2-266/2017

Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Навашино 02 ноября 2017 года

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Ю.А.. с участием заместителя прокурора Навашинского района Нижегородской области Груздевой И.М., истицы ФИО1, представителя истицы ФИО2, действующего на основании ордера № 0112 от 24.10.2017 года, представителя ответчика Совета депутатов городского округа Навашинский нижегородской области ФИО3, действующей на основании доверенности, при секретаре Козлове И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куровой С..Г. к Совету депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области, Контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области о признании незаконным решения Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области о досрочном освобождении от должности председателя контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области, об аннулировании записи о досрочном освобождении от должности председателя контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области, о восстановлении в должности председателя контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области, изменении в трудовой книжке записи о досрочном освобождении от занимаемой должности на увольнение по собственному желанию, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов,

Установил:

в Навашинский районный суд Нижегородской области обратилась ФИО1 с иском к Совету депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области, Контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области о признании незаконным решения Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области о досрочном освобождении от должности председателя контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области, об аннулировании записи о досрочном освобождении от должности председателя контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области, о восстановлении в должности председателя контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области, изменении записи о досрочном освобождении от занимаемой должности на увольнение по собственному желанию, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов, указывая следующее.

16 февраля 2017 года ФИО1 была повторно назначена в Контрольно-счетную инспекцию городского округа Навашинский Нижегородской области на должность председателя контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области.

31 августа 2017 года Советом депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области было вынесено Решение № 281, согласно которому Совет депутатов решил: «Досрочно освободить от должности председателя контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области ФИО1 01 сентября 2017 года за нарушение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на нее должностных полномочий».

Данным решением истице вменяется в вину два факта: 1) Ненадлежащее исполнение истицей своих обязанностей по обеспечению доступа к информации о деятельности КСИ, которое выразилось в том, что КСИ не опубликовала на своем официальном сайте результаты следующих проверок:

проверки финансово-хозяйственной деятельности МП «Автостанция» (акт № 6 от 28.12.2015), должна быть размещена не позднее 11.01.2016 года; проверки соблюдения требований законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд в Администрации городского округа Навашинский (акт № 1 от 05.02.2016), должна быть размещена не позднее 15.02.2016;проверки финансово-хозяйственной деятельности МАУ « Редакция газеты « Приокская правда» (акт от 25.03.2016), должна быть размещена не позднее 05.04.2016; 2). Наличие вакантной должности инспектора в КСИ на протяжении 5 лет, что позволяло КСИ получать экономию по фонду заработной плате, которая (экономия) распределялась как премия между сотрудниками КСИ.

12 сентября 2017 года ФИО1 была досрочно освобождена от должности за нарушение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных полномочий, на основании п. 5 части 5 ст. 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: «нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий».

Освобождение ФИО4 от занимаемой должности является неправомерным в силу следующих обстоятельств.

Относительно нарушения действующего законодательства, а именно, не своевременном размещении информации о деятельности контрольно-счетной инспекции в сети Интернет, в частности не своевременное размещение информации о проведенных проверках трех предприятий, во-первых данные факты имели место до назначения истицы на должность. Истица была назначена на должность 16 февраля 2017 года, а факты не своевременного размещения информации датированы с 11 января по 05 апреля 2016 года.

Основанием для увольнения послужил п. 5 части 5 ст. 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований»: «нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий».

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» «права, обязанности и ответственность работников контрольно-счетных органов определяются настоящим Федеральным законом, законодательством о государственной гражданской службе, законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права».

В соответствии с п. 3 ст. 193 ТК РФ «Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников».

В соответствии с п. 3 ст. 193 ТК РФ «Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка».

Поскольку указанные в оспариваемом решении нарушения закона были совершены 11 января, 15 февраля и 05 апреля 2016 года, то сроки давности для привлечения к дисциплинарной ответственности истекли соответственно

11 июля, 15 августа и 5 октября 2016 года и по данным фактам освобождение от должности является не законным, как в силу того, что истица было повторно назначена на должность после инкриминируемых нарушений, так и в силу истечения сроков давности для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Что касается того факта, что ФИО1 в течение 5 лет распределяла фонд оплаты труда по вакантной ставке инспектора контрольно-счетной инспекции на выплату премий, необходимо отметить, что основанием для увольнения истицы послужил п. 5 части 5 ст. 8 Федерального закона о 17.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации муниципальных образований»: «нарушение требований законодательств Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий».

В оспариваемом решении Совета депутатов не содержится указаний на какие- либо нормы закона, которые были нарушены истицей при распределении фонда оплаты труда по вакантной ставке инспектора КСИ на выплату премий. 

Поскольку Совет депутатов не квалифицировал данные действия как нарушения закона, соответственно эти действия не являлись основанием для освобождения ее от должности в силу п. 5 части 5 ст. 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Кроме того, у истицы имеется ответ из Контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 21 июля 2017 года №01-11/779, согласно которому: «Законом предусмотрено право председателя контрольно-счетного органа муниципального образования (городского округа, муниципального района) перераспределять средства оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности». Таким образом, Контрольно-счетная палата Нижегородской области считает действия ФИО1 по перераспределению фонда оплаты труда законными, учитывая также то, что ФИО1, занимая должность председателя контрольно-счетной инспекции, является работодателем. А права работодателя устанавливаются трудовым законодательством, в том числе утверждение положения о премировании, об оплате труда и другое».

Расходы на оплату труда сотрудников контрольно-счетной инспекции установлены нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления о местных бюджетах в соответствии со статьей 6 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 № 101-3 «О внесении изменений в закон Нижегородской области «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области».

Просит:

-признать незаконным Решение Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области о досрочном освобождении ФИО1 от должности председателя Контрольной Счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области;

-аннулировать запись №32 от 12 сентября 2017 г. в трудовой книжке ФИО1 о досрочном освобождении ФИО1 от должности;

-восстановить ФИО1 в должности председателя контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области;

-взыскать с Контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области компенсацию за вынужденный прогул за период времени с 13 сентября 2017 года по день восстановления на работе;

-взыскать с Контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области компенсацию морального вреда в сумме 100000 рублей;

-взыскать с Контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области судебные издержки в виде расходов на оплату услуг адвоката в сумме 50000 руб.

24 октября 2017 года истица ФИО1 на основании ст.39 ГПК РФ подала заявление об уточнении исковых требований, которым просит:

-признать незаконным Решение Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области о досрочном освобождении ФИО1 от должности председателя Контрольной Счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области;

-изменить запись №32 от 12 сентября 2017 г. в трудовой книжке о досрочном освобождении ФИО1 от должности на увольнение по собственному желанию;

-взыскать с Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области средний заработок за время вынужденного прогула прогул за период времени с 13 сентября 2017 по день вынесения решения;

-взыскать с Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области компенсацию морального вреда в сумме 100000 рублей;

-взыскать с Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области судебные издержки в виде расходов на оплату услуг адвоката в сумме 50000 рублей.

В судебном заседании истица ФИО1, ее представитель ФИО2 поддержали уточненные исковые требования, просят их удовлетворить.

Представитель ответчика Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала, просит отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика Контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области в судебное заседание представителя не направил, данные об извещении в материалах дела имеются.

Прокурор Груздева И.М. в заключении указала, что оснований для удовлетворении исковых требований ФИО1 не имеется, поскольку увольнение произведено на законных основаниях.

Суд, заслушав пояснения явившихся участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Истица ФИО5 решением от 16.02.012 г. № 210 Земского собрания Навашинского района Нижегородской области назначена на должность председателя контрольно-счетной инспекции Навашинского района.

По истечении пятилетнего срока полномочий ФИО1 освобождена от занимаемой должности 16.02.2017 г..

Решением от 16.02.2017 г. № 213 Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области ФИО1 вновь назначена на должность председателя Контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области с 16.02.2017 г.

Решением от 31.08.2017 г. № 281 Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области ФИО1 досрочно освобождена от занимаемой должности на основании п. 5 ч. 5 ст. 8 ФЗ от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - за нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями

Федеральный закон от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" регулирует общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Согласно ч. 6 ст. 6 и ч. 5 ст. 8Федеральногозакона от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" председатель контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность и досрочно освобождаются от нее решением представительного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует и не оспаривалось участниками судебного разбирательства, что ФИО1, замещая названную муниципальную должность, была освобождена от нее решением от 31.08.2017 г. № 281 Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 5 ст. 8 названного Федерального закона - за нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий, которое было принято большинством голосов депутатов.

По смыслу ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации нарушение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиям и является дисциплинарным проступком.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Согласно ч. 7 ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Правовое положение муниципальных служащих регулируется Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Часть 3 ст.27 данного закона определяет, что порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Применяя к истице ФИО1 вышеуказанное дисциплинарное взыскание, ответчик Совет депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области обязан был руководствоваться порядком его применения, установленным ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть установить факт проступка и соблюсти порядок освобождения от занимаемой должности.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.19 ФЗ № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"1. Контрольно-счетные органы в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и опубликовывают в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах. 2. Контрольно-счетные органы ежегодно подготавливают отчеты о своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в законодательные (представительные) органы. Указанные отчеты контрольно-счетных органов опубликовываются в средствах массовой информации или размещаются в сети Интернет только после их рассмотрения законодательными (представительными) органами. 3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в сети Интернет информации о деятельности контрольно-счетных органов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и регламентами контрольно-счетных органов.

В соответствии со ст.4 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В силу ст.11 приведенного закона одним из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п.п.1.5,7 Положения о порядке обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа Навашинский, утвержденного решением Совета Депутатов городского округа Навашинский № 82 от 28.01.2016 г., доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления может обеспечиваться путем обнародования (опубликования) информации в средствах массовой информации; размещения информации о деятельности в сети Интернет; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также результаты проверок, проведенных органом местного самоуправления, в подведомственных организациях, размещается в течение 10 рабочих дней со дня подписания актов проверок.

Согласно разделу 19 Положения о контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области, утвержденного решением № 114 от 31.03.2017 г. Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области, контрольно-счетная инспекция в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на официальном сайте городского округа Навашинский в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") или опубликовывает в средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

В нарушение приведенных положений нормативных актов, информация о проведенных проверках соблюдения требований законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд в администрации г.о. Навашинский (акт от 05.02.2016 г.), МП «Автостанция» г.Навашино (акт от 28.12.2005 г.), МАУ «Редакция газеты «Приокская правда» (акт от 25.03.2016 г.), была размещена только в 2017 году.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.256 Бюджетного кодекса РФ 1. Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.2. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии со ст.11 ФЗ № 6-ФЗ от 07.02.2011 г. "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"1. Контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля. 2. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами: 1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации; 2) в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом. 3. При подготовке стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности. 4. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля контрольно-счетных органов не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации.

В ходе проведенной в июле-августе 2017 года прокуратурой Навашинского района проверки действий должностных лиц контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский установлен факт отсутствия стандартов внешнего муниципального контроля.

По результатам проверки прокурором Навашинского района Нижегородской области установлено, что в период времени с 23 по 28 августа 2017 года председателем КСИ городского округа Навашинский Нижегородской области ФИО1 были изготовлены Стандарты внешнего муниципального контроля, а также Распоряжение об их утверждении от 11.01.2016 г. № 1-сфк, «не с целью их использования при осуществлении должностными лицами контрольно-счетной инспекции своих должностных полномочий, а для избежания негативных для себя последствий, а именно досрочного прекращения ее полномочий в связи с выявленными прокуратурой района нарушениями действующего федерального законодательства при исполнении полномочий».

По результатам проверки в адрес Выксунского МСО СУ СК РФ по Нижегородской области прокуратурой района направлено постановление для решения вопроса об уголовном преследовании бывшего председателя контрольно-счетной инспекции г.о. Навашинский ФИО1 по ч.1 ст.292 УК РФ.

Таким образом, установленные факты нарушения ФИО1 требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на нее должностных полномочий в своей совокупности образуют в ее действиях (бездействии) состав дисциплинарного проступка.

В связи с чем указанный орган местного самоуправления имел установленные трудовым законодательством основания для ее досрочного освобождения от занимаемой должности.

Органом местного самоуправления - Советом депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области был соблюден порядок такого ее привлечения.

Довод истицы ФИО1 и ее представителя о нарушении ответчиком установленного ч. 3 ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации месячного срока привлечения истицы к дисциплинарной ответственности является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Согласно п.п. "а" и "б" п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судам Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка. Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Истица ФИО1, а также контрольно-счетная инспекция подотчетна Совету депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области.

Соответственно, месячный срок для привлечения ее к дисциплинарной ответственности начинается со дня, когда данному органу местного самоуправления стало известно о совершении ею дисциплинарного проступка.

Поскольку Совету депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области о совершении требований действующего законодательства стало известно 31.08.2017 года, то с указанного времени и начинает исчисляться месячный срок, установленный ст.193 Трудового кодекса РФ.

28.08.2017 года состоялось заседание постоянной комиссии по местному самоуправлению, связям с общественностью, СМИ и правовой политике, на которой истицей ФИО1 давалось пояснение по вопросам размещения сведений о проверках в сети интернет, о разработке стандартов, о прядке выплаты заработной платы в КСИ. 

На этом же заседании постоянной комиссии ФИО1 предложено представить на заседание Совета депутатов г.о. Навашинский Нижегородской области пояснения по указанным вопросам. Одновременно, на обсуждение депутатов внесен вопрос «о возможности дальнейшего нахождения ФИО1 на муниципальной должности председателя контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский».

31 августа 2017 года на заседание Совета депутатов г.о. Навашинский Нижегородской области истица ФИО1 не явилась, не реализовав тем самым свое право дать объяснение по всем вопросам проступка органу, правомочному принимать решение о прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной инспекции.

Довод истицы ФИО1 о необходимости соблюдения положений п. 3 ст. 193 ТК РФ не может быть принят во внимание, поскольку председатель контрольно-счетной инспекции имеет особый статус, подотчетен только Совету депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области, а день совершения проступка, с которого производится исчисление сроков, установленных ст.193 ТК РФ, мог быть выявлен только на заседании депутатов.

В силу п.5 ч.5 ст.8 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае:…5) нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа.

Из содержания приведенной нормы закона следует, что должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, при установлении факта нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий подлежит безусловному досрочному освобождению от занимаемой должности.

Указанная норма является приоритетной.

Факты вышеприведенных нарушений ФИО1 требований законодательства при осуществлении возложенных на нее должностных полномочий нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Ответчик Совет депутатов г.о.Навашинский Нижегородской области обоснованно сослался на п.5 ч.5 ст.8 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» как основание для досрочного освобождения от занимаемой должности ФИО1

Поскольку судом установлено, что имело место законное досрочное освобождение ФИО1 от занимаемой должности председателя контрольно-счетной инспекции Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области, производные от основного требования исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая настоящее решение, суд обращает внимание, что ответчиком Советом депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области не представило доказательств нарушения истицей ФИО1 требований законодательства в части распределения фонда оплаты труда по вакантной ставке инспектора контрольно-счетной инспекции, поскольку председатель КСИ вправе перераспределять средства оплаты труда лиц, замещающих вакантные должности, в силу ч.3 ст.3 Закона Нижегородской области от 10.10.2003 г. № 137-З «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области».

В связи с чем, указание на данный факт как нарушение требований действующего законодательства является неправомерным. Но, принимая во внимание, что указание на данный факт в оспариваемом решении, не влияет на его законность в целом, суд находит необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении требования о признании незаконным Решения Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области о досрочном освобождении ФИО1 от должности председателя Контрольной Счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области.

Указанный истицей ответчик Контрольно-счетная инспекция г.о.Навашинский Нижегородской области не является надлежащим ответчиком по делу, а потому в удовлетворении к нему требований также следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Совету депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области, Контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области о признании незаконным решения Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области о досрочном освобождении от должности председателя контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области, об аннулировании записи о досрочном освобождении от должности председателя контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области, о восстановлении в должности председателя контрольно-счетной инспекции городского округа Навашинский Нижегородской области, изменении записи о досрочном освобождении от занимаемой должности на увольнение по собственному желанию, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение 01 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.А.Мельникова

.

.

. 

.