Дело № 3а-185/2025

УИД 78OS0000-01-2025-000446-84

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 октября 2025 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Ерофеевой А.М.,

с участием прокурора Барсуковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТРАНС-БИЗНЕС-Р» о признании недействующими со дня принятия пунктов 7589 и 7600 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2024 года № 176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», 

УСТАНОВИЛ:

26 декабря 2024 года Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга издан приказ № 176-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее - Перечень на 2025 год), размещенный на сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.gov.spb.ru 28 декабря 2024 года.

В пункты 7589 и 7600 Перечня на 2025 год в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включены здание с кадастровым номером №..., площадью 1132,7 кв. м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, посёлок Шушары, 

<

адрес>, литер Б, здание с кадастровым номером №..., площадью 1077,7 кв. м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, посёлок Шушары, 

<

адрес>, литер Д.

Представитель «ТРАНС-БИЗНЕС-Р» обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, в котором просит признать недействующими со дня принятия пункты 7589 и 7600 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2024 № 176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

В обоснование требований указал, административный истец является собственником объектов недвижимого имущества:

- здания с кадастровым номером №... (далее - Здание 1), площадью 1132,7 кв. м., назначение: нежилое, наименование: производственные мастерские, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, посёлок Шушары, 

<

адрес>, литер Б;

- здания с кадастровым номером №... (далее - Здание 2), площадью 1077,7 кв. м., назначение: нежилое, наименование: моечная, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, посёлок Шушары, 

<

адрес>.

В соответствии с данными технического учета Проектно-инвентаризационного бюро Пушкинского района города Санкт-Петербурга, а также с данными ЕГРН Здание 1 имеет наименование: производственные мастерские и используется с соответствии с назначением; Здание 2 имеет наименование моечная и используется в соответствии с его назначением качестве автомобильной мойки. 

Здание 1 и Здание 2 расположены на земельном участке с кадастровым номером №..., вид разрешенного использования – для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок), что подтверждается выпиской из ЕГРН. Обследование здания с целью установления вида его фактического использования административным ответчиком не производилось. Общество с ограниченной ответственностью «ТРАНС-БИЗНЕС-Р» указывает, что Здания включены в перечень безосновательно, а его применение налоговым органом в отношении административного истца влечет необоснованное начисление налога на имущество организации в завышенном размере, так как в данном случае налоговая база определяется как его кадастровая стоимость. 

Кроме того, административный истец просит взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 000 рублей. 

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. 

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В силу пункта 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

На территории Санкт-Петербурга налог на имущество организаций введен Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 г. № 684-96 «О налоге на имущество организаций», согласно пункту 1 статьи 1.1 которого налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных в пункте 2 данной статьи, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Абзацем третьим пункта 2 этой же статьи установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2025 году и последующие налоговые периоды определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 500 кв. м.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год, утвержден оспариваемым приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2024 года № 176-п, который официально опубликован на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» (www.gov.spb.ru) 28 декабря 2024 года (л.д. №..., том №...). 

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке.

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Условия, при наличии одного из которых, нежилые здания признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно, если здание:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение указанных объектов, в том числе, предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки (абзац второй подпункта 2) или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях. 

Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года N 684-96 "О налоге на имущество организаций" установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2023 годы определяется в отношении, в том числе, нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м. (пункт 2 статьи 1-1).

По смыслу приведенных предписаний в соответствующий перечень подлежит включению объект недвижимости, который отвечает одному из критериев, установленным названными выше правовыми нормами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу на праве собственности принадлежит Здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, площадью 1132,7 кв.м, имеющее назначение «нежилое», наименование «производственные мастерские»; состоит из 1 этажа (л.д. №..., том №...).

Административному истцу на праве собственности принадлежит Здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, площадью 1077,7 кв, имеющее назначение «нежилое», наименование «моечная»; состоит из 2 этажей (л.д. №..., том №...).

Здания расположены на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования – «для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок)» (л.д. №..., том №...).

Согласно данным составленным филиалом ГУИОН ПИБ Пушкинского района 12 сентября 2005 года Технического паспорта Здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера Б, имеет назначение «нежилое», использование «производственные мастерские»; части помещения 1-Н имеет назначение «производственное», использование помещения «производственные мастерские», наименование «тамбур», «мастерская»; части помещения 2-Н имеет назначение «производственное», использование помещения «производственные мастерские», наименования «тамбур», «мастерская», «кабинет»; части помещения 3-Н имеет назначение «производственное», использование помещения «производственные мастерские», наименования «мастерская», «коридор», «кладовая», «склад», «помещение»; части помещения 4-Н имеет назначение «производственное», использование помещения «производственные мастерские», наименования «кабинет», «цех», «помещение», «умывальная», «мастерская», «туалет», «коридор», «раздевалка», «бытовая», «лестница»; части помещения 5-Н имеет назначение «прочее», использование помещения «щитовая», наименования «щитовая»; части помещения 6-Н имеет назначение «производственное», использование помещения «производственные мастерские», наименования «мастерская, коридор, туалет, кладовая» (л.д. №..., том №...).

Здание расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, литера Д, имеет назначение «производственное», использование «моечная»; части помещения 1-Н имеет назначение «производственное», использование помещения «моечная», наименования «моечная», «коридор», «кладовая», «умывальная», «туалет», «венткамера»; помещение 2-Н имеет назначение «прочее», использование помещения «бытовая», наименования «тамбур», «бытовая»; части помещения 3-Н имеет назначение «производственное», использование помещения «производственное», наименование «помещение»; части помещения 4-Н имеет назначение «конторское», использование помещения «конторское», наименования «лестница», «коридор», «кабинет», «кладовая», «туалет»; части помещения 5-Н имеет назначение «производственное», использование помещения использование помещения «насосная», наименование «нососная»; части помещения 6-Н имеет назначение «производственное», использование помещения «помещение доочистки», наименование «помещение» (л.д. №..., том №...).

Таким образом, назначение, разрешенное использование или наименование помещений в Зданиях в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, и по документам технического учета, а также вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены Здания, не предусматривает размещение в Объекте офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в связи с чем Здания могут быть включены в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, при установлении фактического использования более 20 процентов его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 августа 2014 года № 737, в соответствии с которым вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4-1 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 N 684-96 "О налоге на имущество организаций" условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 2); определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком (пункт 4), вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком (пункт 6), информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 7).

Распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 2 апреля 2018 года № 7-р установлен Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно пунктам 3.1 и 3.2 которого формирование списка объектов для включения в Перечень по виду фактического использования объектов недвижимости осуществляется на основании результатов мероприятий по определению вида фактического использования Объектов; мероприятия по определению вида фактического использования Объектов осуществляются путем проведения обследований в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения согласно приложению к настоящему Порядку.

Согласно пункту 1.2 Порядка проведения обследования в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного указанным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 № 7-р (далее – Порядок проведения обследования), вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета; результаты обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения по установленной форме (пункты 3.4 и 3.5 данного Порядка).

В соответствии с Порядком проведения обследований в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).

Как следует из материалов дела, Комитетом для определения вида фактического использования Здания с кадастровым номером №... в 2024 году произведено обследование, о чем составлен акт обследования №... от 1 августа 2024 года, в соответствии с которым более 20 процентов площади обследуемого объекта установлено его использование под размещение объектов бытового обслуживания и производственного назначения, мастерской. Согласно отраженной в Акте дополнительной информации в ч.п. 4 ч.п. 5 Объекта общей площади 581,5 кв.м располагается автосервис, что составляет 52,2 % от общей площади объекта. Согласно сведениям, содержащимся в сети Интернет, Объект используется для оказания услуг в сфере автосервисного обслуживания. Ч.п. 1 и ч.п. 2 Объекта используется под мастерскую и производство. В ч.п. 6 доступ не обеспечен. В качестве приложений к акту указаны фотографии, копии поэтажных планов, расчет. К акту приложены фотографии и копии поэтажных планов, расчет (л.д. №..., том №...). Из возражений административного ответчика следует, что в помещениях 4-Н и 5-Н располагается автосервис, что составляет 52,2 % процента от общей площади здания (581,2 кв.м). У неограниченного круга лиц существует возможность воспользоваться услугами автосервиса по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, что подтверждается сведениями информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно отзывами и фотографиями пользователей с описанием услуг оказанных автосервисом (л.д. №..., том №...). 

Также, Комитетом для определения вида фактического использования Здания с кадастровым номером №... в 2024 году произведено обследование, о чем составлен акт обследования №... от 1 августа 2024 года, в соответствии с которым более 20 процентов площади обследуемого объекта установлено его использование под размещение офисов, делового и административного назначения и объектов бытового обслуживания, ремонтной базы. Согласно отраженной в Акте дополнительной информации обследование на 1 этаже Объекта располагается станция технического обслуживания коммерческого транспорта. 2 этаж Объекта используется по офисы, общая площадь которых составляет 273 кв.м (25 % от общей площади Объекта). К акту приложены фотографии и копии поэтажных планов (л.д. №..., том №...).

Оценивая представленные административным ответчиком доказательства, суд учитывает, что глава 30 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит определения понятия «объект бытового обслуживания». Вместе с тем, по смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также действующих до 01.01.2021 года Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1025, и Правил бытового обслуживания населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1514, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В связи с чем, понятие объекта бытового обслуживания для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо применять с учетом указанных выше отличительных признаков правоотношений в сфере бытового обслуживания, в частности выполнение работ и (или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.

Оценивая указанные акты обследования, суд принимает во внимание, что на приобщенных к акту №... от 1 августа 2024 года фотографиях отсутствуют какие-либо достоверные признаки, позволяющие установить, что предоставляются бытовые услуги населению, - в помещениях Здания отсутствуют зоны для посетителей, не установлены кассовые аппараты, нет прейскуранта цен, на фотографиях в отдельных частях помещения запечатлены только поврежденные автомобили, автозапчасти и механическое оборудование.

На фотографиях, приобщенных к акту обследования №... от 1 августа 2024 года, отсутствуют признаки помещений, позволяющих отнести их к офисам, под которыми подпункт 4 пункта 1.4 Порядка определения Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Комитета от 2 апреля 2018 г. N 7-р, понимает здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов. Кроме того, отсутствуют признаки, позволяющие сделать вывод, что помещения используются под ремонтную базу. На фотографиях №№ 1, 8 изображены крупногабаритные транспортные средства, на фотографиях №№ 9, 10, 11 запечатлены поврежденные автомобили, автозапчасти и механическое оборудование, в связи с чем не подтверждается факт оказания в Здании бытовых услуг населению. Фотографии №№ 6, 7 отражают наличие в кабинетах рабочих мест, оборудованных офисной мебелью и техникой. Однако такое оборудование помещения само по себе не свидетельствует об использовании этих помещений в целях размещения офисов, при том, что согласно подпункту 4 пункта 1.4 вышеуказанного Порядка, утвержденного распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 № 7-р, для целей определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, под офисом понимается здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов. Какие-либо иные документы, касающиеся фиксации обстоятельств, подтверждающих выводы об офисном характере этих помещений, или указание на эти обстоятельства, например, на наличие приемных и зон для клиентов, в Акте отсутствуют. Относительно фотографии № 5, на котором изображена вывеска ООО «Atlant Truck», следует отметить, что, как указал представитель истца в судебном заседании, данная организация отношения к административному истцу не имеет, в налоговом органе сведения в отношении данной организации отсутствуют. 

Оценивая представленные Акты, суд принимает во внимание, что фотографии не подтверждают оказание в помещениях бытовых услуг населению, в связи с чем приходит к выводу, что приложенные к Актам фотографии не позволяют достоверно установить использование более 20 % площади Здания под объекты, оказывающие бытовые услуги населению.

По сообщению Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу ООО «ТРАНС-БИЗНЕС-Р» не имеет зарегистрированной контрольно-кассовой техники, в 2024-2025 гг. на расчетных счетах ООО «ТРАНС-БИЗНЕС-Р» отсутствуют поступления денежных средств от физических лиц в счет оплаты товаров, работ и услуг (л.д. №..., том №...). 

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств, а судом не установлено оснований для вывода о том, что в спорный период использование помещений в Здании в объеме, превышающем 20% от его площади, осуществлялось в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, однако, административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие вышеназванных объектов недвижимости условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечень, не представлено.

Таким образом, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что Объекты на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта обладали признаками объектов налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, оспариваемые положения подлежат признанию недействующими.

Ссылка административного ответчика на то, что административный истец не обращался в Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга с возражениями на проекты Перечней, не может быть принята во внимание, поскольку такое обращение не является обязательным условием для предъявления административного иска о признании нормативного правового акта недействующим.

Принимая во внимание, указанные обстоятельства, а также то, что оспариваемый акт нарушает права административного истца на справедливое и соразмерное исчисление налога на имущество организаций, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействующими пункты 7589 и 7600 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2024 года № 176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», как противоречащих положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим в части со дня принятия.

В силу положений части 2 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Размеры государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, установлены в статье 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

При подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов государственная пошлина организацией уплачивается в размере 20 000 рублей (абзац третий подпункта 6 пункта 1 названной статьи).

С учетом изложенного и на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «ТРАНС-БИЗНЕС-Р» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты 7589 и 7600 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2024 года № 176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТРАНС-БИЗНЕС-Р» расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Н.А. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2025 года.