соответствующего муниципального образования.

Аналогичное положение содержится в Федеральном законе от 29.12.2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации " (п. 1 ч. 1 ст. 9).

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Получение дошкольного образования в образовательных организациях можетначинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч. 1 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ).

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в ст. 55 Федерального закона N 273-ФЗ. Так, прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципахравных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставленыособые права (преимущества) при приеме на обучение (ч. 1). Правила приемав конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаютсяв части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией,осуществляющейобразовательную деятельность, самостоятельно (ч. 9).

При этом в силу ч. 4 ст. 67 названного Закона в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Во исполнение указанных требований Закона, администрацией муниципального района «Красночикойский район» утверждено Положение «О порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в муниципальном районе «Красночикойский район» № от 16.03.2015г. 

Пунктом 2.6 Положения установлено, что при комплектовании детей возраст определяется на 01 сентября текущего года.

Согласно пункту 2.8 Положения при комплектовании ДОУ соблюдается следующая норма: количество мест в учреждении, представленных для льготных категорий детей, не может превышать количество мест, предоставленных для детей не льготных категорий.

Предоставление ребенку места в детском саду осуществляется по результатам автоматизированного комплектования информационного ресурса «Е-услуги. Образование» и производится в порядке очередности, с учетом перечисленных условий.

Кроме того, согласно Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» поставлена задача достигнуть к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

В связи с чем распределение в детские дошкольные учреждения муниципального района «Красночикойский район» происходило следующим образом. Сначала распределялись места для детей, достигших возраста 6-7 лет, далее - достигших возраста 5 лет, далее - 4 лет и детей, достигших (достигающих по состоянию на 1 сентября 2017 года) с 2 лет 6 месяцев до 3 лет с учетом заявления родителей, в которых указываются их пожелание на предоставление места в том или ином детском образовательном учреждении.

Поэтому 05.06.2017 года Б.Я.Д.. место в детском саду с. Красный Чикой не было представлено. Более того, на заседании комиссии другим детям, стоящим в очереди после Б.Я.Д. в данной возрастной категории не были предоставлены направления в детский сад «Солнышко» ввиду их отсутствия.

Об этом свидетельствует список детей, состоящих на очереди на день постановки на учет Б.Я.Д. и получивших путевки в ДОУ за период со дня постановки на учет Б.Я.Д.. 

Все направления были выданы детям, имеющим право на предоставление места во внеочередном и первоочередном порядке, а также поставленных на учет ранее. При этом направления были выданы в те детские сады с Красный Чикой, которые производили набор на 2017-2018г.г. в младшие группы по возрастной категории детей от 2,5 лет.

То есть, после распределения в указанные ДОУ очередь Б.Я.Д.. еще не подошла. 

Таким образом, Б.Я.Д.. будет определена в одно из бюджетных дошкольных образовательных учреждений района в порядке очередности.

Само по себе наличие очереди на получение мест в детском образовательном учреждении не может быть расценено как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца.

Реализация родителем несовершеннолетнего конституционных прав на получение их ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Между тем, предоставление места в детском саду Б.Я.Д.., стоящей в очереди в МДОУ Красночикойский детский сад «Солнышко», повлечет за собой нарушение прав детей данной возрастной категории, которые были поставлены в очередь ранее.

Кроме того, превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению требований "Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений СанПиН 2.4.1.1249-03, которыми определено допустимое количество детей в группах.

Предоставление места Б.Я.Д.. в МДОУ Красночикойский детский сад «Солнышко» невозможно, о чем свидетельствуют Сведения об укомплектованности групп для посещения детей на 2017-2018 учебный год в МДОУ Красночикойский детский сад «Солнышко» от 11.09.2017 года. Кроме того, на сегодняшний день комплектование и доукомплектование во всех дошкольных учреждениях с. Красный Чикой завершены, вакантных мест для возрастной группы от 2,5 лет нет. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, допросив свидетеля Ч.С.С., суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об образовании в РФ» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Аналогичное положение закреплено в ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании».

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Постановлением Главы муниципального района «Красночикойский район» от 16.03.2015 года № «О порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в муниципальном районе «Красночикойский район» утверждено Положение о порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в муниципальном районе «Красночикойский район» (далее по тексту Положение), а также Положение о комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Красночикойский район» (л.д.________). 

Распоряжением Главы муниципального района «Красночикойский район» от 09.06.2016 г. №-о утверждена комиссия по комплектованию дошкольных образовательных учреждений (л.д._____).

В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Положения комплектование ДОУ муниципального района «Красночикойский район» осуществляется комиссией по комплектованию дошкольных образовательных учреждений, созданной при комитете образования, на основании информации от заведующих МДОУ о количестве вакантных мест на будущий учебный год, в соответствии с электронной очередью в ДОУ МР «Красночикойский район». 

Комплектование возрастных групп детьми в ДОУ производится ежегодно в период с 10 июня до 31 августа в соответствии с нормативами наполняемости групп (п. 1.9-1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13) (п. 2.4 Положения).

В остальное время производится комплектование ДОУ на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места (п. 2.5 Положения).

В соответствии с Уставами ОУ прием детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях осуществляется с 1,5 до 7 лет, а в дошкольных группах при школах с 2 до 7 лет, при этом возраст ребенка определяется на 1 сентября текущего года (п. 2.6 Положения). 

Согласно п. 2.9 Положения при отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ, родителям (законным представителям) предлагаются свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка и возможность выбора ДОУ из предложенных в течение 14 календарных дней. При отказе родителей (законных представителей) от предложенного ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет (п. 2.10). 

Пунктом 3.6 Положения предусмотрено, что комплектование ДОУ детьми дошкольного возраста ведется в порядке поступления заявлений родителей (законных представителей) посредством региональной автоматизированной информационной системы «Е-услуги. Образование».

Из вышеизложенного следует, что администрация муниципального района «Красночикойский район» осуществляет полномочия по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и функций учредителя муниципальных образовательных учреждений.

Согласно свидетельству о рождении серии №, выданному Отделом ЗАГС ФИО3 

<

адрес> Департамента ЗАГС 

<

адрес>, Б.Я.Д. родилась ДД.ММ.ГГГГ в с. Красный Чикой, матерью ребенка является ФИО1, отцом - Л.А.Д. (л.д___).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет образования администрации муниципального района «

<

адрес>» с заявлением № о предоставлении её дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. места в ДОУ «Солнышко» (л.д.____). В электронной очереди в ДОУ с. Красный Чикой Б.Я.Д.. зарегистрирована 31.08.2015 г. за номером № (л.д.____).

Как установлено судом, из сообщения от 18.09.2017г. № Главы муниципального района «

<

адрес>» на день распределения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения с. Красный Чикой 05.06.2017 г. позиция Б.Я.Д. в очереди была 127, льготой при зачислении в дошкольные образовательные учреждения последняя не пользуется, не была зачислена в дошкольные образовательные учреждения с. Красный Чикой по причине отсутствия мест (л.д._____).

Из протокола заседания комиссии по комплектованию детей в ДОУ от 05.06.2017 г. следует, что по итогам автоматического распределения ФИО4 отказано в выдаче направления в связи с отсутствием мест (л.д.____).

Вместе с тем, как следует из списка детей, зачисленных в дошкольные образовательные организации с. Красный Чикой в 2017 году, всего было зачислено 106 детей, из которых 40 человек, имеющих льготы при зачислении в МДОУ (первоочередное право), остальные - не имеющие льгот. В том числе, зачислены дети под номерами очереди 129,138,142,143,148,153,168,173,174, 180,181,183,184,186,189,190,191,192,195,196, которые зарегистрированы в электронной очереди после Б.Я.Д.. и не имели льгот при зачислении (л.д.______). 

Принимая во внимание, что ФИО1 соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка - более двух месяцев, регистрация в очереди), администрация муниципального района обязана была обеспечить Б.Я.Д.. местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного образования.

Доводы представителя административного ответчика о том, что все направления были выданы детям, имеющим право на предоставление места во внеочередном и первоочередном порядке, а также поставленным на учет ранее Б.Я.Д.., опровергаются материалами дела. Равно как и доводы административного ответчика о том, что Б.Я.Д. до заседания комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений 05.06.2017 г. не воспользовалась своим правом указать в списке детских садов для распределения другие дошкольные образовательные учреждения с. Красный Чикой, помимо детского сада «Солнышко», указанного в качестве приоритетного. 

Допрошенная судом в качестве свидетеля секретарь комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Красночикойский район» Ч.С.С. показала, что законный представитель Б.Я.Д.. ФИО1 15 мая 2017 г., то есть перед заседанием комиссии по комплектованию, приходила в комитет образования для прохождения процедуры ежегодной перерегистрации и дополнительно указала для распределения детские сады «Берёзка» и «Сказка». Распределение мест в детских дошкольных учреждениях производится автоматизированной системой, исходя из наличия мест в указанном родителями в качестве приоритетного детского сада. Места в другие детские сады Б.Я.Д. не предлагались. 

Объективно показания свидетеля согласуются с представленным суду административным ответчиком скриншотом заявления Б.Я.Д.. о регистрации в электронной очереди от 31.08.2015 г., из которого следует, что в качестве преимущественного МДОУ указан детский сад «Солнышко», а 15.05.2017 г. добавлены также МДОУ «Берёзка» и «Сказка» (л.д._____). 

Также не основан на вышеприведенных нормах Федерального закона «Об образовании в РФ», Положения о порядке комплектования ДОУ в муниципальном районе «Красночикойский район» приведенный административным ответчиком порядок распределения в детские дошкольные учреждения муниципального района «Красночикойский район», согласно которому сначала распределялись места для детей, достигших возраста 6-7 лет, далее - достигших возраста 5 лет, далее - 4 лет и детей, достигших (достигающих по состоянию на 1 сентября 2017 года) с 2 лет 6 месяцев до 3 лет. Поскольку возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права.

Не может суд согласиться и с доводами административного ответчика о том, что предоставление Б.Я.Д.. места в детском саду повлечет нарушение требований "Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений СанПиН 2.4.1.1249-03, которыми определено допустимое количество детей в группах.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения. Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Для реализации права на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях органы муниципальных образований обязаны создать достаточную сеть муниципальных дошкольных учреждений, с учетом СанПиН, тем самым обеспечить потребность детей дошкольного возраста в получении услуги. При этом предоставление места в детском саду должно учитывать требования территориальной доступности.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при распределении мест в дошкольные образовательные учреждения в 2017 г. Комиссией по комплектованию дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Красночикойский район» не соблюдена очередность предоставления путевок в дошкольные образовательные учреждения, чем нарушено право несовершеннолетней Б.Я.Д. на получение бесплатного дошкольного образования, гарантированное Конституцией РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

В этой связи следует признать незаконными действия комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального района «Красночикойский район» в части не предоставления места в дошкольном образовательном учреждении Б.Я.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение и предоставить ФИО4 место в дошкольном образовательном учреждении села Красный Чикой ФИО3 района Забайкальского края согласно её возрасту.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение одного месяцасо дня его вступления в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180, ст. 292 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора ФИО3 района в защиту интересов несовершеннолетней Б.Я.Д. к администрации муниципального района «Красночикойский район» удовлетворить.

Признать незаконным действие комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального района «Красночикойский район» в части не предоставления места в дошкольном образовательном учреждении села Красный Чикой ФИО3 района Забайкальского края Б.Я.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» предоставить Б.Я.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении села Красный Чикой ФИО3 района Забайкальского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд Забайкальского края.

Судья: И.С. Гусманова 

Решение суда принято в окончательной форме 16 октября 2017 г. 

Судья: И.С. Гусманова